Решение № 12-158/2024 от 11 октября 2024 г. по делу № 12-158/2024

№ 12-158/2024

УИД 56RS0030-01-2024-003573-98


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Оренбург 11 октября 2024 года

Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Болдова Г.Ф., при секретаре судебного заседания Паламарь Ю.И., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области ФИО4 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отдела – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области,

установил:

постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее по тексту решения - ТУ Росимущества в Оренбургской области) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель руководителя Управления ФИО4 (далее по тексту решения - заявитель) обратилась в Промышленный районный суд г. Оренбурга с жалобой. Заявитель в своей жалобе указал, что в соответствии с приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны": убежища №, №, № сняты с учета в качестве объектов ЗС ГО в ДД.ММ.ГГГГ и перестали быть объектами гражданской обороны, таких защитных сооружений гражданской обороны не существует; убежища №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № переведены в статус «Укрытие», к ним не могут быть предъявлены требования как к убежищам, т.к. с момента перевода они должны оставаться в том состоянии, в котором находятся. Считает, что Территориальным Управлением в отношении всех объектов, указанных в решении суда, проведена комплексная работа: 3 объекта сняты с учета в качестве ЗС ГО, 13 объектов переведены в укрытия, тем самым основания для исполнения решения суда утрачены. В обжалуемом постановлении, заместитель начальника отделения - ФИО1 разъясняет ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения. Однако, считает, что «неисполнение требований в данном случае, касается интересов граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем имеет особую социальную значимость и находится под постоянным особым контролем государства, а поэтому данное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям в этой области». Считает, указанный довод, не имеет отношение к ситуации с ЗС ГО. Помещения укрытий, расположены в подвальных помещениях жилых домой, в соответствии с "СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*" (утв. Приказом Минстроя России от 18.02.2014 №59/пр) (ред. От 23.01.2019) являются нежилыми. Просит постановление должностного лица ФССП отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание должностные лица Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, не явились, будучи извещенными надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, об уважительности причин неявки не сообщали, при таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель Управления ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Выслушав участника процесса, исследовав содержание жалобы и приложенные к ней документы, содержание дела № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Управления, представленное СОСП по Оренбургской области, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением Центрального районного суда <адрес> по делу №, вступившему в законную силу, на ТУ Росимущества в Оренбургской области возложена обязанность устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне и привести в соответствие с предъявленными требованиями следующие объекты гражданской обороны: убежище № (5 класса, вместимостью 426 чел.), №, адрес: <адрес>; убежище № (5 класса, вместимостью 426 чел.), №, адрес: <адрес>; убежище № (5 класса, вместимостью 426 чел.), №, адрес: <адрес>; убежище № (5 класса, вместимостью 180 чел.), №, адрес: <адрес>; убежище № (5 класса, вместимостью 120 чел.), №, адрес: <адрес> убежище № (5 класса, вместимостью 120 чел.), №, адрес: <адрес>; убежище № (5 класса, вместимостью 120 чел.), №, адрес: <адрес>; убежище № (5 класса, вместимостью 120 чел.), №, адрес: <адрес>; убежище № (5 класса, вместимостью 120 чел.), №, адрес: <адрес>; убежище № (5 класса, вместимостью 120 чел.), №, адрес: <адрес>; убежище № (5 класса, вместимостью 120 чел.), №, адрес: <адрес>; убежище № (5 класса, вместимостью 90 чел.), №, адрес: <адрес>; убежище № (5 класса, вместимостью 90 чел.), №, адрес: <адрес>; убежище № (5 класса, вместимостью 90 чел.), №, адрес: <адрес>; убежище № (5 класса, вместимостью 120 чел.), №, адрес: <адрес>, а именно – назначить ответственных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных сооружений и внутреннего инженерно-технического оборудования; - сформировать документацию защитного сооружения; - обеспечить сохранность и готовность защитного сооружения к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; обеспечить сохранность защитно-герметических дверей, герметизацию и гидроизоляцию инженерно-технического оборудования; выполнить маркировку на защитно-герметических дверях, ставнях, оборудовании; обеспечить исправность инженерно-технического оборудования; обеспечить знаками обозначения защитного сооружения и маршрутов движения укрываемых к ним; провести ремонт санузлов; провести комплексную оценку технического состояния защитного сооружения гражданской обороны.

На основании выданного Центральным районным судом г. Оренбурга исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ГУФССП ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении ТУ Росимущества в Оренбургской области, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения постановления.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с ТУ Росимущества в Оренбургской области исполнительного сбора в размере 50000 рублей за неисполнение должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения в срок и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ГУФССП ТУ Росимущества в Оренбургской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, постановление вступило в законную силу, штраф оплачен.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ включительно, которое согласно представленным документам, было получено ТУ Росимущества в Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ГУФССП в отношении ТУ Росимущества в Оренбургской области в присутствии представителя ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому ТУ Росимущества в Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнило требования исполнительного документа по исполнительному производству.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ТУ Росимущества в Оренбургской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ обжалуемым постановлением должностного лица ГУФССП.

Вместе с тем, вынесенное должностным лицом постановление законным признать нельзя.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу закона, под уважительными причинами нарушения установленных сроков исполнения исполнительного документа следует понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

ТУ Росимущества в Оренбургской области во исполнение судебного решения приняты следующие меры: 3 объекта - убежища №№, №, № сняты с учета в качестве ЗС ГО в 2021 году и перестали быть объектами гражданской обороны, 13 объектов – №№, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № переведены в статус «Укрытие», тем самым основания для исполнения решения суда утрачены.

Таким образом, согласно представленным документам, указанные объекты не являются убежищами, следовательно, изменение статуса объектов делает невозможным исполнение решения суда.

Кроме того, решением Промышленного суда г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ, по заявлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО2, исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ - прекращено, в связи с переводом защитных сооружений в тип «Укрытие».

Суд при рассмотрении настоящей жалобы приходит к выводу о том, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15. КоАП РФ, отсутствует.

Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России требования статей 24.1 и 24.6 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области ФИО3 – удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отдела – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Болдова Г.Ф.