Решение № 2-1079/2018 2-1079/2018~М-794/2018 2А-2005/2018 М-794/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2-1079/2018

Дело № 2а - 2005/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2018года г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Мошкиной И.Н., при секретаре Левицкой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 928 кв.м., находящегося в собственности со смежными землями государственной и муниципальной собственности и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края об оспаривании отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 928 кв.м., находящегося в собственности со смежными землями государственной и муниципальной собственности, в обоснование заявленных требований указав, что 13 октября 2016года он обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении в собственность путем перераспределения земельного участка площадью 229 кв.м., из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и просьбой присоединить к земельному участку площадью 928 кв. м, принадлежащего ему на праве собственности, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «индивидуальные жилые дома», расположенного в районе ул. <адрес> г. Владивостока. Письмом Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края № <номер> от 30 октября 2017 года, он был уведомлен об отказе в перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка по мотиву, что испрашиваемый земельный участок представляет собой спланированную территорию, на которой расположен двухэтажный жилой дом («2КЖ»). Однако правоустанавливающие документы на объект недвижимости не предоставлены. В соответствии с п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, если на указанном земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, в связи с чем, истец просит суд признать незаконным отказ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, выраженный в письме <номер> от 30 октября 2017 года в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер>, находящимся в частной собственности ФИО1., с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, незаконным, обязать ответчика утвердить изготовленную для перераспределения земель схему расположения границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:050056:1789 на кадастровом плане территории в районе ул. <адрес> г. Владивостока, обязать ответчика заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка, площадью 299 кв. м, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 928 кв. м, принадлежащего на праве собственности ФИО1., а также передать образуемый в результате перераспределения новый земельный участок площадью 1227 кв. м, расположенный в районе ул. <адрес> города Владивостока, в собственность ФИО1

В последующем истец ФИО1, в присутствии его представителя ФИО2, в порядке ст.39 ГПК РФ, уточнил исковые требования, и просил суд признать незаконным отказ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 928 кв. м, находящегося в частной собственности ФИО1, со смежными землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности и обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1. о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью 928 кв. м, находящегося в его собственности, расположенного в районе ул. <адрес> города Владивостока, и принять новое решение, согласно действующему земельному законодательству о перераспределении земель.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 настаивали на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, по доводам и основаниям указанным в уточненном исковом заявлении.

Представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее предоставив письменный отзыв и дополнительные пояснения, согласно которого оспариваемое истцом решение Департамента об отказе в перераспределении земельного участка без торгов принято в соответствии с нормами ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на спорном земельном участке расположено здание, сооружение, объект незавершенного строительства. Также границы земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, пересекают объект недвижимости - жилой дом, расположенный частично на земельном участке истца, частично на испрашиваемом спорном земельном участке. Кроме того, в соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе предрешать существа решения, которое должно быть принято, а так же вмешиваться в деятельность государственных органов и подменять своими решениями уполномоченный орган. При таких обстоятельствах, требования заявителя о возложении обязанности на Департамент утвердить изготовленную схему перераспределения земель, заключить соглашение о перераспределении, передать истцу образуемый в результате перераспределения земельный участок, площадью 1227 кв.м, расположенный в районе ул. Полетаева, 36 в г. Владивостоке (спорный земельный участок), следует признать необоснованным, так как в данном случае, суд, принимая решение, превысит полномочия, нарушит нормы действующего ЗК РФ, а также нарушит установленную ЗК РФ и законодательством Приморского края компетенцию органов исполнительной власти Приморского края в области земельных отношений.

Представитель управления земельных и имущественных отношений на территории Приморского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ранее предоставив письменные пояснения по делу, из которых следует, что в учреждение <дата> поступило обращения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края № <номер> от <дата>, № <номер> от 23.08.2017г. об осуществлении проверки фактического состояния и установления наличия объектов недвижимости имущества на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу <...>. в результате выезда геодезистов Учреждения на земельный участок, установлено, что земельный участок с кадастровым номером <номер>, представляет собой частично спланированную территорию. Границы земельного участка пересекают двухэтажный жилой дом (2КЖ), в границах земельного участка расположены инженерные коммуникации. Доступ на земельный участок осуществляется с земель общего пользования.

Представитель третьего лица Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока ФИО3, в судебном заседании суду пояснила, что основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены ст. 39.28 ЗК РФ земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрен ст. 39.29 ЗК РФ. При этом, в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в заключение соглашения о перераспределении земельных участков. Истец ФИО1. обратился в Департамент земельных и имущественных отношений ПК с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 229 кв.м., путем перераспределения из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена на территории Приморского края. Письмом от 30.10.2017г. Департамент земельных и имущественных отношений по ПК отказал в перераспределении земельного участка, сославшись на п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок представляет собой спланированную территорию, на которой расположен двухэтажный жилой дом, правоустанавливающие документы на который не представлены. По существу спора пояснив следующее, земельный участок с кадастровым номером 25:28:050056:1789 был сформирован на основании распоряжений УГА администрации г. Владивостока <номер> от <дата>, <номер> от <дата>, <номер> от <дата>, изданных в рамках исполнения Закона Приморского края от <дата><номер>-К3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае». На основании данных распоряжений были сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет 6 земельных участков, которые впоследствии были предоставлены гражданам, имеющим трех и более детей. Земельный участок с кадастровым номером <номер> по результатам жеребьевки, проведенной <дата>, постановлением администрации г. Владивостока от <дата><номер> был предоставлен гражданам: Х.Т.В., Е.Д.С., Е.Е.С., Е.И.С. бесплатно в общую долевую собственность. Впоследствии, на основании договора купли-продажи данный земельный участок был приобретен ФИО1 19.10.2016г. Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока издано распоряжение № 891 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. <адрес>». Указанным распоряжением было определено место допустимого размещение зданий, строений, сооружений, которое не выходило за пределы земельного участка с кадастровым номером <номер>. <дата> администрацией г. Владивостока ФИО1 выдано разрешение №<номер> на строительство индивидуального жилого дома. В то же время, из схемы, представленной заявителем в Департамент на утверждение для соглашения о перераспределении земельного участка, следует, объект недвижимости, построенный ФИО1. на основании разрешения на строительство, выходит за границы земельного участка с кадастровым номером <номер>, то сеть на испрашиваемом, а не на предоставленном для строительства в установленном законом порядке. Таким образом, подавая заявление о перераспределении земельного участка, ФИО1 преследует цель узаконить строящийся объект недвижимости.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, дав оценку всем фактическим обстоятельствам дела, и доказательствам в их совокупности, приходит к выводу, что исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению, в силу следующего.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью 928 кв.м. с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу г. Владивосток ул. <адрес>, на основании договора купли-продажи от 14.08.2015(л.д.13,24).

13.10.2016г. ФИО1 обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и принадлежащий ему на праве собственности земельный участок площадью 928 кв.м. кадастровый номер <номер>, расположенный по адресу г. Владивосток ул. <адрес>, для исключения изломанности его границ в целях использования под индивидуальное жилищное строительство.

30.10.2017г. Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края отказал ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность путем перераспределения, площадью 1227 кв.м., местоположение: г.Владивосток ул. <адрес> с видом разрешенного использования: индивидуальные жилые дома, указав, что испрашиваемый земельный участок представляет собой спланированную территорию, на которой расположен двухэтажный жилой дом («2КЖ»), а также ссылаясь на п.4 ст. 36.14 ЗК РФ, согласно которой, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, если на указанном земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (л.д.27)

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с п.19 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии со ст. 14.1 ПЗЗ на территории ВГО дополнительным земельным участком признается вновь формируемый земельный участок, имеющий смежную границу с земельным участком, на котором имеются здания, строения, сооружения, собственником которых является лицо, обратившееся за вновь формируемым земельным участком для целей дальнейшей эксплуатации указанных объектов недвижимого имущества либо их дальнейшей реконструкции. На дополнительном земельном участке запрещается строительство новых объектов недвижимого имущества.

Согласно, пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственники земельных участков вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из предоставленных материалов дела документов следует, что земельный участок с кадастровым номером <номер> был сформирован на основании распоряжения УГА администрации г. Владивостока от 17.10.2014 № <номер>, изданного в рамках исполнения Закона Приморского края от 08.11.2011 № <номер> «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» (л.д.171-175).

19.10.2016г. Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока издано распоряжение №<номер> «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <...>» (л.д.282-191).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока было определено место допустимого размещения зданий, строений, сооружений, которое не выходило за пределы земельного участка с кадастровым номером <номер>.

Кроме того, 28.10.2016г. администрацией г. Владивостока ФИО1. выдано разрешение №<номер> на строительство индивидуального жилого дома в пределах земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 928 кв.м.

Однако, из схемы расположения границ земельного участка по адресу г. Владивосток ул. <адрес> следует, что объект недвижимости, построенный ФИО1. на основании разрешения строительство, выходит за границы земельного участка с кадастровым номером <номер>, на испрашиваемом, а не на предоставленном для строительства в установленном законом порядке.

При таких обстоятельтсвах, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 928 кв.м., находящегося в собственности со смежными землями государственной и муниципальной собственности и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление не имеется, в связи с чем, требования не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.196-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 928 кв.м., находящегося в собственности со смежными землями государственной и муниципальной собственности и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через советский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.10.2018г.

Судья И.Н. Мошкина