Решение № 2А-2964/2017 2А-2964/2017~М-2411/2017 М-2411/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2А-2964/2017

2а-2964


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2017 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г.Ижевска под председательством судьи Чайкиной С.Г.,

при секретаре Котовой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска о признании незаконным отказа от 04.08.2017 года в выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: ..., возложении на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: ....

Заявленные требования мотивировала тем, что заявитель являются собственниками земельного участка по адресу: .... В настоящий момент она решила начать строительство нового жилого дома, в связи с чем обратились в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома.

04.08.2017 года заявитель получил отказ в выдаче разрешения со ссылкой на то, что указанный земельный участок находится в зоне ЖД1-1- зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройки.

Данный отказ является незаконным, так как он ограничивает права собственника на владение, пользование и распоряжение своим имуществом.

Согласно кадастровой выписке на земельный участок по ... разрешенное использование земельного участка обозначено: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства.

В связи с этим считает отказ Администрации г. Ижевска незаконным и просят обязать ГУАиГ выдать разрешение на строительство жилого дома.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала.

В судебное заседание представитель ответчика Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска не явился, о времени и месте рассмотрения извещался надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Ранее представителем ГУАиГ Администрации г. Ижевска был предоставлен отзыв на заявление ФИО1 Согласно градостроительного плана земельный участок по адресу: ..., расположен в территориальной зоне ЖД1-1 - зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой. Градостроительный регламент, установленный Правилами землепользования и застройки ..., не предусматривает в указанной зоне строительство и реконструкцию индивидуальных жилых домов.

Правила землепользования и застройки устанавливают регламент территориальной зоны (все допустимые виды разрешенного использования), и, соответственно, всех земельных участков, расположенных в границах данной территориальной зоны.

В соответствии с п. 3 ст.85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Соблюдение правового режима земельных участков устанавливается ст. 260 Гражданского кодекса РФ, ст.40 Земельного кодекса РФ, регулирующих правомочия собственника земельного участка.

Необходимо отметить, что Правила землепользования и застройки города Ижевска вступили в силу, никем не оспорены и на момент рассмотрения дела являются действующим нормативным актом, а соответственно подлежат неукоснительному исполнению гражданами и организациями.

Правила землепользования и застройки города Ижевска являются открытым для пользования нормативным актом, ознакомиться может с ним любое заинтересованное лицо. Незнание заявителями при приобретении земельного участка о виде его разрешенного использования не может являться основанием для признания решения органа власти незаконными и возложения на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска обязанности по выдаче разрешения на строительство.

Согласно ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Кроме того, и п.4 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ закреплен один из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности - осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

Правовой режим конкретного земельного участка находит отражение в градостроительном плане земельного участка, который выполняется на основании Правил землепользования и застройки. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам (п.1 ст.44 Градостроительного кодекса РФ).

Именно в градостроительном плане земельного участка содержится, в том числе информация о градостроительном регламенте (видах разрешенного использования) той территориальной зоне, в которой расположен земельный участок.

Это обстоятельство подтверждает, что заявитель ФИО1 получив градостроительный план земельного участка по адресу: ... утвержденный приказом Администрации г.Ижевска от 06.02.2017 г. года №61/3п, знала о правовом режиме своего земельного участка.

Согласно указанному градостроительному плану, земельный участок по адресу: ..., расположен в территориальной зоне ЖД1-1 зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой.

В территориальной зоне ЖД1-1 Правилами землепользования и застройки города Ижевска строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено ни в качестве основных, ни в качестве условно разрешенных видов использования земельных участков, следовательно, новое строительство таких объектов не допускается.

Таким образом, эксплуатация и обслуживание уже существующего жилого дома на данном земельном участке не запрещены, однако, строительство согласно абз 4. пункта 4 статьи 85 ЗК новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Поскольку градостроительный регламент, установленный для территориальной зоны ЖД1-1, не включает в перечень видов разрешенного использования земельных участков строительство индивидуальных жилых домов, считаем отказ ГУАиГ Администрации г. Ижевска в выдаче разрешения на строительство законными и обоснованными.

Суд, исследовав доказательства по делу, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права ФИО1, -Дата- года рождения, является собственником жилого дома с постройками и пристройками: <данные изъяты>

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права ФИО1, -Дата- года рождения, является собственником жилого дома, назначение: <данные изъяты>

27 июля 2017 года заявитель обратился в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома.

04.08.2017 года Главным Управлением Архитектуры и Градостроительства Администрации г. Ижевска отказано заявителю в выдаче разрешения на строительство ввиду того, что земельный участок на котором предполагается строительство индивидуального жилого дома расположен в границах территориальной зоны ЖД1-1- зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрена.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от -Дата- № земельный участок, расположенный по адресу: УР, ..., относится к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ граждане вправе оспорить в суде решение органа, местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительство выдаются органом местного самоуправления.

Пункт 2.7 "Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска", утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 N 121 (ред. от 17.11.2016 г.) определяет, что выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, и внесение в них изменений осуществляется Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска.

Таким образом, Главное Управление Архитектуры и Градостроительства Администрации г. Ижевска обладает полномочием по принятию решений о выдаче или об отказе в выдаче разрешений на строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с ч. 1 ст. 260 ГПК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

В соответствии с п. 1 и п.п. 4 п. 2, пунктов 3 - 6 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами и ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Системное толкование вышеперечисленной нормы и статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и невключение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

Согласно представленным документам, земельный участок, расположенный по адресу: УР, ... относится к категории земель поселений с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

Следовательно, каких-либо ограничений в отношении земельного участка принадлежащего заявителю на праве собственности в период заключения договора от 10.11.2007 года на земельный участок не существовало. Также представителем административного ответчика не представлено доказательств, подтверждающих введение ограничения прав собственности по отношению к указанному земельному участку в настоящее время.

В соответствии с п.п 1, 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы г. Ижевска 27.11.2007 года № 344, определяя территориальные зоны, не содержат ограничения прав собственников по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон. В соответствии с пп. 2,6 п. 7 указанных правил градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического и использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В положениях статьей 2, 18 и 51 ГК РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение жилого дома, но предусмотрено, что строительство жилого дома должно осуществляться на основе градостроительных норм, а разрешение на строительство должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с кадастровой выпиской земельного участка от -Дата- № разрешенным видом использования является индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для запрета в осуществлении заявителем строительства нового индивидуального дома по адресу: ....

Отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке свидетельствует об ограничении права собственника на распоряжение принадлежащим ему участком без предусмотренных на то законных оснований.

В соответствии со ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Административным истцом при подаче административного иска уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. что подтверждается чек – ордером.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Положения подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ распространяются на органы, входящие в структуру органов государственной власти или местного самоуправления, и означают освобождение от уплаты государственной пошлины в целом по делу.

Статьей 11 Конституции РФ установлено, что государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ, а государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Таким образом, судебные расходы, связанные с оплатой госпошлины взысканию с Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 218, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Главному Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство удовлетворить.

Признать незаконным решение Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска № 01-07/06128 от 04.08.2017 года об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: ..., обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска выдать ФИО1 разрешение на строительство жилого дома по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2017 года.

Судья С.Г.Чайкина