Решение № 12-110/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 12-110/2019

Дело № 12-110/2019

29RS0001-01-2019-000812-37


РЕШЕНИЕ

16 июля 2019 года Архангельская область, г. Вельск,

ул. Дзержинского, д. 36-а

Судья Вельского районного суда Архангельской области Распопов Н.М., рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования «Попонаволоцкое» ФИО1 на постановление №29/12-3680-19-И государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 20 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27.1 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 20 мая 2019 года глава администрации МО «Попонаволоцкое» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 в поданной жалобе просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью деяния, указывает на дефицит бюджета муниципального образования, отсутствие существенного вреда и тяжких последствий, отсутствие отягчающих обстоятельств, фактическое устранение выявленных нарушений в установленный предписанием срок.

Должностное лицо – глава администрации МО «Попонаволоцкое» ФИО1 в судебном заседании поддержал жалобу, по указанным в ней доводам.

Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Рассмотрев доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2.1 ч.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 5.27.1 ч.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от 15000 до 25000 рублей.

Регулирование правоотношений в сфере охраны труда в Российской Федерации осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, а также иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, правилами и инструкциями по охране труда.

Согласно ст. 225 Трудового кодекса РФ все работники обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны Труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц (в том числе совместителей), а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

В силу ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда и, в соответствии со ст.76 ТК РФ, обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. N 1/29.

Данный порядок обязателен для исполнения органами местного самоуправления, работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работниками, заключившими трудовой договор с работодателем (п.1.2).

Ответственность за организацию и своевременность обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организаций несет работодатель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.1.7).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) от 05 марта 2019 года №29/12-1424-19-И заместителя руководителя государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО3, в связи с обращением работника №29/7-262-19-ОБ, в администрации МО «Попонаволоцкое» проведена проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, с целью защиты прав и интересов работников.

В ходе проведения в период с 11 марта по 05 апреля 2019 года внеплановой документарной проверки в администрации МО «Попонаволоцкое», Государственной инспекцией труда Архангельской области и Ненецком автономном округе выявлены нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о чем составлен акт проверки от 05 апреля 2019 года и выдано предписание от 05 апреля 2019 года №29/12-2632-19-И.

На основании протокола №29/12-3270-19-И об административном правонарушении от 06 мая 2019 года, государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 20 мая 2019 года вынесено постановление о назначении административного наказания должностному лицу – главе администрации муниципального образования «Попонаволоцкое» ФИО1, за нарушение трудового законодательства, а именно – ст.212, ст. 225 Трудового кодекса РФ, п.п. 1.5, 2.1.2, 2.1.3, 2.3.1, 2 3 2 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минсоцтруда РФ от 13.01.03г. №1/29: 5 сотрудников администрации муниципального образования: глава администрации – <данные изъяты>, были допущены к исполнению своих должностных обязанностей по адресу: Архангельская область, <адрес>, без прохождения в установленном порядке обучения и инструктажа по охране труда, стажировки и проверки знаний требований охраны труда, что подтверждается табелями учета рабочего времени за период с августа по декабрь 2018 года, январь 2019 года. Даты совершения правонарушения: 1-3 августа, 06—08 августа, 13 августа, 03-07 сентября, 11 сентября, 15-19 октября, 22-24 октября, 15-16 ноября, 19-23 ноября, 03-08 декабря, 24-25 декабря 2018 года, 14-18 января, 21-23 января,30 января 2019 года и другие даты.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения норм трудового законодательства, а также свидетельствующих о том, что должностным лицом были приняты все зависящие от него меры по недопущению правонарушения (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ), ФИО1 не представлено и в материалах дела не имеется.

Факт нарушений трудового законодательства и вина в совершении административного правонарушения должностным лицом не оспариваются.

Доводы жалобы и о фактическом устранении выявленных нарушений до истечения срока предписания, не влияет на вид и размер наказания, назначенного за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.3 КоАП РФ. По существу, в жалобе не содержится каких-либо новых объективных данных и доказательств, опровергающих или ставящих под сомнение правильность выводов государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения. Они были предметом рассмотрения при разрешении дела об административном правонарушении по существу должностным лицом.

С учетом характера совершенного правонарушения, связанного с нарушением требований трудового законодательства, оснований для признания его малозначительным не имеется, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в бездействии должностного лица – главы администрации МО «Попонаволоцкое», при исполнении своих обязанностей по соблюдению установленных государством обязательных правил в сфере законодательства о труде.

Назначая наказание в виде штрафа, государственный инспектор Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 приняла во внимание характер совершенных правонарушений и игнорирование должностным лицом, как представителем работодателя (статья 22 Устава МО «Попонаволоцкое»), требований трудового законодательства, в связи с чем, отсутствует возможность применить административное наказание в виде предупреждения.

Доказательств обратному, как в материалах административного дела, так и в поданной жалобе не имеется.

Представленные по делу доказательства должностным лицом оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Не согласиться с произведенной оценкой доказательств оснований не имеется.

Вид и размер административного наказания определен и назначен должностному лицу – ФИО1, в пределах санкции ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ и является минимальным, назначен с учетом всех обстоятельств, влияющих на административную ответственность. Основания невозможности признания деяния малозначительным, мотивированы.

Доводы о дефиците бюджета МО «Попонаволоцкое» не принимаются судом во внимание, поскольку представленные документы о прохождении обучения по вопросам охраны труда не потребовали существенных материальных затрат, назначенный штраф должен быть уплачен из личных средств должностного лица.

Одновременное привлечение к административной ответственности как должностного лица – главы администрации муниципального образования, так и юридического лица, судья признает неправомерным, поскольку санкция ст.5.27.1 ч.3 КоАП РФ предусматривает возможность привлечения за совершение данного правонарушения как должностных лиц, так и юридических лиц.

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом правильно, нарушения процессуальных требований не допущено и оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление №-И государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27.1 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования «Попонаволоцкое» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Архангельском областном суде через Вельский районный суд.

Судья Н.М.Распопов