Решение № 2А-463/2018 2А-463/2018~М-501/2018 М-501/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 2А-463/2018

Дело № 2а-463/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2018 года пгт. Карымское

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.В.,

при секретаре Мусиной Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Карымского района Забайкальского края к Администрации муниципального района Карымский район, Администрации сельского поселения «Нарын-Талачинское», Администрации сельского поселения «Тыргетуйское» о возложении обязанности по приведению участков автодорог, мостов в соответствие с установленными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Карымского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления муниципального района "Карымский район" законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в части устранения последствий паводков, повлекших разрушение мостов (водопропускных сооружений) и участков дорог Карымского района.

В ходе проверки установлено, что автодорога "ФИО1 Талача", мост (водопропускное сооружение) через <адрес>, автодорога по <адрес>, автодорога по <адрес>, автодорога по <адрес>, автодорога по ул.Новой с.Средняя Талача, автодорога по ул.Центральной с.Средняя Талача, подъезд к с.Средняя Талача, автодорога по ул.Озерной с.Урульга, мост (водопропускное сооружение) через р.Тура на автодороге "Тыргетуй-Шаро -Горохон" находятся в ведении администрации муниципального района "Карымский район".

Согласно информации от 31.07.2018,представленной Администрацией муниципального района "Карымский район", автодороги и мосты (водопропускные сооружения), находящиеся в ведении муниципального района имеют повреждения, в связи с чем не соответствуют требования ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения":

-автодорога "урульга-Нарын-Талача" на участке км1+600-км 3+200 имеется размыв дорожной одежды;

-автодорога по ул. Центральной с. Средняя Талача, мост (водопропускное сооружение) через р.Талача с. Средняя Талача имеется размыв подъездов к мосту (водопропускному сооружению);

-автодорога по ул.Береговой с.Верхняя Талача на протяжении 2500 п/м имеется размыв дорожной одежды;

-автодорога по ул. Береговой с. Средняя Талача на протяжении 250 п/м имеется размыв дорожной одежды;

-автодорога по ул. Новой с. Средняя Талача на протяжении 220 п/м имеется размыв дорожной одежды;

-автодорога по ул. Центральной с. Средняя Талача на протяжении 1250 п/м имеется размыв дорожной одежды;

-подъезд к с.Средняя Талача разрушена водопропускная труба;

-автодорога по ул. Озерной с. Урульга на протяжении 780 п/м имеется размыв дорожной одежды;

-мост (водопропускное сооружение) через р.Тура на автодороге "Тыргетуй-Шаро-Горохон" разрушен (акт обследования от 01.08.201 с фототаблицей).

Несоответствие указанных участков автодорог и мостов (водопропускных сооружений) установленным требованиям негативным образом влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан.

Просит обязать Администрацию муниципального района "Карымский район" в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с установленными требованиями следующие участки автодорог, мосты (водопропускные сооружения):

-автодорога "ФИО1-Талача" на участке км 1+600- км 3+200 восстановить дорожную одежду;

-автодорога по ул. Центральной с. Средняя Талача, подъездах к мосту (водопропускному сооружению) через р.Талача с. Средняя Талача устранить размывы подъездов к мосту (водопропускному сооружению);

-автодорога по ул.Береговой с.Верхняя Талача на протяжении 2500 п/м восстановить дорожную одежду;

-автодорога по ул. Береговой с. Средняя Талача на протяжении 250 п/м восстановить дорожную одежду;

-автодорога по ул. Новой с. Средняя Талача на протяжении 220 п/м восстановить дорожную одежду;

-автодорога по ул. Центральной с. Средняя Талача на протяжении 1250 п/м восстановить дорожную одежду;

-подъезд к с.Средняя Талача восстановить водопропускную трубу;

-автодорога по ул. Озерной с. Урульга на протяжении 780 п/м восстановить дорожную одежду;

-восстановить мост (водопропускное сооружение) через р.Тура на автодороге "Тыргетуй-Шаро-Горохон".

09.10.2018 года административный истец уточнил административные исковые требования просит обязать Администрацию муниципального района "Карымский район", Администрацию сельского поселения «Нарын-Талачинское» в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с установленными требованиями следующие участки автодорог, мосты (водопропускные сооружения):

-автодорога "ФИО1-Талача" на участке км 1+600- км 3+200 восстановить дорожную одежду; автодорога по ул. Центральной с. Средняя Талача, подъездах к мосту (водопропускному сооружению) через р.Талача с. Средняя Талача устранить размывы подъездов к мосту (водопропускному сооружению); автодорога по ул.Береговой с.Верхняя Талача на протяжении 2500 п/м восстановить дорожную одежду; автодорога по ул. Береговой с. Средняя Талача на протяжении 250 п/м восстановить дорожную одежду; автодорога по ул. Новой с. Средняя Талача на протяжении 220 п/м восстановить дорожную одежду; автодорога по ул. Центральной с. Средняя Талача на протяжении 1250 п/м восстановить дорожную одежду; подъезд к с.Средняя Талача восстановить водопропускную трубу; автодорога по ул. Озерной с. Урульга на протяжении 780 п/м восстановить дорожную одежду.

Обязать Администрацию муниципального района "Карымский район", Администрацию сельского поселения «Тыргетуйское» в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу восстановить мост (водопропускное сооружение) через р.Тура на автодороге "Тыргетуй-Шаро-Горохон".

В ходе судебного заседания процессуальный истец отказался от административных исковых требований в части восстановить мост (водопропускное сооружение) через р.Тура на автодороге "Тыргетуй-Шаро-Горохон", о чем предоставил заявление. В остальной части административные исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района "Карымский район" ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, просит отказать.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения «Нарын-Талачинское» в судебное заседание не явился о времени и месте извещен надлежащим образом.

Представитель администрации сельского поселения "Тыргетуйское" муниципального района "Карымский район" ФИО3, действующая на основании прав по должности, пояснила, что мост через р.Тура на автодороге "Тыргетуй-Шаро-Горохон" восстановлен. В остальной части требований оставляет на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица администраций сельского поселения "Урульгинское" муниципального района "Карымский район" в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены, просят рассмотреть без их участия.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 №45 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 09 июля 2018 года.

Постановлением от 11.07.2018 № 224 о введении на территории муниципального района «Карымский район» режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» с 11 июля 2018 года.

Постановлением от 08.07.2018 № 221 о введении на территории сельского поселения «Нарын-Талачинское» муниципального района «Карымский район» режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» с 08 июля 2018 года.

Постановлением Администрации муниципального района "Карымский район" от 07.08.2018 №262 "Об определении границ зон действия "Чрезвычайная ситуация" в городских и сельских поселениях района" определены зоны действия режимов "Чрезвычайная ситуация" в пределах населенных пунктов Карымского района, а именно:

-зона №11 участок автомобильной дороги «Урульга – Нарын Талача» с 1+600 по км 3+200;

-зона№13 <...> подъезды к мосту через р. Талача;

-зона №14 с.Верхняя Талача автомобильная дорога по ул. Береговой;

-зона №15 с. Средняя Талача автомобильные дороги по ул. Береговой, Новой, Центральной.

-зона №16 автомобильная дорога «Подъезд к с. Средняя Талача» км 1+550, водопропускная труба;

-зона №17 с. Урульга автомобильная дорога по ул. Озерной.

Согласно п.2 Постановления Постановление Правительства РФ от 26.12.2016 N 1488 "О распределении зарезервированных бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию мероприятий по восстановлению автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального и местного значения при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций" (вместе с "Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по восстановлению автомобильных дорог регионального или межмуниципального и местного значения при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций" иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в целях восстановления поврежденных в результате чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации) автомобильных дорог регионального или межмуниципального и местного значения (далее - автомобильные дороги) до состояния, обеспечивающего безопасный проезд по ним, в том числе восстановление их по временной схеме.

Согласно информации от 31.07.2018,представленной Администрацией муниципального района "Карымский район" с 23 июля 2018 года в Забайкальском крае работает рабочая группа по оценке ущерба, нанесенного дорогам паводком и обильными осадками. по результатам работы группы, согласованию ее членами дефектных ведомостей будут изготавливаться сметные расчеты. Автодороги и мосты (водопропускные сооружения), находящиеся в ведении муниципального района имеют повреждения: автодорога "ФИО1-Талача" на участке км1+600-км 3+200 имеется размыв дорожной одежды; автодорога по ул. Центральной с. Средняя Талача, мост (водопропускное сооружение) через р.Талача с. Средняя Талача имеется размыв подъездов к мосту (водопропускному сооружению); автодорога по ул.Береговой с.Верхняя Талача на протяжении 2500 п/м имеется размыв дорожной одежды; автодорога по ул. Береговой с. Средняя Талача на протяжении 250 п/м имеется размыв дорожной одежды; автодорога по ул. Новой с. Средняя Талача на протяжении 220 п/м имеется размыв дорожной одежды; автодорога по ул. Центральной с. Средняя Талача на протяжении 1250 п/м имеется размыв дорожной одежды; подъезд к с.Средняя Талача разрушена водопропускная труба; автодорога по ул. Озерной с. Урульга на протяжении 780 п/м имеется размыв дорожной одежды; мост (водопропускное сооружение) через р.Тура на автодороге "Тыргетуй-Шаро-Горохон" разрушен. Заказы на ремонтные работы не размещались, контракты не заключались.

Согласно ответа на запрос администрация муниципального района "<адрес>" сообщает, что автомобильная дорога сообщением <адрес> находится на содержании у сельского поселения "Нарын-Талачинское".

Соглашением №1 от 28.02.2018 переданы полномочия муниципального района «Карымский район» органу местного самоуправления сельского поселения «Нарын-Талачинское» муниципального района «Карымский район» в части содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения сообщением с. Урульга – с.Нарын-Талача (протяженностью 22 км.0 и искусственных сооружений на ней.

Администрация района перечисляет администрации поселения финансовые средства, предназначенные для исполнения переданных полномочий (990000 рублей). (п.2.1.1 Соглашения)

Из сообщения администрации сельского поселения «Нарын-Талачинское» муниципального района «Карымский район» от 04.10.2018 №939 работы по восстановлению водопропускных труб на подъезде к с. Средняя Талача не начаты в виду отсутствия денежных средств, перечисленные денежные средства израсходованы п целевому назначению.

Из сообщения администрации муниципального района «Карымский район» от 09.10.2018 №3226 следует, что работы по восстановлению дорожной одежды на автодорогах, работы по восстановлению водопропускной трубы к с. Средняя Талача буду проводится по мере поступления средств в дорожный фонд. Выделение из резервного фонда страны финансовых средств Забайкальскому краю на восстановление дорог местного значения планируется быть двухэтапным, до конца 2021 года. Субсидии из средств регионального дорожного фонда бюджету муниципального района по состоянию на 08.10.2018 г. не поступали.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) предусмотрено, что задачами государственного регулирования дорожного движения является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч.4 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 4 ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения Российской Федерации скоростью.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2013 «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 ст.14 Федерального Закона №131-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении дорог на территории сельских и обеспечение безопасности дорожного движения на них относятся к вопросам местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.1 Устава муниципального района «Карымский район» Забайкальского края (далее- Устав) Утвержденного решением Совета муниципального района «Карымский район» от 25.09.2014 3153 ( в редакции от 25.05.2018 №87) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в не границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с Законодательством Российской Федерации.

Исходя из части 2 статьи 1 Устава органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиками, что в результате сильных проливных дождей в июле 2018 года в Карымском районе введен режим чрезвычайной ситуации, который на данный момент не отменен.

Участки автодорог, мосты (водопропускные сооружения) не соответствуют установленным государственным стандартам, а именно на автодороге "ФИО1-Талача" на участке км 1+600- км 3+200, автодорога по ул.Береговой с.Верхняя Талача на протяжении 2500 п/м, автодорога по ул. Береговой с. Средняя Талача на протяжении 250 п/м, автодорога по ул. Новой с. Средняя Талача на протяжении 220 п/м, автодорога по ул. Центральной с. Средняя Талача на протяжении 1250 п/м, автодорога по ул. Озерной с. Урульга на протяжении 780 п/м- необходимо восстановить дорожную одежду; автодорога по ул. Центральной с. Средняя Талача, подъездах к мосту (водопропускному сооружению) через р.Талача с. Средняя Талача необходимо устранить размывы подъездов к мосту (водопропускному сооружению); подъезд к с.Средняя Талача необходимо восстановить водопропускную трубу.

В судебном заседании установлено, что сообщение по вышеуказанным автомобильным дорогам местного значения не нарушено, автомобильные дороги восстановлены по временной схеме, однако не соответствуют установленным государственным стандартам.

Между администрацией муниципального района «<адрес>» и администрацией сельского поселения «Нарын-Талачинское» заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о передаче ряда полномочий по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения. Соглашение заключено до введения режима чрезвычайной ситуации на территории <адрес> и <адрес> и для выполнения дорожных работ необходимых на тот момент. Перечисленные администрацией муниципального района денежные средства, сельским поселением «Нарын-Талачинское» потрачены по целевому назначению. После введения режима чрезвычайной ситуации денежные средства на восстановление дорожной одежды, устранение размывов подъездов к мосту (водопропускному сооружению), водопропускных труб администрацией муниципального района «<адрес>» сельскому поселению «Нарын-Талачинское» не перечислялись.

Административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению. Обязанность по содержанию автомобильных дорог, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, в силу закона возложена на администрацию муниципального района «<адрес>». Ненадлежащее исполнение администрацией муниципального района «<адрес>» обязанности по содержанию дороги воздает угрозу безопасности дорожного движения. В удовлетворении административных исковых требований к администрации сельского поселения «Нарын-Талачинское» следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального района "Карымский район" в течении 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с установленными требованиями следующие участки автодорог, мосты (водопропускные сооружения):

- на автодороге "ФИО1-Талача" на участке км 1+600- км 3+200 - восстановить дорожную одежду;

- на автодороге по ул. Центральной с. Средняя Талача, подъездах к мосту (водопропускному сооружению) через р.Талача с. Средняя Талача устранить размывы подъездов к мосту (водопропускному сооружению);

- на автодороге по ул.Береговой с.Верхняя Талача на протяжении 2500 п/м восстановить дорожную одежду;

- на автодороге по ул. Береговой с. Средняя Талача на протяжении 250 п/м восстановить дорожную одежду;

- на автодороге по ул. Новой с. Средняя Талача на протяжении 220 п/м восстановить дорожную одежду;

- на автодороге по ул. Центральной с. Средняя Талача на протяжении 1250 п/м восстановить дорожную одежду;

- на подъезде к с.Средняя Талача восстановить водопропускную трубу;

- на автодороге по ул. Озерной с. Урульга на протяжении 780 п/м восстановить дорожную одежду.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации сельского поселения «Нарын-Талачинское» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Карымский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий Е.В. Мищенко

Мотивированное решение суда изготовлено 31.10.2018