Постановление № 5-6/2019 от 24 марта 2019 г. по делу № 5-6/2019

Дело № 5-6/2019 год


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Тербуны 25 марта 2019 года

Тербунский районный суд Липецкой области в составе судьи Селищевой А.П.,

при секретаре Глотовой Ю.С. и Бурковой Н.А.

с участием начальник миграционного пункта МО МВД России «Тербунский» ФИО9, представителя ООО «Прометей» - адвоката Кузьмина А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч.1 КоАП РФ в отношении ООО «ПРОМЕТЕЙ»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении АА № от 27 февраля 2019 года ООО «ПРОМЕТЕЙ» 05 сентября 2018 года в 15-30 ч., незаконно привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики Азербайджан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность без патента на осуществление трудовой деятельности в Липецкой области, а именно долбил старые бетонные перекрытия, делал отверстия в стеклорубироиде по адресу: <...>, тем самым нарушило требования п. 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Данное правонарушение было обнаружено 05 сентября 2018 года начальником миграционного пункта МО МВД России «Тербунский» ФИО9, 28.01.2019 года было возбуждено дело об административном правонарушении и инициировано проведение административного расследования, по данному факту был составлен протокол об административном правонарушении АА № от 27 февраля 2019 года в отношении ООО «ПРОМЕТЕЙ» по ст. 18.15 ч.1 КоАП РФ.

В судебном заседании начальник миграционного пункта МО МВД России «Тербунский» ФИО9 просила привлечь ООО «ПРОМЕТЕЙ» к административной ответственности по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации на территории бывшего сыродельного завода по адресу: <...>, гражданина Азербайждана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, у которого отсутствует разрешение на осуществление трудовой деятельности на территории Липецкой области и назначить наказание в виде административного штрафа.

Представитель ООО «ПРОМЕТЕЙ» по ордеру адвокат Кузьмин А.В., в судебном заседании пояснил, что не согласен с протоколом об административном правонарушении, поскольку доказательств незаконного привлечения к трудовой деятельности ООО «ПРОМЕТЕЙ», иностранного гражданина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не представлено. Кроме того, ООО «ПРОМЕТЕЙ» 01.08.2018 года, был заключен договор аренды нежилого помещения с ФИО2, тем самым арендодатель безвозмездно предоставил во временное и пользование (с 1 августа 2018 г. по 31 июля 2019 г.) арендатору нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, для использования в качестве складских помещений.Более того договором аренды предусмотрено выполнение арендатором ремонтных работ в данном помещении. Кроме того допрошенный в судебном заседании ФИО2, арендатор по договору, подтвердил, что именно он нанял граждан Азербайджана, выполнять работы по ремонту кровли складского помещения по адресу <...>. Из обьяснения гражданина ФИО10, в котором лишь указано, что он приехал в составе бригады в с.Тербуны для выполнения ремонтных работ, нельзя сделать вывод, что бригада граждан Азербайджана работала по договору с руководителем ООО Прометей - ФИО3

Других доказательств того к трудовой деятельности иностранного гражданина Азербайджана ФИО1 привлекло ООО «ПРОМЕТЕЙ», в судебном заседании не представлено. Просил суд обратить внимание. на то обстоятельство, что перед тем как отобрать объяснения у граждан Азербайджана, им не разьяснено право давать объяснения на родном языке и право воспользоваться услугами переводчика, чем нарушены их права.

Суд, выслушав начальника миграционного пункта МО МВД России «Тербунский» ФИО9, представителя ООО «ПРОМЕТЕЙ» адвоката Кузьмина А.В., заслушав свидетеля, изучив представленные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно распоряжения МП М ОМВД России «Тербунский» № 25 от 05.09.2018 года, поручено провести проверку в отношении иностранных граждан, временно пребывающих (проживающих) и осуществляющих трудовую деятельность по адресу: <...>.

По результатам проверки МП М ОМВД России «Тербунский» был составлен акт проверки № 23 от 05.09.2018 года, протокол об административном правонарушении АА № от 05.09.2018 г., в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Азербайджана по ст. 18.8 ч. 2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении АА № от 05.09.2018 г., в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Азербайджана по ст. 18.10 ч. 1 КоАП РФ; постановлением № 196 от 06.09.2018 годаФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 18.8 ч. 2 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа 2000 рублей; постановлением № 195 от 06.09.2018 годаФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 18.10 ч. 1 КоАП РФ - за осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такое разрешение на работу либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа 2000 рублей.

Из объяснений ФИО1 от 05.09.2018 года следует, что он приехал в Российскую Федерацию 20.07.2018 года. 22.07.2018 года он приехал в с. Тербуны в <адрес>, жилье им снимал бригадир, он же платил за жилье. Бригадиром в их бригаде из 5 человек является ФИО15 Ранее он уже дважды приезжал в Россию, оформлял патент на работу в Ханты-Мансийске. Сейчас он патент еще не оформлял так как бригадир говорил, что паненты они будут оформлять все вместе, когда согласуют стоимость всей работы и отдадут деньги за сделанную работу. Первый раз он приезжал адресу <...>, на территорию сыродельного завода 02 сентября 2018 г., вместе со всей бригадой, посмотреть, какую работу нужно выполнять. 05 сентября 2018 г. они долбили старые бетонные перекрытия «перфоратором», из образовавшихся отверстий убирали мастерком стекловату, куски смолы и рубироида. Отверстия долбили по всей крыше. Они хотели посмотреть объем работы, сколько им заплатят за сделанную работу, все обговорить, а уже потом подавать документы на патент.

Из письменных объяснений ФИО1, его объяснений в протоколах об административном правонарушении от 05.09. 2018 года, которые являются неотъемлемой частью протоколов, следует, что он въехал в Россию с целью въезда «частный» и осуществлял трудовую деятельность без разрешительных документов, работал без патента. В протоколах отсутствуют сведения о том, кем именно и на каких условиях ФИО1 привлечён к трудовой деятельности на объекте, расположенном по адресу: <...>.

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума ВАС РФ от 17 февраля 2011 года N 11 "О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В ч.2 ст. 13 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определено, что работодателем является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров (в ред.Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

В соответствии с п.4 ст.13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ состоит в действии или бездействии.

Субъективная сторона указанного правонарушения состоит в виновном деянии в форме умысла или неосторожности.

Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу и влечет наложение административного штрафа на граждан - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу ч.2 ст. 21 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

28.01.2019 года начальником миграционного пункта МО МВД России «Тербунский» ФИО9 по факту незаконного привлечения к трудовой деятельности гражданина республики Азербайджан ФИО1 в отношении ООО «Прометей» было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и назначено административное расследование.

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости, право собственности на объект недвижимости - сооружение, кадастровый № земельный участок, кадастровый №, расположенные по адресу: <...>, зарегистрированы на ООО «Прометей», запись регистрации вещного права 48-48-01/011/2010-689 от 17.03.2010 г., 48-48-01/011/2010-688 от 17.03.2010 г.

Из письменных пояснений генерального директора ООО «Прометей» ФИО3 от 15.02.2019 года следует, что ООО «Прометей» в течении 2018 года не осуществлял никаких строительных работ на принадлежащей ему на праве собственности территории, так как в соответствии с договором аренды нежилого помещения от 01 августа 2018 г. данное помещение, общей площадью 9584,2 кв.м., было передано в аренду ФИО2 для использования в качестве складских помещений. В соответствии с п. 4 в) Арендатор обязан провести реконструкцию помещения и другие капитальные работы без письменного согласия Арендодателя», т.е. ООО «Прометей». Для выполнения ремонтных работ по всей видимости ФИО2 и были привлечены граждане Азербайджана, которые и осуществляли деятельность на территории ООО «Прометей». ООО «Прометей» настаивает на том, что ими не привлекались иностранные работники, трудовые договора с ними не заключались, уведомления о привлечении иностранных работников в заинтересованные органы не направлялись.

Согласно договора аренды нежилого помещения от 01.08.2018 года, ООО «Прометей» (Арендодатель) безвозмездно предоставляет во временное владение и пользование ФИО2 (Арендатору), нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 9584,2 кв.м., для использования в качестве складских помещений. Настоящий договор заключен на срок с 01 августа 2018 года по 31 июля 2019 года, вступает в силу с момента его подписания сторонами. Из п. 4 Договора следует, что Арендатор обязан: а) использовать арендованное помещение в соответствии с целями договора, в) провести реконструкцию помещения и другие капитальные работы без письменного согласия Арендодателя.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО2, пояснил, что в трудовых отношениях с ООО «Прометей» он не состоит, между ним и ООО «Прометей» 01.08.2018 года был заключен договор аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, которое он использует под склад зерна, так как занимается перекупкой зерна. На основании устного соглашения он организовывал работы по ремонту кровли помещения в счет его аренды. Для работ по ремонту кровли он привлек граждан Азербайджана, которым он платил за это деньги. Письменного договора он с ними не заключал, о стоимости работ они устно договорились, работы продолжались 1,5-2 месяца.

Согласно представленному суду штатному расписанию ООО «Прометей», в штате организации по состоянию на 1 сентября состояло 6 человек: генеральный директор - ФИО3, главный бухгалтер - ФИО4, водитель - ФИО5 и три сторожа - ФИО6, ФИО7 и ФИО8. Таким образом, ФИО2 в штате ООО «Прометей» не значится.

Из объяснений гражданина Узбекистана ФИО16, имеющихся в материалах дела, следует, что он приехал в Россию 17.04.2018 года для работы на стройке, оформил патент и до настоящего времени живет и работает в с. Тербуны. Работу находит разную, по найму. 05.09.2018 года он вместе со своей бригадой работал в с. Тербуны Тербунского района Липецкой области по ул. Советская, д. 4, а именно они собирали и вывозили мусор из ангара и подметали. Рядом с ними на этой территории работала бригада Азербайджанцев в количестве 5 человек, как их зовут, он не знает. Данная бригада работала на крыше ангара, в котором они подметали мусор. Они бетономешалкой месили бетон и заливали его там же на крыше. По указанному адресу его бригада работала только один день 05.09.2018 года, деньги за работу ему заплатил гражданин Азербайджана, как его зовут, он не помнит.

Довод начальника миграционного пункта МО МВД России «Тербунский» ФИО9 о том, что договор аренды нежилого помещения от 01.08.2018 года является недействительным, поскольку он не был зарегистрирован в Росреестре, противоречит нормам закона.

Поскольку помещение, являющееся недвижимым имуществом, неразрывно связано со зданием, в котором оно находится, к договорам аренды помещений применяются нормы о государственной регистрации, установленные п. 2 ст. 651 ГК РФ в отношении договоров аренды зданий и сооружений (информационное письмо Президиума ВАС РФ от 01.06.2000 № 53 «О государственной регистрации договоров аренды нежилых помещений»). Согласно этому пункту договор аренды недвижимости, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Таким образом, договоры аренды нежилых помещений, заключаемые на срок менее 1 года не подлежат государственной регистрации.

Вступившее в законную силу постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 18.10 КоАП РФ иностранного гражданина ФИО1 объективно подтверждает, что иностранный гражданин - гражданин Республики Азербайджан находился в указанное время на названном объекте и был допущен к осуществлению трудовой деятельности. Однако в ходе проведенной проверки сотрудниками МПМО МВД России «Тербунский» 05.09.2018 г. доказательств бесспорно подтверждающих, что именно ООО «Прометей» привлекало на работу иностранного гражданина, не установлено и не представлено суду, в том числе в судебном заседании. Какие-либо доказательства, подтверждающие факт трудовых отношений между ООО «Прометей» и гражданиномРеспублики ФИО11, в материалах дела отсутствуют, в частности отсутствует письменный трудовой договор между данными сторонами.

Довод представителя УФМС -ФИО9, о том, что поскольку ФИО1, работал в с.Тербуны в составе бригады ФИО20, которого пригласил Артём, то есть руководитель ООО» Прометей « - ФИО3, объективно ничем не подтверждается.

Оценив все представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ), суд, приходит к выводу об отсутствии в действиях именно ООО «Прометей» состава административного правонарушения предусмотренного ст. 18.15 ч.1 КоАП РФ.

Административная ответственность по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, может наступать при доказанности собственной вины субъекта в незаконном привлечении иностранных граждан к трудовой деятельности.

Доказательств, подтверждающих факт привлечения именно ООО «Прометей» гражданина Республики Азербайджан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к выполнению работ по ремонту кровли помещения по адресу: <...>, суду не представлено.

В соответствии со ст. 29.9. КоАП РФпо результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

С учётом изложенного, судья считает необходимым прекратить производство по административному делу по ст. 18.15 ч.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Прометей».

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по административному делу в отношении ООО «Прометей», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения (ст. 24 ч.1 п.2 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд Липецкой области в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья /подпись/ А.П. Селищева