Решение № 12-12/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 12-12/2019

№12-12/2019


Р Е Ш Е Н И Е

19 сентября 2019 года п.Пречистое

Судья Первомайского районного суда Ярославской области Егорова М.П.,

при участии защитника ФИО1 - Беликова В.С. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника заявителя ФИО1 – Беликова В.С. на постановление исполняющего обязанности главного государственного инспектора Любимского и Первомайского районов Ярославской области – исполняющей обязанности начальника межмуниципального отдела по Любимскому и Первомайскому районам управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области № 09-48/53-2019(2) от 1 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности главного государственного инспектора Любимского и Первомайского районов Ярославской области – исполняющей обязанности начальника межмуниципального отдела по Любимскому и Первомайскому районам управления Росреестра по Ярославской области № 09-48/53-2019(2) от 01 августа 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе ФИО1 в лице своего защитника Беликова В.С. выражает несогласие с указанным постановлением и просит его отменить.

В обоснование жалобы указывает, что в законодательстве Российской Федерации не содержится запрета на выращивание сельскохозяйственных культур, в том числе, ягод и овощей, на земельном участке, предназначенном для размещения «объекта гаражного назначения (размещения отдельно стоящего гаража, предназначенного для хранения личного автотранспорта)». Просила прекратить дело об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, на основании п.2ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. Интересы ФИО1 в судебном заседании представлял ее защитник Беликов В.С., который поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. Дополнительно указал. что в настоящее время на данном земельном участке возведен еще один гараж, все грядки и плодовые насаждения ликвидированы.

Изучив материалы дела, выслушав доводы защитника Беликова В.С., прихожу к следующему.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст.1 Земельного кодексаРФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей42 Земельного кодексаРФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с ч. 1 ст.8.8 КоАПРФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей…

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства от 13.06.2019г., проведенной в отношении ФИО1 с обследованием используемого на основании договора аренды № от 27.05.2016г., земельного участка с кадастровым номером №, площадью 108кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, выявлено, что земельный участок на большей части – 93,24 кв.м. используется для выращивания овощей, ягод и складирования пиломатериалов, а гараж по своему назначению не используется, что не соответствует разрешенному виду использования – для размещения отдельно стоящего гаража, предназначенного для хранения личного автомобиля.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст.8.8 КоАПРФ.

Вина ФИО2 подтверждена: протоколом об административном правонарушении от 24 июля 2019 года, письменными объяснениями ФИО1 о том, что на земельном участке, предназначенном для размещения отдельно стоящего гаража, предназначенного для хранения личного автомобиля, ее семьей используется для выращивания огородных культур, распоряжением органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной и документарной проверки от 17.05.2019г., кадастровой выпиской о земельном участке от 26.05.2019г., согласно которой земельный участок с кадастровым номером № расположен на землях населенных пунктов с разрешенным использованием под объекты гаражного назначения (для размещения отдельно стоящего гаража, предназначенного для хранения личного автомобиля), договором аренды земельного участка №12 от 27.05.2016г., актом проверки №8 от 13.06.2019г.с фототаблицей, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ№ 8.2 от 13.06.2019г., протоколом об административном правонарушении от 24.07.2019г., которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАПРФ.

Из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 108кв.м, расположенного по адресу: в 30 м к востоку от <адрес> расположен деревянный гараж размерами 5,4м х7,2м, подъездные пути к гаражу отсутствуют, перед лицевой частью с южной стороны постройки лежит куча земли высотой около 1 м и стройматериалы, сзади постройки с северной стороны сложен штабель пиломатериалов, стоит собачья будка, к западу от гаража на земельном участке разбиты свежевскопанные грядки, посажены овощи, стоит разборный парник, имеются насаждения плодово-ягодных культур. Полученная при обмере площадь используемого земельного участка составила 132.12 кв.м. (площадь является ориентировочной), из которых площадь гаража составляет 38.88кв.м. соответственно 93,24 кв.м. заняты грядками и складированным стройматериалом, гараж не используется по назначению в связи с отсутствием подъездных путей.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке из государственного кадастра недвижимости от 16.05.2019г. разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в с. Николо-Гора Первомайского района Ярославской области, - для объектов гаражного назначения (размещения отдельно стоящего гаража, предназначенного для хранения личного автотранспорта).

Фактически на указанном земельном участке расположен огород для выращивания плодово-овощных культур, что не соответствует разрешенному виду использования данного земельного участка.

Согласно п. 1.2, 2.4.1. а также 2.4.2 договора аренды земельного участка № 12 от 27.05.2019г. арендатору ФИО1 земельный участок предоставлен для размещения гаража, ФИО1 как арендатор обязана нести бремя содержания участка, а также использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Фактическое расположение на участке огорода – грядок и разборного парника для выращивания плодово-ягодных культур, а также не используемого по назначению гаража в связи с отсутствием подъездных путей, указывают на использование этого земельного участка ФИО1 не по целевому назначению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что вид разрешенного использования указанного земельного участка изменен в установленном порядке на вид разрешенного использования, предусматривающий размещение на земельном участке огорода.

Таким образом, должностное лицо административного органа сделало правильный вывод о том, что фактически земельный участок используется ФИО1 не в соответствии с видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями ст. ст.7и42 Земельного кодексаРоссийской Федерации. Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.8 КоАПРФ.

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальных пределах, установленных санкциейч.1ст.8.8КоАПРФна граждан, в размере 10000 рублей.

Однако в соответствии сп.2.2ст.4.1КоАПРФпри наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц – не менее пятидесяти тысяч рублей.

Принимая во внимание, что заявитель ФИО1 впервые совершила административное правонарушение, вину поч.1ст.8.8КоАПРФ, является пенсионеркой и инвалидом № группы, имеет ряд хронических заболеваний, и размер ее пенсии составляет всего около 10000 руб., суд считает возможным признать указанные обстоятельства исключительными и в соответствии с п.п.2.2ст.4.1КоАПРФснизить размер назначенного штрафа поч.1ст.8.8КоАПРФдо 5000 рублей.

Вместе с тем, суд не находит оснований для применения ст.2.9КоАПРФи квалификации правонарушения как малозначительного, поскольку основания для этого отсутствуют.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.3,30.7КоАПРФ,

РЕШИЛ:

постановление исполняющего обязанности главного государственного инспектора Любимского и Первомайского районов Ярославской области – исполняющей обязанности начальника межмуниципального отдела по Любимскому и Первомайскому районам управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области № 09-48/53-2019(2) от 1 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренномч.1ст.8.8КоАПРФ, в отношении ФИО1, изменить в части назначенного наказания, снизив размер штрафа в соответствии сп.2.2ст.4.1КоАПРФдо пяти тысяч рублей.

В остальном указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Первомайский районный суд Ярославской области.

Судья Егорова М.П.