Решение № 2А-5287/2024 2А-561/2025 2А-561/2025(2А-5287/2024;)~М-5311/2024 М-5311/2024 от 3 февраля 2025 г. по делу № 2А-5287/2024

25RS0029-01-2024-010744-74

Дело № 2а-561/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Уссурийск 4 февраля 2025 года

Уссурийский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Герасимчук А.С.,

при секретаре Высоцкой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1, её представителя – адвоката Кудрявцевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству обороны РФ, заместителю Министра обороны РФ об оспаривании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2019 г. № 1001 «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд» в части включения конкретного жилого помещения в специализированный жилищный фонд Министерства обороны Российской Федерации с отнесением к служебным жилым помещениям,

с привлечением в качестве заинтересованных лиц - Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства Обороны РФ, ФГАУ «Росжилкомплекс»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанными требованиями к административным ответчикам, ссылаясь на то, что она является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГ, который с ней был заключён в силу выданного ранее ордера от ДД.ММ.ГГ.

Указанное жилое помещение предоставлялось её супругу ФИО5, который проходил военную службу до 1995 г. и был уволен с зачислением в запас, без предоставления жилья, поскольку занимал спорную квартиру. ФИО5 умер ДД.ММ.ГГ, в связи с чем договор найма от ДД.ММ.ГГ заключён с истцом.

Истец также проходила военную службу в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, выслуга лет составила 18 лет. В рапорте и листе беседы при увольнении указывала, что она обеспечена жильем по найму (спорным жилым помещением), иным жилым помещением Министерство обороны РФ не обеспечивало ни её, ни супруга.

Спорная квартира находится в военном городке Уссурийск-2 (г. ФИО2), который Распоряжением Правительства РФ от 16.04.2024 № 934-р исключён из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооружённых Сил РФ. На её обращение с требованием о приватизации ФГАУ «Росжилкомплекс» 31.10.2024 сообщило о наличии оспариваемого приказа, согласно которому в специализированный жилищный фонд включено спорное жилое помещение. Ранее о наличии приказа административному истцу известно не было. Включение занимаемого ею жилого помещения в специализированный жилищный фонд противоречит нормам действующего законодательства и нарушает её жилищные права. Сложившиеся с 1989 г. правоотношения основаны на акте органа власти, оформленном ордером, а в дальнейшем на договоре найма.

Просила признать приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2019 г. № 1001 «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд» недействующим в части включения квартиры, расположенной по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, в специализированный жилищный фонд Министерства обороны РФ с отнесением к служебным жилым помещениям.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на заявленных требованиях настаивала в полном объёме, просила их удовлетворить. Дополнительно сообщила, что на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении не состояла.

Представитель административного истца – адвокат Кудрявцева Т.А. также поддержала заявленные требования, по изложенным в административном иске основаниям, указав на нарушение порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при вынесении оспариваемого приказа, а также на то, что спорное жилое помещение предоставлено истцу Министерством обороны РФ в качестве обеспечения своих обязательств перед ней.

Представитель административного ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие, представил письменный отзыв, в котором просил в заявленных требованиях отказать. В обоснование своих доводов указал, что спорное жилое помещение является собственностью Министерства обороны РФ, на праве оперативного управления закреплено за ФГАУ «Росжилкомплекс», на основании ордера от ДД.ММ.ГГ предоставлено ФИО5 на период прохождения военной службы. Доказательств того, что ФИО5 был признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма или состоял на соответствующем учёте не представлено. Министерством обороны РФ решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебного не принималось. Оспариваемый приказ прав административного истца не нарушает, принят уполномоченным лицом.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что оснований для признания незаконным оспариваемого приказа в части не имеется, поскольку он вынесен уполномоченным на то лицом. На момент издания приказа спорное жилое помещение принадлежало на праве собственности Министерству обороны РФ и из его собственности не выбывало, на момент его предоставления являлось служебным, в государственной или муниципальной собственности не находилось.

Представитель заинтересованного лица ФГАУ «Росжилкомплекс» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие, представил письменный отзыв, в котором указал, что оспариваемый приказ прав административного истца не нарушает, жилое помещение не меняло статус при издании оспариваемого приказа, поскольку являлось служебным и до его подписания. Жилые помещения жилого фонда Министерства обороны РФ являются специализированными и не предназначены для постоянного проживания граждан, могут быть использованы только для временного проживания. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Административный ответчик заместитель Министра обороны РФ, извещённый о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о наличии уважительных причин для неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

С учётом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 раздела II Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082 (далее - Положение о Минобороны России) Министерство обороны Российской Федерации осуществляет самостоятельно на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Пунктами 9, 10 Положения о Минобороны России определено, что Министр обороны Российской Федерации в целях решения задач и реализации полномочий, возложенных на Минобороны России и Вооруженные Силы Российской Федерации, издает приказы, директивы, положения, наставления, инструкции, уставы и иные нормативные (правовые, нормативные правовые) акты, в необходимых случаях - совместно с федеральными органами исполнительной власти и (или) Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», дает указания, организует и проверяет их исполнение.

Согласно пункту 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г.) Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту «м» пункта 2 данного постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Министерство обороны Российской Федерации осуществляет управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за ним, в соответствии с его назначением (подпункт 68 пункта 7 Положения о Минобороны России).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2016 г. № 400 «Об обязанностях заместителя Министра обороны Российской Федерации, отвечающего за организацию управления имуществом, расквартирования войск (сил), жилищного и медицинского обеспечения» на заместителя Министра обороны Российской Федерации возложены полномочия по изданию приказов о распоряжении жилищным фондом, закрепленным за Министерством обороны Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемый акт издан уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

В судебном заседании установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, является собственностью Российской Федерации, находится в ведении Министерства обороны Российской Федерации и оперативном управлении ФГАУ «Росжилкомплекс». Ограничений прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано.

Указанное жилое помещение находится на территории военного городка – 2 г. Уссурийска (ФИО2).

На основании договора найма жилого помещения XXXX от ДД.ММ.ГГ ФИО1 является нанимателем указанного жилого помещения, наймодателем – Уссурийская КЭЧ. Указанный договор заключён с административным истцом на основании ордера XXXX от ДД.ММ.ГГ, выданного Уссурийской КЭЧ супругу ФИО1 – ФИО5 и членам его семьи.

Таким образом, жилищные правоотношения фактически сложились с 1989 года.

Согласно представленному в материалы дела паспорту, жилое помещение входит в жилищный фонд Министерства обороны РФ.

Также установлено, что ФИО1 проходила военную службу с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, её супруг ФИО5 – по ДД.ММ.ГГ (с календарной выслугой 20 лет 10 мес. 20 дней), уволены с зачислением в запас.

Из пункта XXXX приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ XXXX «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд» указанная квартира включена в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям.

Определяя статус спорного жилого помещения на момент его предоставления, суд исходит из следующего.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В соответствии со статьями 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместное решение администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденное решением органа местного самоуправления.

Между тем сведений о том, что спорная квартира предоставлена на основании решения о предоставлении жилого помещения ФИО1 или членам её семьи, как лицу, состоящему на учёте нуждающихся в жилых помещениях, на условиях социального найма уполномоченным органом не имеется.

Кроме того, ФИО5 (супруг административного истца) в период предоставления жилого помещения состоял в трудовых отношениях с войсковой частью (Министерством обороны РФ) до 1995 г.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

В соответствии с законодательством Российской Федерации служебные жилые помещения могут предоставляться отдельным категориям военнослужащих (статья 104 Жилищного кодекса РСФСР).

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, названным кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

В соответствии с Постановлением Совмина СССР от 06.05.1983 № 405 «О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения» (действующим на момент предоставления жилого помещения) установлено, что военнослужащим Советской Армии, Военно-Морского Флота, пограничных и внутренних войск жилые помещения, находящиеся в обособленных военных городках при воинских частях, расположенных вне черты населенных пунктов, и в закрытых военных городках с системой пропусков, расположенных в населенных пунктах, предоставляются по распоряжению командования соответствующих воинских частей. В закрытых и обособленных военных городках, находящихся в ведении органов Комитета государственной безопасности СССР, предоставление жилых помещений военнослужащим этих органов производится по распоряжению руководства соответствующего органа (пункт 1). Ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел СССР, руководством органов и командованием воинских частей Комитета государственной безопасности СССР (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади (пункт 2).

Порядок обеспечения жилой площадью в Вооруженных силах до 2000 года был установлен Положением, утвержденным приказом Министра обороны СССР от 10.11.1975 № 285.

Согласно пункту 26 Положения, оформление ордеров на жилую площадь в домах Министерства обороны СССР, в том числе построенную для хозрасчетных предприятий и организаций, а также на жилую площадь, закрепленную за Министерством обороны СССР в домах местных Советов, министерств и ведомств, производится через КЭЧ районов в установленном порядке по спискам, утвержденным начальниками гарнизонов.

В соответствии с пунктами 7 и 8, действовавшей в период возникновения спорных отношений Инструкции о порядке заселения жилой площади Министерства обороны СССР от 04.10.1978 N 147/15/35060, в городах и поселках городского типа, где установлен единый порядок заселения жилых помещений, ордера на занятие жилых помещений по представлению начальника КЭЧ района оформляются соответствующими органами местных Советов народных депутатов. В закрытых и обособленных городках ордера на жилые помещения выдаются КЭЧ района. Заселение служебных жилых помещений производится по специальным ордерам, выдаваемым исполкомами местных Советов народных депутатов на время работы или службы лица, вселяющегося в такое жилое помещение.

Исходя из анализа названных выше норм права, признаком служебного жилого помещения (до 1 марта 2005 г.) являлось обязательное наличие решения органа местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

Действовавшим на момент предоставления ФИО5 спорной квартиры приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 г. № 288 было установлено, что заселение служебных жилых помещений производится после включения таких помещений в число служебных решением исполкома Совета депутатов трудящихся.

Между тем, с учётом установленных обстоятельств, а также приведённых положений, отсутствие доказательств, подтверждающих принятие органом местного самоуправления решения о включении спорного жилого помещения в число служебных, а также отсутствие таких сведений в заключённом с истцом договоре найма и выданном ордере не свидетельствуют о том, что спорное жильё не относилось к специализированному жилищному фонду.

Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Таким образом, установленные по настоящему делу обстоятельства не позволяют сделать вывод, что спорное жилое помещение было предоставлено на условиях договора жилищного найма (договора социального найма), поскольку ордер на жилое помещение был выдан КЭЧ, жилое помещение предоставлялось супругу административного истца как военнослужащему на период военной службы, а не как нуждающемуся в жилье в порядке очерёдности и на основании совместного решения с исполкомом.

Доводы о том, что спорным жилым помещением административный истец и её супруг были обеспечены Министерством обороны РФ для постоянного проживания после увольнения с военной службы по избранному им месту жительства, являются несостоятельными.

При этом, сведений о том, что в период прохождения военной службы, либо после увольнения с неё административный истец или её супруг в установленном законом порядке признавались нуждающимися в жилом помещении, суду не представлено.

Тогда как, согласно п. 6 ст. 15 Закона РФ от 22.01.1993 года № 4338-1 «О статусе военнослужащих», п. 12 Приказа Министерства обороны СССР от 10.11.1975 № 285 «О мерах по дальнейшему улучшению обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте», действовавших на момент увольнения ФИО5 в запас, после увольнения с военной службы, последний должен был встать по постоянному месту жительства на учёт в органы местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилых помещениях, подав об этом соответствующее заявление и предоставив необходимый пакет документов.

Исходя из вышеуказанных нормативных актов, ФИО5 должен был обеспечиваться жилым помещением органом местного самоуправления по постоянному месту жительства с учётом членов его семьи. Обеспечение жилым помещением уволенных с военной службы до ДД.ММ.ГГ в компетенцию Министерства обороны РФ не входило.

На момент увольнения административного истца в запас правовое регулирование порядка обеспечения жильём отдельных категорий военнослужащих осуществлялось на основании положений Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», а также Правил учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы органов внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 № 1054.

Из анализа приведённых нормативных актов следует, что реализация военнослужащим права на обеспечение жилым помещением по избранному после увольнения месту жительства через федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, носит заявительный характер и связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на учёт нуждающихся в получении жилья в период прохождения военной службы.

Таким образом, реализация гражданином права на обеспечение жильём носит не абсолютный характер, а связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на очередь на получение жилья или на улучшение жилищных условий, а также, соответственно, с наличием оснований для признания за ним соответствующего статуса

Отсутствие на дату предоставления жилого помещения утверждённого Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков не подтверждает какой правовой режим был установлен на территории военного городка XXXX г. Уссурийска и как такой режим влиял на правовой режим жилищного фонда, расположенного в этом городке.

Принимая во внимание изложенное, вопреки мнению административного истца, обстоятельств, с которыми Правила связывают запрет на отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду, по настоящему административному делу не усматривается.

При этом суд учитывает, что в муниципальной собственности спорное жилое помещение не находилось и не находится, решения о его передаче в муниципальную собственность Министерством обороны Российской Федерации не принималось.

На момент издания оспариваемого приказа с ФИО1 не был заключён договор социального найма или найма жилого помещения, находящегося в государственной собственности, предметом которого являлась спорная квартира.

Сам по себе факт проживания ФИО1 в спорной квартире, регистрация в ней по месту жительства и иные доводы, приведённые в обоснование иска, не свидетельствуют о заключении с ней договора социального найма, найма жилого помещения из жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также о наличии обременения прав на это имущество.

Таким образом, обстоятельств, при наличии которых в соответствии с пунктом 3 Правил не допускается отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду, на момент издания оспариваемого ненормативного правового акта Министерства обороны Российской Федерации, не установлено.

Оспариваемый административным истцом приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от 30.10.2019 № 1001 «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд» является законным, поскольку издан должностным лицом, обладающим соответствующими полномочиями, с соблюдением установленного порядка и при отсутствии предусмотренных законодательством препятствий для его издания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-189, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2019 г. № 1001 «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд» в части включения конкретного жилого помещения в специализированный жилищный фонд Министерства обороны Российской Федерации с отнесением к служебным жилым помещениям – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.С. Герасимчук

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2025 года.