Апелляционное определение № 33А-2207/2026 от 15 апреля 2026 г.

Дело № 33a-2207/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

16 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

ФИО1, ФИО2,

председательствующего

Морозовой С.Г.,

судей

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-172/2026 по апелляционной жалобе административного истца ФИО4 на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 14 января 2026 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными ответов на обращения, признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязании устранить нарушения.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

ФИО4 обратилась в Приозерский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просит признать незаконными ответы на обращения от 16 июня 2025 года, 11 июля 2025 года, признать незаконным решение администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 17 сентября 2025 года № 18-07-3378/2025, обязать администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление № 4020698230 от 27 марта 2024 года и согласовать предоставление земельного участка в возможных пределах, включая установление сервитута или корректировку схемы (л.д. 3, 206-207 т.1).

В обоснование заявленных требований указано, что 27 марта 2024 года административным истцом подано заявление № 4020698230 в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества. Администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области по результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Административный истец оспорила отказ администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области в суде. Апелляционным определением Ленинградского областного решение администрации признано незаконным. По результатам повторного рассмотрения заявления и обращений истца администрацией принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером №, о чем вынесено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги, даны ответы на обращения. Административный истец отмечает, что указанные решение и ответы вынесены с нарушением норм действующего законодательства. Формирование земельного участка с кадастровым номером № произошло после повторной подачи заявления ФИО4 Администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области не предложены истцу корректировка схемы расположения земельного участка либо установление публичного сервитута.

Определением от 15 декабря 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привечена администрация Ларионовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области (л.д. 166-168 т.1).

Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 14 января 2026 года отказано в удовлетворении исковых требований ФИО4 (л.д. 221-231 т.1).

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права, и просит принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований (л.д. 1-2 том 2).

Стороны в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, оценив материалы административного дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Согласно подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного кодекса.

В силу статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

В силу пп. 3, 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Согласно представленным на запрос судебной коллегии по административным делам сведениям ФИО4 обратилась в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлениями № 4020698230, 3980467643, 3959065071 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (от 14.04.2026 вх.№33ж-14319).

15 мая 2024 года по результатам рассмотрения заявлений ФИО4 администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 15 мая 2024 года № 18-07-1177/2024 (л.д. 12-13).

Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 13 января 2025 года по административному делу № 2а-136/2025 удовлетворено административное исковое заявление ФИО4 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, признано незаконным решение администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 15 мая 2024 года № 18-07-1177/2024, принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО4 № 3959065071; на администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду № 3959065071. В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказано (л.д. 14-18, 82-86).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 10 апреля 2025 года решение суда отменено в части отказа признания незаконным решения администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, оформленного уведомлением от 15 мая 2024 года № 18-07-1177/2024, принятого по результатам рассмотрения заявления ФИО4 №4020698230, с вынесением нового решения. Решение администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 15 мая 2024 года № 18-07-1177/2024, принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО4 №4020698230 признано незаконным. На администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду № 4020698230 в установленном законом порядке. В остальной части решение суда оставлено без изменения (л.д. 19-22, 87-90).

Согласно ответу на судебный запрос от 14.04.2026 №И-18-03-383/2026 во исполнения указанных судебных актов, администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области принято уведомление от 17.09.2025 №18-07-3378/2025, которым отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на основании пп.4 п.6 ст.11.10 Земельного кодекса РФ – испрашиваемый земельный участок частично или полностью совпадает с земельным участком, с кадастровым номером №№ (от 14.04.2026 вх.№33ж-14319, л.д. 70).

Пересечение испрашиваемого земельного участка и участка с кадастровым номером №№ подтверждается представленной в материалы административного дела схемой (л.д. 72).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 4 июня 2025 года. Имеет вид разрешенного использования: улично-дорожная сеть (12.0.1) (л.д. 91-100).

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет на основании постановления администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области от 21 мая 2025 года № 1682 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане под улично-дорожную сеть, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Ларионовское сельское поселение» в редакции постановления администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области от 28 мая 2025 года № 1780 (л.д. 124-125, 127-128).

19 мая 2025 года ФИО4 подано обращение в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области, в котором административный истец просила повторно рассмотреть заявление №4020698230 (л.д. 23, 53).

Указанному обращению присвоен номер №01-16-ОГ-530/2025 (от 14.04.2026 вх.№33ж-14319).

16 июня 2025 года по результатам рассмотрения обращения администрация в ответе от 16.06.2025 №И-ОГ-01-16-594/2025 указала, что оснований для удовлетворения обращения ФИО4 не имеется, поскольку на испрашиваемой территории принято решение об утверждении схемы границ земельного участка с видом разрешенного использования 12.0 (земли участки/территории общего пользования) для целей обеспечения доступа к территории СТ «Ольха». Сведения о границах земельного участка внесены в ЕГРН, кадастровый номер №47:03:0210003:498 (л.д. 25).

17 июня 2025 года ФИО4 повторно обратилась в администрацию, выразив несогласие с основаниями отказа в удовлетворении заявления от 19.05.2025, указав, что земельный участок с кадастровым номером № был образован в июне, то есть после обращения ФИО4, при этом административным ответчиком не предложено откорректировать схему испрашиваемого земельного участка или установить сервитут, просила повторно рассмотреть заявление №4020698230 (л.д. 24, 67-68).

Указанному обращению присвоен номер № 01-16-ОГ-762/2025 (от 14.04.2026 вх.№33ж-14319).

11 июля 2025 года на обращение ФИО4 администрация в своем ответе от 11.07.2025 №И-ОГ-01-16-749/2025 указала, что оснований для повторного рассмотрения заявления не имеется, ссылаясь на административный регламент «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Приозерского муниципального района Ленинградской области, Приозерского городского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области (государственная собственность на который не разграничена)», утвержденный постановлением администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области от 27 марта 2025 года № 924, согласно которому проведение работ по корректировке схем расположения земельных участков не предусмотрено. Основания установления публичного сервитута в соответствии со ст. 23 ЗК РФ отсутствуют. Одновременно указано, что на обращение ФИО4 был направлен ответ от 12 марта 2025 года с предложением прибыть в отдел архитектуры администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области для решения вопроса (л.д. 26, 66).

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, судом первой инстанции указано, что обращения административного истца от 19 мая 2025 года, 17 июня 2025 года рассмотрены в установленном законом порядке, на обращения даны письменные ответы, администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области обоснованно принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду

Судебная коллегия по административным делам не находит оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

Материалами дела достоверно установлено, что испрашиваемый земельный участок накладывается на улично-дорожную сеть, которая, согласно положений п. 12 ст. 85 ЗК РФ не подлежит приватизации.

Заявления административного истца обоснованно рассмотрены в порядке, установленном законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в установленный ч.1 ст.12 указанного федерального закона 30-дневный срок.

Довод апелляционной жалобы о том, что административным ответчиком не было исполнено апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 10 апреля 2025 года - опровергается материалами дела, поскольку судом в рамках административного дела №2а-136/2025 была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, но не принять конкретное решение о предоставлении ФИО4 испрашиваемого земельного участка.

Поскольку на момент повторного рассмотрения заявления административного истца (17.09.2025) земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет (04.06.2025), работы по его формированию начались 21.05.2025, у администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области имелись законные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Как верно указано судом первой инстанции, обязанность предложить корректировку схемы расположения земельного участка либо установление публичного сервитута не возложена действующим законодательством на уполномоченный орган при рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену судебного акта в остальной части по настоящему административному делу не допущено. Суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 14 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение изготовлено в полном объеме 16.04.2026

Судья: Левичева Н.С.