Решение № 12-200/2023 12-5/2024 от 25 января 2024 г. по делу № 12-200/2023

Дело № 12-5/2024

УИД 09RS0001-01-2023-005749-49


РЕШЕНИЕ

26 января 2024 года г. Черкесск КЧР

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Байтокова Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики жалобу ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава МО по ИОИП УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике №09015/23/20518 от 07.04.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – Министра здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: КЧР, <адрес>А, <адрес>,

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава МО по ИОИП УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике № от 07.04.2023 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Черкесский городской суд КЧР с жалобой, в обоснование которой указал, что финансирование бюджетного учреждения из средств республиканского бюджета не производится, осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования и платных услуг учреждения. Содержание учреждения входит в обязанности главного врача. При формировании проекта республиканского бюджета на 2022 год Министерством здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики в Правительство Карачаево-Черкесской Республики была направлена заявка на утверждение средств по отрасли «Здравоохранение», в том числе по мероприятиям по повышению противопожарной безопасности медицинских организаций Карачаево-Черкесской Республики на сумму 67534,01 тыс. руб. В утвержденном бюджете на 2022 год на реализацию данных мероприятий выделена сумма в размере 5200,00 тыс. руб. (7,7% от заявленной потребности). В рамках реализации мероприятий по повышению противопожарной безопасности объектов здравоохранения РГБУЗ «Карачаевская ЦГРБ» в 2022 году Минздравом КЧР был закуплен противопожарный инвентарь на сумму 404,18 тыс. руб.. В 2024 году при утверждении республиканского бюджета запланирован ряд мероприятий по восстановлению систем противопожарной безопасности и закупке необходимого противопожарного инвентаря в медицинские организации Карачаево-Черкесской Республики, РГБУЗ «Карачаевская ЦГРБ»; 2022г. – 7549,59 тыс. руб.; 3 кв. 2023г. – 6548,44 тыс. руб. Таким образом, учреждение вправе провести капитальный ремонт ФАП пос. Малокурганный – провести ремонт автоматической пожарной сигнализации и автоматической системы оповещения людей о пожаре, огнезащитную обработку деревянный конструкций чердачного помещения, разработки плана эвакуации людей при пожаре и т.д. ФИО1 просил восстановить срок обжалования постановления о назначении административного наказания № от 07.04.2023 и отменить постановление о назначении административного наказания № от 07.04.2023.

В ходе рассмотрения жалобы защитник ФИО1 – Дышеков С.А. поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление и прекратить производство по делу. В обоснование ходатайства о восстановлении срока обжалования пояснил, что ФИО1 находился в очередном оплачиваемом отпуске и копию постановления получил в начале ноября 2023 года, после того, как узнал о наложении ареста на счета и стал разбираться и искать постановление.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ФИО1 и представитель МО по ИОИП УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. При таких обстоятельствах, с учетом мнения защитника, судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено 07.04.2023, копия постановления направлена по месту работы ФИО1, поступила в канцелярию Министерства здравоохранения КЧР 23.05.2023, что подтверждается оттиском штампа входящей корреспонденции на постановлении.

Как следует из распоряжения Главы Карачаево-Черкесской Республики от 14.04.2023 № 110-р, ФИО1 в период с 15.05.2023 по 04.06.2023 находился в ежегодном оплачиваемом отпуске.

Таким образом, на момент поступления в Министерство здравоохранения КЧР копии обжалуемого постановления (23.05.2023) ФИО1 находился в отпуске и отсутствовал на рабочем месте.

Вопреки требованиям ч. 2 ст. 29.11 и ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ копия постановления от 07.04.2023 не была направлена ФИО1 по месту его жительства.

Сведений о получении ФИО1 копии обжалуемого постановления в материалах дела не имеется. Из жалобы ФИО1 и объяснений его защитника следует, что о вынесенном постановлении ФИО1 узнал, когда был наложен арест на его счет, после чего он обратился в приемную Министерства здравоохранения КЧР и получил копию постановления в начале ноября 2023 года.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в приемную Черкесского городского суда 14.11.2023.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что сведений о получении ФИО1 копии обжалуемого постановления в материалах дела не имеется, суд считает, что срок на подачу жалобы ФИО1 не пропущен. Следовательно, оснований для разрешения ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления в данном случае не имеется.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Ч. 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Судом установлено, что заявитель ФИО1, являясь министром здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики, в пределах своих полномочий действует от имени Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики без доверенности, соблюдает финансовую дисциплину, заключает договоры, распоряжается бюджетными средствами, обеспечивает результативность и эффективность их использования.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа серии ВС № от 23.04.2013, выданного Карачаевским городским судом КЧР по гражданскому делу № 2-69/2013, постановлением судебного пристава-исполнителя ГОСП по Карачаевску УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике от 24.05.2013 возбуждено исполнительное производство № в отношении должника – фельдшерско-акушерского пункта МЛБПУ «КЦГРБ» (Министерство имущественных и земельных отношений КЧР) в пользу взыскателя – прокурора города Карачаевска, предмет исполнения – обязать Администрацию Карачаевского городского округа в срок до 01.10.2013 установить автоматическую пожарную сигнализацию в помещениях фельдшерско-акушерского пункта пос. Малокурганный КЧР. Обязать Администрацию Карачаевского городского округа содержать в постоянном рабочем состоянии пожарную сигнализацию фельдшерско-акушерского пункта пос. Малокурганный КЧР, а так же обработать огнезащитным составом строительные конструкции чердачного помещения, осуществить проверку качества огнезащитной обработки. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Определением Карачаевского городского суда КЧР от 24.02.2021 произведена замена должника Министерство имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики на Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики и республиканское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Карачаевская центральная городская и районная больница», выдан исполнительный лист с указанием сторон должника - Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики и республиканское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Карачаевская центральная городская и районная больница».

31.03.2021 судебным приставом-исполнителем МО по ИОИП вынесено постановление о замене должника по исполнительному производству от 24.05.2023 №-ИП с Министерство имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики на Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики.

В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем в требовании от 05.04.2021 установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 15.01.2021.

В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем в требовании от 09.06.2021 установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 16.06.2021.

В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем в требовании от 13.01.2022 установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 13.02.2022.

В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем в требовании от 29.03.2022, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 05.04.2022.

В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, во вновь установленный срок в отношении министра здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики ФИО1 был составлен протокол № 14 от 21.03.2023 об административном правонарушении.

Изложенные обстоятельства явились основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава МО по ИОИП УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике от 07.04.2023.

Между тем вынесенное по делу об административном правонарушении постановление нельзя признать законным по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

Ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 занимает должность Министра здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики, то есть является должностным лицом, ответственным за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, предметом исполнения которого является обязанность Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики устранить нарушения, путем установления автоматической пожарной сигнализации в помещениях фельдшерско-акушерского пункта пос. Малокурганный КЧР, содержания в постоянном рабочем состоянии пожарной сигнализации фельдшерско-акушерского пункта пос. Малокурганный КЧР, а так же обработки огнезащитным составом строительных конструкций чердачного помещения, осуществлении проверки качества огнезащитной обработки.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

В силу п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с указанной нормой в протоколе об административном правонарушении в числе прочего указываются: сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; время, место совершения, событие административного правонарушения; иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Согласно составленному в отношении ФИО1 протоколу об административном правонарушении №14 от 21.03.2023, ему вменено неисполнение требований судебного пристава-исполнителя в содержании в постоянном рабочем состоянии пожарную сигнализацию фельдшерско-акушерского пункта пос. Малокурганный КЧР, а так же обработать огнезащитным составом строительные конструкции чердачного помещения.

Описание события административного правонарушения в протоколе не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и не соответствует диспозиции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку в протоколе не содержится сведений о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ, не указано, какой штраф был ему назначен, оплачен он или нет, отсутствует указание на то, что требование не исполнено должником в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, именно после наложения административного штрафа.

Указанные недостатки протокола являются существенными, поскольку относятся к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 должностным лицом МО по ИОИП УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике в нарушение требований п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ не выяснялся вопрос о том, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, то есть не были произведены перечисленные в статье процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению.

В силу пп. 4 и 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

Исходя из приведенных правовых норм, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть отражены все установленные по делу обстоятельства и мотивы принятого должностным лицом решения с приведением исследованных в процессе рассмотрения дела доказательств, оценка которых позволила прийти к выводу о признании лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, виновным в совершении административного правонарушения.

Обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями части 1 статьи 26.1 КоАП РФ, является событие административного правонарушения.

Поскольку объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, к числу обстоятельств, подлежащих установлению по настоящему делу относится факт привлечения ФИО1 к административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ.

При описании события данного административного правонарушения судебный пристав-исполнитель МО по ИОИП УФССП по КЧР ФИО5 фактически ограничилось указанием на то, что ФИО1 являясь министром здравоохранения КЧР не исполнил требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку в протоколе отсутствуют сведения о том, накладывался ли ранее на Министерство здравоохранения КЧР административный штраф за неисполнение требований исполнительного документа и является ли срок, указанный в требовании судебного пристава-исполнителя вновь установленным.

Таким образом, объективная сторона инкриминируемого Министерству здравоохранения КЧР административного правонарушения, не описана и не раскрыта. Вместе с тем, описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, которым предусмотрена административная ответственность за совершение противоправного деяния.

Следовательно, протокол об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения КЧР не имеет юридической силы и не мог быть взят за основу при вынесении постановления.

В постановлении от 07.04.2023 должностным лицом указано, что ранее ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ, при этом в постановлении не содержится сведений о вступлении в законную силу перечисленных постановлений, что препятствует исчислению установленного ст. 4.6 КоАП РФ срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. В представленных административным органом материалах дела об административном правонарушении №14/23/09015-АП постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ отсутствуют.

Кроме того, должностным лицом в постановлении не приведена оценка перечисленным доказательствам.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не были выполнены, что является существенным процессуальным нарушением, имеющим фундаментальный, принципиальный характер, повлиявшим на исход дела, и влечет отмену вынесенного по делу постановления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава МО по ИОИП УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике от 07.04.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение врио начальника отделения – старшему судебному приставу МО по ИОИП УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное в настоящем решении, дать надлежащую оценку имеющимся в материалах дела доказательствам в их совокупности в порядке статьи 26.11 КоАП РФ и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО1, удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава МО по ИОИП УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике от 07.04.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, отменить.

Материалы дела об административном правонарушении №-АП в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвратить врио начальника отделения – старшему судебному приставу МО по ИОИП УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и должностным лицом, вынесшим постановление, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

Судья Черкесского городского суда КЧР Л.А. Байтокова