Решение № 2-3480/2025 2-600/2026 2-600/2026(2-3480/2025;)~М-3396/2025 М-3396/2025 от 26 марта 2026 г. по делу № 2-3480/2025

Дело №2-600/26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2026 года п.Лотошино Московской области

Волоколамский городской суд (постоянное судебное присутствие в п.Лотошино) Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

при секретаре Новожиловой М.С.,

с участием истца ФИО3 И.М.,

представителя истца ФИО1,

представителя ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации м.о.Лотошино Московской области, КУИ администрации м.о.Лотошино Московской области о признании незаконным решения об отказе в исключении служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, обязании исключить квартиру из специализированного жилищного фонда и заключить договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО3 обратился с иском (с изменениями в порядке ст.39 ГПК РФ) к ответчикам администрации м.о.Лотошино Московской области, КУИ администрации м.о.Лотошино Московской области о признании незаконным решения об отказе в исключении служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, обязании исключить квартиру из специализированного жилищного фонда и заключить договор социального найма жилого помещения.

В обоснование указал, что по договору найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ истец является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. В качестве членов его семьи в квартиру вселены его супруга ФИО6 и дети ФИО16. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО17. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Истец исполняет условия договора социального найма жилого помещения, проживает в квартире, что подтверждено при осмотре квартиры ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками администрации м.о.Лотошино. Временное отсутствие нанимателя и членов его семьи не влечет изменение их прав и обязанностей (п.8 договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию м.о.Лотошино с заявлением об исключении квартиры из категории служебное жилое помещение, и заключении с ним договора социального найма жилого помещения, приобщив необходимые документы. Постановлением главы м.о.Лотошино от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в исключении служебного жилого помещения из специализированного муниципального жилищного фонда» в удовлетворении его заявления отказано, поскольку не получено согласие наймодателя на исключение служебного жилого помещения из специализированного муниципального жилищного фонда. Считает это решение незаконным, поскольку отказ наймодателя – КУИ администрации м.о.Лотошино – на исключение служебного жилого помещения из специализированного муниципального жилищного фонда был предметом судебного рассмотрения. Решением Волоколамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № года признано незаконным решение заместителя главы м.о.Лотошино – председателя КУИ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в исключении квартиры по адресу: <адрес> из категории служебное, однако после этого КУИ повторно не согласовало исключение служебного жилого помещения из специализированного муниципального жилищного фонда.

Просит суд: - признать незаконным решение главы м.о.Лотошино от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в исключении служебного жилого помещения из специализированного муниципального жилищного фонда»;

- обязать администрацию м.о.Лотошино Московской области, КУИ администрации м.о.Лотошино Московской области исключить квартиру по адресу: <адрес> из специализированного жилищного фонда (категория служебное) и заключить с ФИО3 договор социального найма данного жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО3, представитель истца ФИО1 иск поддержали по изложенным в нем доводам.

Ответчики администрация м.о.Лотошино Московской области, КУИ администрации м.о.Лотошино Московской области в лице представителя ФИО2 иск не признала, представила письменные возражения.

Рассмотрев исковые требования, выслушав объяснения сторон и их представителей, исследовав материалы гражданского дела, дополнительно представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В ст.40 Конституции РФ предусмотрено право каждого на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности (ст.10 ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Согласно ст.92 ЖК РФ, служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (ч.1 п.1).

В ст.93 ЖК РФ предусмотрено, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ст.92 ч.2 ЖК РФ).

В соответствии с ч.3 ст.10 ГК РФ закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права участником гражданских правоотношений разумно и добросовестно.

Как следует из материалов дела и установлено судом, спорное жилое помещение представляет собой квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 30,6 кв.м., состоит из 1 комнаты.

Квартира находится в муниципальной собственности муниципального образования «г.о.Лотошино Московской области», ДД.ММ.ГГГГ поставлена на кадастровый учет (№ право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Постановлением главы Лотошинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилого помещения служебным и предоставлении служебного жилого помещения ФИО7» квартира признана служебной (л.д.63).

Истец ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени работает в ГБУЗ МО «Лотошинская ЦРБ» (ныне – ГБУЗ МО «Лотошинская больница») в должности врача-терапевта участкового, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д.90-93), справкой ГБУЗ МО «Лотошинская больница» от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы г.о.<адрес> «О предоставлении служебного жилого помещения ФИО3.» муниципальная служебная квартира по адресу: <адрес> предоставлена истцу ФИО3 И.М., работающему врачом-терапевтом участковым терапевтического кабинета поликлиники ГБУЗ МО «Лотошинская ЦРБ», на период трудовых отношений с ГБУЗ МО «Лотошинская ЦРБ» (л.д.61).

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор найма служебного жилого помещения (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), между наймодателем – ответчиком КУИ администрации г.о.Лотошино Московской области - и нанимателем - истцом ФИО3, для временного проживания, на период трудовых отношений (п.п.1,5).

В качестве членов его семьи в квартиру вселены его супруга ФИО6 и дети ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В настоящее время истец и все члены его семьи зарегистрированы в указанной квартире по месту жительства, что подтверждается выпиской из домовой книги.

По условиям п.7 договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ наниматель обязан: использовать жилое помещение по назначению и в пределах, установленных ЖК РФ (подп.1), соблюдать правил пользования жилым помещением (подп.2), обеспечивать сохранность жилого помещения (подп.3), поддерживать в надлежащем состоянии жилое помещение, самовольное переустройство или перепланировка жилого помещения не допускаются (подп.4), проводить текущий ремонт жилого помещения (подп.5), своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (подп.6), переселяться на время капитального ремонта в другое жилое помещение, предоставленное наймодателем (подп.7), допускать в жилое помещение представителя наймодателя для осмотра технического состояния жилого помещения и оборудования (подп.8), при обнаружении неисправностей жилого помещения или оборудования немедленно принять меры к их устранению, сообщить наймодателю или в управляющую организацию (подп.9), осуществлять пользование жилым помещением с учетом соблюдения прав и интересов соседей, требований законодательства (подп.10), при освобождении жилого помещения сдать его в течение 3 дней наймодателю (подп.11), при расторжении или прекращении договора освободить жилое помещение (подп.12), в течение одного месяца после подписания договора представить наймодателю копии договоров на оказание коммунальных услуг (подп.13), а также иные обязанности, предусмотренные законодательством.

По утверждению истца, он и члены его семьи исполняют условия договора социального найма жилого помещения, задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг не имеют, что подтверждается финансовым лицевым счетом, справками об отсутствии задолженности.

Доказательств обратного ответчиками не представлено.

На момент возникновения указанных правоотношений между сторонами правовое регулирование вопросов, связанных с предоставлением жилых помещений специализированного жилищного фонда осуществлялось Положением о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Лотошинского муниципального района (утв. решением Совета депутатов Лотошинского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ №).

Указанным Положением предусматривалось, что служебные жилые помещения могут быть предоставлены работникам муниципальных учреждений, в т.ч. врачам лечебно-профилактических учреждений (п.2 приложения №).

Лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, в связи с работой на которых им предоставлено служебное жилое помещение, не менее 10 лет, и проживающие на служебной жилой площади, лично подают заявление об исключении служебного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда в администрацию района. К заявлению приобщаются: - копия ордера или договор найма, - трудовой контракт или заверенная копия трудовой книжки, - выписка из домовой книги, - копия финансового лицевого счета, - согласие работодателя об исключении служебного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда, - справка БТИ о наличии или отсутствии прав собственности на жилое помещение, возникших до ДД.ММ.ГГГГ, - выписку из ЕГРН о наличии или отсутствии прав собственности на жилые помещения, возникших после ДД.ММ.ГГГГ, иные документы (п.п.7.1,7.2,8.1).

Решение об исключении служебного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда путем предоставления данного жилого помещения по договору социального найма или согласия на приватизацию служебного жилого помещения принимается главой Лотошинского муниципального района (п.7.3).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию м.о.Лотошино с заявлением об исключении квартиры из категории служебное жилое помещение, и заключении с ним договора социального найма жилого помещения для дальнейшей приватизации (л.д.12), приобщив необходимые документы, в т.ч. согласие работодателя.

Постановлением главы м.о.Лотошино от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в исключении служебного жилого помещения из специализированного муниципального жилищного фонда» в удовлетворении его заявления отказано; единственная причина для отказа - поскольку не получено согласие наймодателя на исключение служебного жилого помещения из специализированного муниципального жилищного фонда (л.д.10).

Обратившись с настоящим иском, истец просит признать это решение незаконным, обязать ответчиков исключить служебное жилое помещение из специализированного муниципального жилищного фонда и заключить с ним договор социального найма жилого помещения.

Ответчики возражают против иска, ссылаясь на то, что истец не использует спорное жилое помещение для постоянного проживания, а также на отсутствие согласия наймодателя на исключение спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда.

В подтверждение представили акты от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, составленные сотрудниками управляющей организации МКП «Лотошинское ЖКХ», о том, что им не открыли дверь спорной квартиры, со слов соседей стало известно, что ФИО3 там длительно не проживает, из чего сделан вывод, что проживающие отсутствуют.

Также представлен акт обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, составленный общественной комиссией по жилищным вопросам, участвовавших в обследовании квартиры вместе с представителями МКП «Лотошинское ЖКХ», о длительном отсутствии истца по месту регистрации, из чего сделан вывод, что служебное жилое помещение не используется по назначению для проживания.

По утверждению истца, в настоящее время в квартире проживает он и несовершеннолетние ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В подтверждение представил справку образовательного учреждения о том, что ФИО16. ДД.ММ.ГГГГ года рождения обучается в МОУ <данные изъяты>) (л.д.№).

Истец пояснил, что спорная квартира однокомнатная, у них четверо детей, поэтому его супруга и несовершеннолетние ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживают в Волоколамском г.о., где дети посещают образовательное учреждение.

Письмом администрации Волоколамского м.о. от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-№ подтверждается, что ФИО17. ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ зачислена в дошкольное отделение МОУ <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ отчислена в связи с выпуском в школу. ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ и ФИО19. ДД.ММ.ГГГГ зачислены и посещают дошкольное отделение МОУ <данные изъяты> (соответственно с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, в силу п.8 договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, временное отсутствие нанимателя и членов его семьи не влечет изменение их прав и обязанностей.

При таких обстоятельствах, хотя члены семьи истца (супруга, двое малолетних детей) проживают с <адрес>, однако истец и его несовершеннолетняя дочь проживают в спорной квартире (истец работает в <адрес>, ребенок учится в образовательном учреждении в <адрес> суд считает недоказанными доводы ответчиков о том, что истец не использует квартиру по целевому назначению (для проживания), тем более, что каких-либо связанных с этим требований о понуждении к использованию квартиры в соответствии с условиями договора найма ответчики к истцу не заявляли.

Как указано выше, единственным основанием для отказа в исключении служебного жилого помещения из специализированного муниципального жилищного фонда при вынесении оспариваемого постановления главы м.о.Лотошино от ДД.ММ.ГГГГ № является отсутствие согласия наймодателя – ответчика КУИ администрации м.о.Лотошино.

Действительно, письмом заместителя главы м.о.Лотошино – председателя КУИ от ДД.ММ.ГГГГ № отказано (не согласовано) исключение квартиры по адресу: <адрес> из специализированного муниципального жилищного фонда (л.д.14).

Какой-либо мотивировки отказа в указанном письме не содержится, однако в тот же день ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца направлен ответ № о том, что отказ в исключении квартиры из категории служебного жилья принят в связи с тем, что им нарушены условия договора – служебное жилое помещение не используется по назначению для проживания.

Решением Волоколамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № года по административному иску ФИО3 к КУИ администрации м.о.Лотошино Московской области указанное решение заместителя главы м.о.Лотошино – председателя КУИ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в исключении квартиры по адресу: <адрес> из категории служебное признано незаконным. Причиной тому являлось нарушение процедуры согласования (оспариваемое решение могло быть принято только главой м.о.Лотошино, а не председателем КУИ администрации м.о.Лотошино).

Затем письмом заместителя главы м.о.Лотошино – председателя КУИ от ДД.ММ.ГГГГ № истцу вновь отказано (не согласовано) исключение служебной квартиры по адресу: <адрес> из специализированного жилищного фонда (л.д.112).

Этот отказ наймодателя истец не оспаривает, обратившись с иском о признании незаконным постановления главы местного самоуправления.

Какой-либо мотивировки отказа в указанном письме (отказе) вновь не содержится, хотя решение органа (должностного лица) местного самоуправления, направленное на сохранение специализированного жилого фонда, не предполагает принятие произвольных решений, без приведения достаточных оснований.

Наряду с этим ответчиками не представлено доказательств, что на момент повторного отказа в согласовании исключения служебной квартиры из специализированного жилищного фонда (октябрь 2025 года) истец в квартире не проживает.

При таких обстоятельствах отказ наймодателя в согласовании исключения служебного жилого помещения из специализированного муниципального жилищного фонда, в котором не указаны причины, препятствующие или исключающие возможность исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда, не может быть признан законным и обоснованным.

Суд принимает во внимание, что вопрос об исключении спорной квартиры из специализированного муниципального жилищного фонда являлся также предметом рассмотрения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации г.о.Лотошино.

Однако решением указанной комиссии (оформленным протоколом заседания от ДД.ММ.ГГГГ) отказано в исключении спорной квартиры из специализированного муниципального жилищного фонда исключительно по причине несогласии наймодателя (КУИ администрации м.о.Лотошино).

Само по себе наличие у истца другого недвижимого имущества (квартира в <адрес>, приобретенная в ДД.ММ.ГГГГ году; квартира в <адрес>, приобретенная в ДД.ММ.ГГГГ году; земельный участок в <адрес>, приобретенный в ДД.ММ.ГГГГ году) не дает оснований для отказа в исключении предоставленного ему служебного жилого помещения из специализированного муниципального жилищного фонда, поскольку улучшение жилищных условий и приобретение недвижимого имущества не предусмотрено, как причина отказа.

Как указано выше, Положением о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Лотошинского муниципального района (утв. решением Совета депутатов Лотошинского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ №), действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, предусмотрена возможность исключения служебного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда.

В настоящее время утверждено новое Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда м.о.Лотошино Московской области по договорам специализированного найма (утв. решением Совета депутатов м.о.Лотошино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №), которое не предусматривает возможности исключения служебного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда.

Это Положение вступает в силу с момента официального опубликования, после чего утрачивает силу решение Совета депутатов Лотошинского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (опубликовано на официальном сайте администрации городского округа Лотошино <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления главы м.о.Лотошино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № действовал новый нормативный правовой акт - Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда м.о.Лотошино Московской области по договорам специализированного найма (утв. решением Совета депутатов м.о.Лотошино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №), вступивший в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, учитывая, что на момент возникновения спорных правоотношений их правовое регулирование осуществлялось решением Совета депутатов Лотошинского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (предусматривающим возможность исключения служебного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда), и оспариваемое постановление главы м.о.Лотошино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено именно на основании указанного решения Совета депутатов Лотошинского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, суд применяет при рассмотрении дела указанный нормативный правовой акт местного самоуправления, с целью поддержания правовой определенности при разрешении спора.

Исходя из правового регулирования, предусмотренного ст.ст.92-93 ЖК РФ, учитывая характер спорных правоотношений, суд считает, что оспариваемое постановления главы м.о.Лотошино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное на основании немотивированного несогласия наймодателя (КУИ администрации м.о.Лотошино) на исключение спорной квартиры из специализированного муниципального жилищного фонда, не может быть признано законным и обоснованным, поскольку цель сохранения специализированного жилищного фонда не предполагает вынесение произвольных решений по указанным вопросам; истцом не доказано наличие причин, дающих основания для отказа в исключении спорной квартиры из специализированного муниципального жилищного фонда, в связи с чем иск о признании незаконным постановления главы м.о.Лотошино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании ответчиков исключить спорную квартиру из специализированного жилищного фонда (категория служебное) подлежит удовлетворению.

В связи с исключением спорной квартиры из числа служебного жилищного фонда имеются основания для заключения с истцом договора социального найма на эту квартиру, поэтому иск в указанной части также подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 к администрации м.о.Лотошино Московской области, КУИ администрации м.о.Лотошино Московской области о признании незаконным решения об отказе в исключении служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, обязании исключить квартиру из специализированного жилищного фонда и заключить договор социального найма жилого помещения – удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы м.о.Лотошино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в исключении служебного жилого помещения из специализированного муниципального жилищного фонда».

Обязать администрацию м.о.Лотошино Московской области, КУИ администрации м.о.Лотошино Московской области исключить квартиру по адресу: <адрес> из специализированного жилищного фонда (категория служебное) и заключить с ФИО3 договор социального найма данного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Волоколамский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А.Перминова

Решение суда в окончательной форме принято 27.03.2026 года.

Судья Е.А.Перминова