Решение № 12-13/2024 от 22 мая 2024 г. по делу № 12-13/2024

РЕШЕНИЕ

23 мая 2024 года г. Оха, Сахалинская область

Судья Охинского городского суда Сахалинской области Горощеня Т.А.,

с участием:

заместителя Охинского городского прокурора Куранова Н.Е.,

представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Охинском районе ФИО1,

должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Охинского городского прокурора Куранова Н.Е. на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Охинском районе ФИО3 № 98 от 14 марта 2024 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения, в отношении должностного лица-

ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Сахалинской области, зарегистрированной и проживающей по адресу: Сахалинская область, <адрес>, работающей <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

постановлением № 98 начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Охинском районе ФИО3 от 14 марта 2024 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заведующего производством муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №7 г. Охи имени Героя Советского Союза Дмитрия Михайловича Карбышева (далее - МБОУ СОШ № 7 г. Охи) ФИО2, прекращено по п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель Охинского городского прокурора Куранов Н.Е. подал протест, в котором он просит указанное постановление отменить как вынесенное с нарушением требований закона и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что при рассмотрении административного дела и вынесении обжалуемого постановления, должностным лицом не установлены все обстоятельства, имеющие значения для рассмотрения дела, не принято во внимание, что Охинской городской прокуратурой при проведении проверки выявлен факт нарушения требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания несовершеннолетних пришкольного лагеря в августе 2023 года, что подтверждается собранными по административному делу доказательствами, в том числе объяснениями сотрудников столовой, в связи с чем, выводы об отсутствии события административного правонарушения являются преждевременными.

В судебном заседании заместитель Охинского городского прокурора Куранов Н.Е., поддержал протест по изложенным в нем основаниям.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Охинском районе ФИО1 просили оставить постановление о прекращении производства по делу без изменений, ссылаясь на его законность.

Изучив материалы дела и доводы протеста, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Охинской городской прокуратурой по информации, размещенной в СМИ о том, что в местной школе детей кормят просроченными продуктами, проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания детей в МБОУ СОШ № 7 г. Охи, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания несовершеннолетних пришкольного лагеря в августе 2023 года.

11 сентября 2023 года заместителем Охинского городского прокурора по данному факту вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ, в отношении заведующего производством МБОУ СОШ № 7 г. Охи им. Д. М. Карбышева ФИО2, которое вместе с материалами проверки направлено для рассмотрения и принятия решения в территориальный отдел в Охинском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области.

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Охинском районе ФИО3 № 98 от 14 марта 2024 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - ФИО2, прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Вместе с тем, выводы должностного лица об отсутствии события административного правонарушения являются преждевременными. Федеральным законом от 29.12.2012 N2 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N2 273-ФЗ) определены основные права и обязанности образовательных учреждений при оказании услуг образования и оздоровления.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное им своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для разрешения дела.

Частью 5 статьи 28 указанного закона установлено, что образовательная организация вправе в каникулярное время осуществлять организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время.

В соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона N2 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность (часть 1 статьи 37 Федерального 5 закона № 273-ФЗ).

Основные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний, установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32.

Пунктом 8.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 установлено, что в организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню. Меню должно разрабатываться на период не менее двух недель (с учетом режима организации) для каждой возрастной группы детей. Питание детей должно осуществляться в соответствии с утвержденным меню.

В соответствии с 8.1.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 приложением № 6 утвержден перечень пищевой продукции, которая не допускается при организации питания детей. В число таких продуктов входит майонез (№26 Перечня).

Из материалов дела следует, что МБОУ СОШ №7 г. Охи является образовательной организацией, осуществляющей деятельность на основании лицензии № 68-Ш от 08.06.2016г. В период летних каникул 2023 года в целях оздоровления и отдыха на базе школы был организован пришкольный лагерь с дневным пребыванием детей.

В постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что 11 августа 2023 года на обед в школе подавались рубленные котлеты из птицы с добавлением запрещенного к использованию ингредиента - майонеза, который, помимо прочего, был с истекшим сроком годности, что следует из объяснений кухонного рабочего школы ФИО8, которая указала, что информацию, фото и видео по факту добавления майонеза в рубленные котлеты, срок годности которого истек, направила лично в редакцию АСТВ. Майонез был обнаружен ею во время работы в столовой, от поваров ей стало известно, что распоряжение о добавлении просроченного майонеза было дано ФИО2

Аналогичные показания содержатся в объяснениях мойщика посуды МБОУ СОШ №7 г. Охи им. Д. М. Карбышева ФИО9, поваров ФИО10, ФИО4, которые в указанный день работали в столовой школы, что видно из табеля учета рабочего времени, представленным в материалах дела.

Вместе с тем, надлежащей оценки указанные обстоятельства в оспариваемом постановлении должностного лица Роспотребнадзора в постановление о прекращении производства по делу должностным лицом в должной степени не мотивировано, оценка имеющимся в деле доказательствам, на основании которых установлены обстоятельства административного правонарушения, не дана, а указанные в обжалуемом постановлении противоречия в объяснениях указанных лиц, не свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (ст. 26.1 КоАП РФ).

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

В соответствии с трудовым договором от 01 декабря 2022 года № 28/2022 ФИО2 осуществляет свою трудовую деятельность в МБОУ СОШ № 7 г. Охи в должности заведующего производством.

Согласно должностной инструкции заведующего производством, а также приказов от 30 августа 2022 года №181-0Д «Об организации питания обучающихся в 2022-2023 учебном году», от 01 декабря 2022 года № 297-0Д «О внесении изменений в приказ от 30.08.2022 г. №181-0Д» ФИО2 является лицом, ответственным за организацию питания обучающихся, руководство работой столовой образовательного учреждения, осуществляет постоянный контроль за технологией и качеством приготовления пищи в школьной столовой. Между тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Роспотребнадзора вообще не проверялись обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и причастности ФИО2 к его совершению.

Требованием ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При рассмотрении дела об административном правонарушении начальником территориального отдела в Охинском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области не приняты во внимание требования закона и не установлены все обстоятельства, имеющие значения для рассмотрения дела по существу, не дана оценка совокупности доказательств, подтверждающих факт наличия и события административного правонарушения, в связи с чем выводы об отсутствии события административного право нарушения являются преждевременными. Должностным лицом, рассмотревшим дело, не принято всех мер, направленных на всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельства дела в их совокупности, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку допущенные нарушения требований названного Кодекса носят существенный характер и не позволяют признать вынесенное руководителем управления Роспотребнадзора Сахалинской области постановление законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, не истек.

При таких данных, с учетом характера правонарушения, объектом которого является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие детей, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для прекращения производства по делу ввиду отсутствия события административного правонарушения, постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Охинском районе ФИО3 № 98 от 14 марта 2024 года подлежит отмене с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Руководствуясь п.4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ судья,

РЕШИЛ:

протест заместителя Охинского городского прокурора Куранова Н.Е. удовлетворить.

Постановление № 98 от 14 марта 2024 года, вынесенное начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Охинском районе ФИО3 о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО2 - отменить, дело направить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Охинском районе на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья -