Решение № 12-38/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 12-38/2019

Дело № 12-38/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кирс 29. 07. 2019 года

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Усцовой –Новиковой ОВ, рассмотрев материалы административного дела по жалобе главы муниципального образования Кирсинского городского поселения ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Верхнекамского судебного района от 31. 05.2019 года о привлечении главы муниципального образования Кирсинского городского поселения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Верхнекамского судебного района от 31.05.2019 года глава муниципального образования Кирсинского городского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Глава муниципального образования Кирсинского городского поселения ФИО1 обратился с жалобой на указанное выше постановление, в которой, указывает, что с постановлением не согласен по следующим основаниям: исходя из положений ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно п.2 ст.2.1 КоАП РФ лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ, или законами субъекта предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Общая продолжительность автомобильных дорог Кирсинского городского поселения составляет 118,55 км., из них 33,58 км. дороги с асфальтовым покрытием, 84,97 км. – с грунтовым покрытием. На 01.01.2019 установлены финансовые нормативы затрат на содержание автомобильных дорог Кирсинского городского поселения в год <данные изъяты>, на капитальный ремонт дорог <данные изъяты> рублей. Данные финансовые средства являются неподъёмными для бюджета МО Кирсинского городского поселения. На устранение, указанных в протоколе участков приходится 12331 км. дополнительно необходимых бюджетных ассигнований в сумме <данные изъяты>. Дополнительные источники финансирования отсутствуют. С его стороны и со стороны администрации поселения, предприняты все зависящие меры, для безопасности дорожного движения. Вины в совершении административного правонарушения нет. На выделенные денежные средства в бюджете поселения в 2019г. заключен муниципальный контракт по содержанию и ремонту дорог на 2019г. от 09.01.2019г.; заключен муниципальный контракт на летнее содержание улично-дорожной сети от 15.04.2019г., заключен муниципальный контракт на восстановление изношенных верхних слоев по ул.Кирова от 15.04.2019. В апреле 2019, по соглашению о дополнительных межбюджетных трансферах, было выделено из районного бюджета <данные изъяты> на ремонт и содержание дорог Кирсинского городского поселения, подготовлена аукционная документация, 15.05.2019, размещен аукцион на заключение контракта по выполнению работ по устранению деформации и повреждений покрытия с устройством защитного слоя на автомобильных дорогах г.Кирс, данные факты не были приняты и оценены судом. В протоколе от 05.04.2019 перечислены нарушения о недостатках в содержании дорог и выбоинах различных участках дорог относится ремонтным дорогам. Проведение ремонтных работ дорожного полотна в зимний период при наличии снежного покрова(наката, льда) невозможно, как невозможно провести качественный осмотр дефектов проезжей части и определить объем будущих работ, проведение ремонтных работ в весенний период в связи с неблагоприятными природно-климатическими условиями и снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, нецелесообразно, т.к. восстановленное в данный период времени дорожное полотно через непродолжительное время придет в ненадлежащее состояние, не обеспечивающее безопасность дорожного движения. Более того, потраченные из бюджета средства на ремонт в данный период будут расценены контролирующими органами неэффективным использованием бюджетных средств, но так же неприемлемо и карается не административной, а уголовной ответственностью. Считает, что органы ГИБДД, а также суд не учитывают, что бюджетные средства должны использоваться строго по целевому назначению в установленном законом порядке. Судом необъективно рассмотрен вопрос об отсутствии финансового обеспечения для выполнения выявленных нарушений протокола и предпринятых действий. На протяжении 2018-2019г. он неоднократно обращался к депутатам Кирсинской городской думы с просьбой о выделении дополнительных средств на содержание и ремонт дорог Кирсинского городского поселения, однако решением большинства членов голосов Думы было отказано. Считает, что с его стороны, как со стороны администрации поселения во время были предприняты все меры по содержанию уличной – дорожной сети, учитывая ту степень заботливости и осмотрительности и невозможность дальнейшего исполнения в силу отсутствия финансовых средств(бюджетных лимитов) погодно-климатические условия, целесообразность устранения нарушений, являющееся необходимым условием для наступления ответственности(вина, виновное поведение) при применении административного наказания. Вина в совершении административного правонарушения не имеется.

Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 6 Верхнекамского района Кировской области от 31.05.2019, дело прекратить.

В судебном заседании глава муниципального образования Кирсинского городского поселения ФИО1, на жалобе настаивает, указав, что неоднократно обращался в Кирсинскую городскую Думу с просьбой о выделении денежных средств на ремонт дорог, но денежные средства не выделяются.

Лицо, составившее протокол, государственный инспектор дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Верхнекамскому району О. в судебном заседании пояснил, что ответственным за надлежащее содержание дорог являются органы местного самоуправления в данном случае Кирсинское городское поселение. На протяжении 4 лет нарушения не меняются, чтобы не было нарушений необходимо выровнять дороги, а не проводить ремонт. Дороги можно выровнять грейдером, что не бывает сделано по весне, он всегда предупреждает на комиссиях по обеспечению безопасности дорожного движения при главе Кирсинского городского поселения о необходимости устранить дефекты покрытия дорог, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств, но этого не делается. Ни где, не стоят ограничения в соответствии с п.13 ПДД. В данное время половина нарушений устранена.

Выслушав главу муниципального образования Кирсинского городского поселения ФИО1, лицо составившее протокол государственный инспектор дорожного надзор а отделения ГИБДД ОМВД России по Верхнекамскому району О. исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

05.04.2019г. государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Верхнекамскому району выявлен факт несоблюдения администрацией МО Кирсинское городское поселение требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, содержанию дорог, в виде нарушений требований п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017, выразившихся в множественных разрушениях проезжей части дороги в виде выбоин разной формы с резко выраженными краями превышающие предельно-допустимые размеры по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Данные нарушения имеют место быть на участке дороги по <адрес>. Данные нарушения подтверждаются актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги(улицы), железнодорожного переезда, фототаблицей.

Нарушены п. 6.2.2 ГОСТ 52289-2004(отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1,5; на обозначенных пешеходные переходах <адрес> нарушении п.6.3.2 ГОСТ 50597-2017 отсутствует (изношена сверх норматива) горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, что тоже подтверждается актом выявленных недостатков от 05.04.2019г..

На основании чего был составлен протокол об административном правонарушении от 11.04.2019г. в отношении главы Кирсинского городского поселения ФИО1 по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В жалобе и судебном заседании глава администрации МО "Кирсинского городского поселения" ФИО1 заявил, что его вина в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ отсутствует. С данными утверждениями суд не может согласиться, так как выявленные нарушения сотрудниками ГИБДД подтверждаются и иными представленными документами, которые были исследованы в суде первой инстанции, в связи, с чем не доверять сотрудникам ГИБДД у суда нет оснований.

Указанные в протоколе нарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Бездействие главы МО «Кирсинское городское поселение», выразившееся в несоблюдении требований законодательства в области безопасности дорожного движения, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1статьей 12.34 КоАП РФ. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 названного Кодекса установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В судебном заседании установлена вина главы администрации Кирсинского городского поселения ФИО1, из чего следует, что нарушений ст.1.5 КоАП РФ судом первой инстанции допущено не было.

Пункт 2 статьи 2.1 КоАП РФ, на которую ссылается глава администрации Кирсинского городского поселения ФИО1, относится к юридическим лицам(юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению).

В своей жалобе на постановление глава администрации МО "Кирсинского городского поселения" ФИО1 ссылается на ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, согласно которой в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Суду представлена копия протокола № 1 заседания комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при главе Кирсинского городского поселения от 19.03.2019г., где присутствовал и глава Кирсинского городского поселения ФИО1. На данном заседании выступил госинспектор ДН отделения ГИБДД ОМВД России по Верхнекамскому району О., который довел до сведения, что : «В весенний период участки улиц (<адрес> по которым осуществляется транзитный проезд в Верхнекамском районе, а также улицы по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств, будут иметь дефекты покрытия проезжей части, превышающие предельно допустимые размеры по требованиям ГОСТ.

В то же время ФИО1 не представил в суд доказательств о направлении предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач. Отсутствуют доказательства и в отказе в выделении бюджетных средств на указанные цели. Из материалов дела следует, что вопрос о выделении дополнительных денежных средств на устранение недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог(улиц) решался Кирсинской городской Думой Верхнекамского района Кировской области 14.11.2018г., вопрос рассматривался в связи с предписанием ОГИБДД ОМВД России по Верхнекамскому району от 26.10.2018г.. Принято решение рассмотреть вопрос выделения денежных средств на данные цели при формировании бюджета МО Кирсинское городское поселение Верхнекамского района Кировской области на 2019год. В то же время локальный сметный расчет на выполнение работ по летнему содержанию улично-дорожной сети г.Кирса в 2019 году по состоянию на IV квартал 2018г. утвержден лишь 13.02.2019г.. Муниципальный контракт на восстановление изношенных верхних слоев на отдельных участках по <адрес> в 2019 году, муниципальный контракт на выполнение работ по летнему содержанию улично-дорожной сети <адрес> в 2019 году, заключены лишь 15.04.2019г., из чего следует, что денежные средства администрации Кирсинского городского поселения выделялись. 29.04.2019 Кирсинская городская Дума Верхнекамского района Кировской области, рассмотрев представление прокурора Верхнекамского района, решила направить дополнительно выделенные средства из районного бюджета в сумме двух миллионов рублей на ремонт и содержание дорог муниципального образования Кирсинское городское поселение Верхнекамского района Кировской области. В суд представлены распределение расходов бюджета Кирсинского городского поселения на 2019 год по целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета поселения, где указывается о выделении денежных средств на дорожный фонд <данные изъяты> рублей, на расходы дорожного фонда за счет средств прочих межбюджетных трансфертов <данные изъяты>. Из вышеизложенного следует, что обращений главы администрации Кирсинского городского поселения в Кирсинскую городскую Думу Верхнекамского района Кировской области о выделении денежных средств не было, денежные средства выделались, заключались контракты но не в начале года. На сегодняшний день половина нарушений устранена.

Действия главы администрации МО "Кирсинского городского поселения" ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено главе администрации МО "Кирсинского городского поселения" с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса, в пределах санкции ч.1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Постановление о привлечении главы МО "Кирсинского городского поселения" ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьей 12.34 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь частями 3.2,3.3 ст.4.1, п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Верхнекамского судебного района Кировской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Верхнекамского судебного района Кировской области от 31.05.2019 года о привлечении к административной ответственности главы муниципального образования Кирсинского городского поселения ФИО1 по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и наложении наказания в виде административного штрафа в размере 20000(двадцати тысяч) рублей оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья: Усцова- Новикова ОВ