Решение № 12-157/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 12-157/2017

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

29 ноября 2017 г. <адрес>

Судья Буденновского городского суда <адрес> ФИО6,

с участием секретаря Сологуб К.А.,

с участием ФИО1,

рассмотрев административное дело № в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> СК, гражданки РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу <адрес>, начальник отдела кадров филиала ГУП СК «<адрес>водоканал» - «Восточный»,

по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО5 в отношении ФИО1 по ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО5, ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Согласно вышеуказанному постановлению ФИО1 являясь начальником отдела кадров Филиала ГУП СК «<адрес>водоканал» - «Восточный», расположен по адресу <адрес>, совершила нарушение норм действующего трудового законодательства, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №: слесарю аварийно-восстановительных работ 4 разряда МЮВ согласно п.4.3 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №. Перечень профессий и должностей с вредными условиями труда, работа которых даст право на доп.отпуск к Колдоговору (приложение№-оп) предусмотрен дополнительный отпуск за работу во вредных условиях труда в количестве 14 календарных дней. В 2017году Мигаенко был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа начальника отдела кадров ФИО1 №-о от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 35 календарных дней: основной - 28 календарных дней и дополнительный - 7 календарных дней, т.е. дополнительный отпуск предоставлен работнику в количестве менее 14 календарных дней, чем нарушены условия трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, условия Колдоговора (Перечень профессий и должностей с вредными условиями труда, работа которых дает право на доп.отпуск) и требования ст. 116,ч. 3 ст. 117 ТК РФ.

В ходе проверки установлено, что основания для разделения отпуска на части на момент его предоставления отсутствовали, т.е. График отпусков разделение ежегодного отпуска на части работнику Мигаенко не предусматривает, а также нет письменного заявления работника о разделении ежегодного отпуска на части. Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ со слесарем аварийно-восстановительных работ 4 разряда ПГИ предусматривает работнику Попову ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней. Колдоговор (Перечень профессий и должностей с вредными условиями труда, работа которых дает право на доп.отпуск) предусматривает слесарю аварийно-восстановительных работ дополнительный отпуск - 14 календарных дней. В 2017 году Попову был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа начальника отдела кадров ФИО1 №-о от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 35 календарных дней: основной - 28 календарных дней и дополнительный -7 календарных дней, т.е. дополнительный отпуск предоставлен работнику в количестве менее 14 календарных дней, чем нарушены условия Колдоговора (Перечень профессий и должностей с вредными условиями труда, работа которых дает право на доп.отпуск) и требования ст. 116 ч. 3 ст. 117 ТК РФ. В ходе проверки установлено, что основания для разделения отпуска на части на момент его предоставления отсутствовали, т.е. График отпусков разделение ежегодного отпуска на части работнику Попову не предусматривает, а также нет письменного заявления работника о разделении ежегодного отпуска на части.

В Буденновский городской суд поступила жалоба ФИО1, в которой она указывает, что считает вышеуказанное постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Пунктом 1 постановления установлено, что слесарю аварийно - восстановительных работ 4 разряда МЮВ в 2017 году Мигаенко был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа №-о от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 35 календарных дней: основной - 28 календарных дней и дополнительный - 7 календарных дней, т.е. дополнительный отпуск предоставлен работник) в количестве менее 14 календарных дней, чем нарушены условия трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, условия Колдоговора (Перечень профессий и должностей с вредными условиями труда, работа которых дает право на доп. отпуск) и требования ст. 116, ч. 3 ст. 117 ТК РФ, также установлено, что основания для разделения отпуска на части на момент его предоставления отсутствовали, т.е. График отпусков разделение ежегодного отпуска на части работнику ФИО7 не предусматривает, а также нет письменного заявления работника о разделении ежегодного отпуска на части.

Между тем, форма Графика отпусков утверждена Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты».

Согласно информации Минфина России № ПЗ-10/2012 с 1 января 2013 года формы первичных учетных документов, содержащиеся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, не являются обязательными к применению. В связи с чем, в настоящее время организации вправе применять как формы первичных учетных документов, разработанные ими самостоятельно, так и унифицированные формы.

В силу ч. 1 ст. 125 ТК РФ по соглашению между работником и работодателем ежегодный оплачиваемый отпуск может быть разделен на части. При этом хотя бы одна из частей этого отпуска должна быть не менее 14 календарных дней.

Согласно ч. 2 ст. 120 ТК РФ при исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска дополнительные оплачиваемые отпуска суммируются с ежегодным основным оплачиваемым отпуском.

В соответствии с ч. 1 ст. 123 ТК РФ очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

При этом, составляя график отпусков, необходимо учитывать положения действующего законодательства Российской Федерации, специфику деятельности организации и пожелания работников.

Так, согласно ч. 3 ст. 124 ТК РФ в исключительных случаях, когда предоставление отпуска работнику в текущем рабочем году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы организации, индивидуального предпринимателя, допускается с согласия работника перенесение отпуска на следующий рабочий год. При этом отпуск должен быть использован не позднее 12 месяцев после окончания того рабочего года, за который он предоставляется.

Однако, главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО5 при вынесении постановления не была дана оценка основному виду деятельности предприятия, занимаемой должности работников, характеру выполняемых ими работ.

Между тем, Государственное унитарное предприятие <адрес> «<адрес>» создано в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником которого является <адрес>, (пункт 1.1. 1.2. Устава ГУП СК «<адрес>

Основной деятельностью предприятия является оказание услуг по водоснабжению и водоотведению (пункт 2.1. 2.2. Устава).

При этом, вышеуказанные работники занимают должность слесаря аварийно-восстановительных работ, т.е. по факту в их обязанности входит работа по устранению аварий на водопроводных сетях, от выполнения которой зависит обеспечение водоснабжения населения предприятием, и в связи с чем, их длительное отсутствие может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы организации.

Однако, главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО5 не было учтено, что в Графике отпусков на 2017 год имеются подписи работников, которые свидетельствует об их ознакомлении и согласии с Графиком отпусков и одновременно подтверждающие согласие работников на перенесение части отпуска на следующий рабочий год, а соответственно подпись работодателя на Графике отпусков подтверждает заключения соглашения между работником и работодателем о переносе части отпуска на следующий рабочий год и разделении ежегодного оплачиваемого отпуска на части.

При этом, действующим законодательством не установлены требования о необходимости заключения такого рода соглашений в письменной форме, а оставшаяся часть отпуска, в соответствии со ст. 124 ТК РФ, переносится на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника.

Кроме того, коллективным договором и трудовыми договорами предусмотрены все существенные условия труда с вышеуказанными работниками, в том числе указана продолжительность основного 28 дней и дополнительного отпуска за вредность - 14 календарных дней. Трудовые договора подписаны работниками с коллективным договором они были ознакомлены.

Т.е. вышеуказанным работникам было достоверно известно о положенном им дополнительном отпуске за вредность в количестве 14 календарных дней. Из вышеизложенного следует, что по факту между работником и работодателем было заключено соглашение о переносе части отпуска на следующий рабочий год и разделении ежегодного оплачиваемого отпуска на части. Кроме того, нормами трудового законодательства прямо не предусмотрена форма соглашения между работодателем и работником о разделении ежегодного оплачиваемого отпуска на части, а также перенесении отпуска или его части на следующий рабочий год, что предполагает любую его форму.

Кроме того, от работника МЮВ ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление с просьбой предоставления ему основного ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 28 календарных дней и дополнительного отпуска в количестве 7 дней с ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ заявление с просьбой предоставить часть дополнительного отпуска в количестве 7 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, на основании приказа №-о от ДД.ММ.ГГГГ и приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, работнику был предоставлен отпуск в количестве 35 календарных дней и 7 календарных дней соответственно.

Между тем, данные заявления также является подтверждением заключенного соглашения между работником и работодателем, а также опровергает утверждение главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО5 об отсутствии письменного заявления работника о разделении ежегодного отпуска на части.

Таким образом, отсутствует сам факт вменяемого нарушения, и как следствие, отсутствует состав административного правонарушения.

Пунктом 2 постановления установлено, что слесарю аварийно - восстановительных работ 4 разряда ПГИ в 2017 году был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по 26.06.2017г. на основании приказа №-о от 10.05.2017г. в количестве 35 календарных дней: основной - 28 календарных дней и дополнительный - 7 календарных дней, т.е. дополнительный отпуск предоставлен работнику в количестве менее 14 календарных дней, чем нарушены условия Колдоговора (Перечень профессий и должностей с вредными условиями труда, работа которых дает право на доп. отпуск) и требования ст. 116, ч. 3 ст. 117 ТК РФ., также установлено, что основания для разделения отпуска на части на момент его предоставления отсутствовали, т.е. График отпусков разделение ежегодного отпуска на части работнику Попову не предусматривает, а также нет письменного заявления работника о разделении ежегодного отпуска на части.

Однако, как уже было установлено выше, по факту между работником и работодателем было заключено соглашение о переносе части отпуска на следующий рабочий год и разделении ежегодного оплачиваемого отпуска на части.

Кроме того, от работника ПГИ ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление с просьбой предоставления ему ежегодного оплачиваемого отпуска с ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 28 календарных дней и дополнительного отпуска в количестве 7 дней.

В связи с чем, на основании приказа №-о от ДД.ММ.ГГГГ, работнику был предоставлен отпуск в количестве 35 календарных дней.

Между тем, данное заявление также является подтверждением заключенного соглашения между работником и работодателем, а также опровергает утверждение главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО5 об отсутствии письменного заявления работника о разделении ежегодного отпуска на части.

Также, немаловажно то, что текущий 2017 год, за который работникам положены очередные оплачиваемые отпуска, а также 12 месячный срок, установленный абзацем 6 ст. 124 ТК РФ не истек, трудовые права работников де-юре и де-факто не нарушены.

Таким образом, постановление в целом, не содержит конкретных выявленных нарушений требований ТК РФ, а недостатки кадрового делопроизводства на филиале предприятия, не образуют состава административного правонарушения.

Кроме того, из материалов дела об административном правонарушении не следует, что в мои должностные обязанности как начальника отдела кадров входили обязанности по исполнении мероприятий, по которым было выявлено нарушение норм действующего трудового законодательства.

Согласно ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 26.1. КоАП РФ предусмотрено, что по дел об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В свою очередь ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ установлено, что при отсутствии события административного правонарушения или отсутствия состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

По общему правилу отсутствие события административного правонарушения означает, что не удалось установить самого факта наличия деяния, которое квалифицируется как административное правонарушение. Отсутствует само деяние, которое можно было бы соотнести с какой-либо правовой нормой, отсутствует такой признак административного правонарушения, как противоправность.

Состав административного правонарушения - это совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков (элементов), наличие которых может повлечь применение мер административной ответственности.

Наличие документов (график отпусков на 2017 г. с подписями работников, заявления о предоставлении отпуска, приказы о предоставлении отпусков), имеет существенное значение для правильного разрешения дела, свидетельствуют об исполнении всех предписанных трудовым законодательством мероприятий по предоставлению отпуска.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения.

Также, вышеперечисленные факты в совокупности, свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения (т.е. отсутствие совокупности признаков, при наличии которых соответствующее деяние считается административным правонарушением).

На основании изложенного просит суд постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО5 о назначении административного наказания отменить. Дело об административном правонарушении в отношении ГУП СК «<адрес>» прекратить

В судебном заседании ФИО1 просила суд удовлетворить жалобу и отменить постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу. При этом ФИО1 в судебном заседании пояснила, что уважительных причин пропуска срока обжалования постановления у нее нет, в связи с чем отсутствует ходатайство о восстановлении данного срока.

В судебном заседании должностное лицо - государственный инспектор труда в СК ФИО5 в судебное заседание не явилась, направив в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. При этом ФИО5 в своем ходатайстве указывает, что ФИО1 пропущен срок обжалования постановления.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в СКе ФИО5, ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Копию настоящего постановления ФИО1 получила ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается ее подписью в указанном постановлении.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала в суд жалобу на указанное постановление, что подтверждается штампом и исходящим номером.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из содержания ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ следует, что в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Срок обжалования указанного постановления истек ДД.ММ.ГГГГ Таким образом жалоба ФИО1 была подана по истечению срока на обжалование. Ходатайства о восстановлении срока для обжалования с указанием уважительных причин такого пропуска ФИО1 не заявила, в связи с чем ее жалоба подлежит оставлению без рассмотрения.

Руководствуясь 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на постановление об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в <адрес> ФИО5 - оставить без рассмотрения в связи с пропуском срока на обжалование.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток с момента получения либо вручения настоящего постановления.

Судья ФИО6