Решение № 12-28/2017 от 13 апреля 2017 г. по делу № 12-28/2017

Дело № 12-28-2017


РЕШЕНИЕ

14 апреля 2017 года

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего – судьи Раджабовой Н.М.

при секретаре Сидориной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Борзя материал об административном правонарушении по жалобе ООО «Борзинское пиво» на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Борзинское пиво» на основании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № <адрес>, привлечено к административной ответственности по части 23 статьи 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 100.000 руб. 00 коп.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, - конкурсный управляющий ФИО1 действующий на основании прав по должности, обратился в суд с жалобой, в которой просит суд постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а в случае установления судом факта административного правонарушения освободить Общество от административной ответственности в связи с малозначительностью.

В отношении Общества определением Арбитражного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве), открыто конкурсное производство сроком на три месяца.

Предписание № срок устранения нарушений по которому был определен до ДД.ММ.ГГГГ, в адрес конкурсного управляющего не направлялось. Указанное Предписание получено им ДД.ММ.ГГГГ. К осуществлению полномочий конкурсного управляющего он приступил с ДД.ММ.ГГГГ.

На момент получения уведомления о явке для составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ документация ООО «Борзинское пиво» ему не передана, бывшим руководителем Общества требования о передаче ему бухгалтерской и иной документации, печатей, штампов, материальных и иных ценностей не исполнены.

Заявление о продлении срока исполнения Предписания направлено ДД.ММ.ГГГГ в адрес Агинского территориального отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае. Ответ на заявление и Предписание в его адрес не поступили.

В связи с отсутствием Предписания он, как конкурсный управляющий, не может предпринять меры к его исполнению.

Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае не представлено каких-либо доказательств, указывающих на наличие вины Общества в совершении вмененного административного правонарушения. В действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения.

Выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Судом не учтено, что конкурсным управляющим в своих возражениях неоднократно указывалось на отсутствие у него Предписания, за неисполнение которого Общество привлечено к административной ответственности.

В связи с отсутствием Предписания у лица, привлекаемого к административной ответственности, дать правовую оценку, оспорить законность, правомерность Предписания Общество не может.

Полагает, что введение в отношении Общества процедуры конкурсного производства, отсутствие Предписания, необходимого для исполнения, направление Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае материалов в суд без учета объяснений и заявлений лица, привлекаемого к ответственности, могут быть признаны исключительными обстоятельствами, влекущими освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью.

Юридическое лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, - ООО «Борзинское пиво» надлежащим образом и своевременно извещено о времени и месте судебного заседания.

В суд от законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1, действующего на основании прав по должности, поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя.

Государственная инспекция труда в Забайкальском крае надлежащим образом и своевременно извещалась судом о времени и месте рассмотрения дела.

В суд от государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2, составившей протокол об административном правонарушении, поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в Забайкальском крае (по правовым вопросам) с целью контроля исполнения Предписания об устранении выявленных нарушений трудового законодательства №-№ от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в ООО «Борзинское пиво» (л.д. 3-4).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Борзинское пиво» и конкурсного управляющего ФИО1 Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае направлено уведомление о явке на 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ для присутствия в составлении в отношении ООО «Борзинское пиво» протокола об административном правонарушении (л.д. 5).

Уведомление получено конкурсным управляющим ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6).

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 составлен Акт проверки №-№.

Как следует из Акта проверки, в ООО «Борзинское пиво» проведена проверка исполнения Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного по результатам проверки соблюдения трудового законодательства, обязывающего устранить допущенные нарушения трудового законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Информация об исполнении Предписания в адрес территориального отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае в установленный срок и до настоящего времени не поступила.

В установленный срок Предписание ООО «Борзинское пиво» не обжаловано.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда ФИО2 составлен Протокол об административном правонарушении № о привлечении ООО «Борзинское пиво» к административной ответственности, предусмотренной частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 10-14).

Копия протокола направлена в адрес ООО «Борзинское пиво» ДД.ММ.ГГГГ за исх. № (л.д. 22).

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда ФИО2 вынесено определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка № <адрес> (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № <адрес> вынесено Постановление, на основании которого ООО «Борзинское пиво» привлечено к административной ответственности по части 23 статьи 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 100.000 руб. 00 коп.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Часть 23 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, -

Как следует из Постановления по делу об административном правонарушении, основанием к привлечению ООО «Борзинское пиво» к административной ответственности явилось то, что ООО «Борзинское пиво» в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) не исполнило Предписание Государственной инспекции труда в Забайкальском крае № от ДД.ММ.ГГГГ.

Информация об исполнении Предписания в адрес территориального отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае в установленный срок и до настоящего времени не поступила.

В установленный статьей 357 Трудового кодекса Российской Федерации срок Предписание ООО «Борзинское пиво» не обжаловано.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельства, изложенные в указанных документах, законным представителем юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, не оспаривались.

Как следует из Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного государственным инспектором труда ФИО2, в ООО «Борзинское пиво» проведена внеплановая документальная проверка, в ходе которой выявлены нарушения норм трудового законодательства (л.д. 17-18).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае ООО «Борзинское пиво» выдано Предписание №-№ срок исполнения которого установлен ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).

ООО «Борзинское пиво» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязано было сообщить в Государственную инспекцию труда в Забайкальском крае о выполнении Предписания с приложением документов, подтверждающих его надлежащее исполнение.

Копия Предписания получена ООО «Борзинское пиво» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 21).

Указанные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено и не оспаривалось законным представителем юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, что Предписание Государственной инспекции труда в Забайкальском крае в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) ООО «Борзинское пиво» не исполнено.

Доказательств того, что Предписание не исполнено по каким-либо уважительным причинам, юридическим лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, не представлено.

Мировой судья, рассмотрев данное дело, пришел к правильному выводу о том, что в действиях юридического лица – ООО «Борзинское пиво» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вина юридического лица – ООО «Борзинское пиво» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными в совокупности между собой в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Наказание юридическому лицу - ООО «Борзинское пиво» назначено в соответствии с санкцией части 23 статьи 19.5 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Борзинское пиво» введена процедура наблюдения сроком на три месяца.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Борзинское пиво» признано несостоятельным (банкротом).

В отношении ООО «Борзинское пиво» открыто конкурсное производство сроком на три месяца.

Конкурсным управляющим ООО «Борзинское пиво» утвержден ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ в адрес территориального отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае конкурсным управляющим ООО «Борзинское пиво» ФИО1 направлено заявление о продлении срока исполнения Предписания.

Из изложенного следует, что заявление о продлении срока исполнения Предписания направлено конкурсным управляющим ООО «Борзинское пиво» по истечении срока на исполнение Предписания.

То обстоятельство, что документация, в частности Предписание Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от ДД.ММ.ГГГГ, конкурсному управляющему руководителем ООО «Борзинское пиво» не передано, вследствие чего оно не было исполнено в установленный срок, не свидетельствует об отсутствии вины ООО «Борзинское пиво» во вмененном ему административном правонарушении, поскольку, как усматривается из материалов дела, Предписание ООО «Борзинское пиво» было получено ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, оно подлежало исполнению в установленный срок.

В срок до ДД.ММ.ГГГГ ООО «Борзинское пиво» не предприняты меры к продлению срока исполнения Предписания.

Узнав о вынесенном в адрес ООО «Борзинское пиво» Предписании ДД.ММ.ГГГГ, конкурсный управляющий ООО «Борзинское пиво» лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть непосредственно перед датой составления протокола об административном правонарушении, направил в адрес Государственной инспекции труда в Забайкальском крае заявление о продлении срока исполнения Предписания.

Доказательств того, что спорное Предписание было истребовано конкурсным управляющим у руководителя ООО «Борзинское пиво», либо в Государственной инспекции труда в Забайкальском крае в суд законным представителем юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в суд не представлено.

Доводы законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, - ООО «Борзинское пиво» о том, что Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае не представлены какие-либо доказательства, указывающие на наличие вины ООО «Борзинское пиво» во вмененном ему административном правонарушении, являются несостоятельными и опровергаются материалами дела.

Вина ООО «Борзинское пиво» заключается в том, что оно в установленный срок не исполнило Предписание Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от ДД.ММ.ГГГГ.

Законность Предписания ООО «Борзинское пиво» не оспаривалось.

Основания для прекращения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Борзинское пиво» по основания, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

По мнению суда, правонарушение, совершенное юридическим лицом – ООО «Борзинское пиво», не может расцениваться как малозначительным, поскольку юридическим лицом не устранены нарушения требований трудового законодательства, указанные в Предписании от 18.10.2016 года, которые для работников Общества повлекли или могут повлечь определенные последствия.

Принимая во внимание изложенное, суд не находит оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении по доводам, изложенным в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении материала об административном правонарушении мировым судьей исследованы обстоятельства и доказательства по делу, которым дана правовая оценка.

В силу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит, что жалоба законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, - ООО «Борзинское пиво» на постановление по делу об административном правонарушении не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 15.02.2017 года мировым судьей судебного участка № <адрес> о привлечении к административной ответственности ООО «Борзинское пиво» по части 23 статьи 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – без удовлетворения.

Судья (подпись) Раджабова Н.М.