Постановление № 5-14/2019 от 17 января 2019 г. по делу № 5-14/2019

Дело № 5-14/2019

64RS0018-01-2019-000067-11


Постановление

01 февраля 2019 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ходжаян Н.В.,

при секретаре Рот Л.А.,

с участием ФИО1,

рассмотрев административный материал в отношении ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, гражданки <данные изъяты>, проживающей без регистрации по адресу: <адрес> владеющей русским языком, <данные изъяты>, имеющей на иждивении троих малолетних детей, не работающей, не судимой,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

ФИО1, являясь гражданкой <адрес>, нарушила режим пребывания на территории РФ, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания при следующих обстоятельствах.

31.01.2019 года в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства по адресу: <адрес> выявлена гражданка <данные изъяты> – ФИО1, которая 06.07.2008 года прибыла на территорию Российской Федерации на срок действия визы до 02.07.2008 года и по истечении указанного времени, не имея законных оснований для дальнейшего нахождения на территории Российской Федерации, в нарушении требований ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», уклонилась от выезда из Российской Федерации, чем нарушила режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

ФИО1 в судебном заседании пояснила, что русским языком, на котором ведется судопроизводство, владеет, в услугах переводчика не нуждается, статья 51 Конституции РФ, статья 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ей разъяснена и понятна. На территории Российской Федерации проживает с 06.07.2008 года. Ранее жила в <адрес>. На территории Краснокутского района проживает с гражданским мужем А.С.., от которого имеет троих малолетних детей: ДД.ММ.ГГГГ года рождения. За время проживания на территории Краснокутского района за пределы Саратовской области не выезжала. Из документов удостоверяющих личность имеет <данные изъяты> паспорт и свидетельство о рождении. На миграционный учет по месту жительства не вставала, документов на получение разрешения на временное проживание, вида на жительство не оформила. С протоколом об административном правонарушении согласна. Просит не выдворять её за пределы Российской Федерации, так как её гражданский муж и дети проживают в России, в дальнейшем намерена получить гражданство РФ и остаться жить в России.

Суд, выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, считает, что ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Санкция ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

18.06.2008 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> была выдана однократная виза № 20 2623668 со сроком въезда на территорию Российской Федерации с 18.06.2008 года до 01.07.2008 года.

В соответствии с объяснениями ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации в 2008 году.

В настоящее время ФИО1 постановленной на миграционный учет на территории Краснокутского района и Саратовской области не значится. Разрешения на временное проживание, вид на жительство или гражданства РФ не имеет.

Согласно протокола об административном правонарушении № 712749 от 31.01.2019 года в ходе проведения проверки соблюдения миграционного законодательства по адресу: <адрес> установлено, что гражданка <адрес> ФИО1 по истечении срока действия визы с 02.07.2008 года уклоняется от выезда из РФ.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, является незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь гражданкой <адрес>, с 02.07.2008 года уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проживает в РФ вместе со своими малолетними детьми, которые родились у нее на территории РФ в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в г. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения данного дела не установлено.

Кроме того, в силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, так как лишит мать право на общение и воспитание малолетних детей.

Учитывая изложенное, принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 № 1-п и от 14.02.2013 г. № 4-п позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания ниже низшего предела, предусмотренной санкцией соответствующей статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание ниже низшего предела, в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей без выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ч.1.1 ст. 18.8, ст. 32.9, ст. 32.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

ФИО1, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданку <адрес>, проживающую без регистрации по адресу: <адрес>, владеющую русским языком, не замужем, имеющую на иждивении троих малолетних детей, не работающую признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей без выдворения.

Разъяснив ФИО1 положения части 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающие уплату штрафа не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья

Реквизиты для оплаты наложенного административного штрафа:

Идентификационный №

Наименование получателя платежа: УФК по Саратовской области

(Главное Управление МВД России по Саратовской области)

Банк: отделение Саратов г.Саратов;

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Наименование платежа: штраф по постановлению.