Решение № 12-346/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 12-346/2019

Дело № 12-346/19


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 24 декабря 2019 года

Судья Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга Куприкова Анастасия Сергеевна,

с участием законного представителя ООО «Виктория» генерального директора ФИО14

защитника заявителя ФИО15,

главного специалиста отдела административного производства Юридического управления Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга ФИО16,

– рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 13 Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Караванная, д. 20, материалы дела по жалобе защитника ООО «Виктория» ФИО17 на постановление первого заместителя председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга ФИО1 от 14 октября 2019 года по делу № 1869/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16 п. 1 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» в отношении ООО «Виктория», ИНН <***>, расположенного по адресу: <адрес>

установил:

Постановлением заместителя председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга ФИО1 № 1869/2019 от 14 октября 2019 года ООО «Виктория» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

ООО «Виктория» привлечено к административной ответственности за самовольное размещение 16 августа 2019 года элемента благоустройства, а именно экскурсионного стенда (тумбы) по реализации экскурсионных билетов на земельном участке, площадью 0,5 кв. м из состава земель, государственная собственность в отношении которого не разграничена, не прошедшем кадастровый учет, не обремененном договорными отношения с Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга, не включенного в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20 октября 2017 года № 5371-р, по адресу: Санкт-Петербург, севернее дома 3, лит. А по Невскому пр., без оформления в установленном порядке документов, предусмотренных п. 27.4 приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга,

утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 9 ноября 2016 года № 961 «О правилах благоустройства территории Санкт-Петербург и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга».

Защитник ООО «Виктория» Панин С.А., не согласившись с указанным постановлением, обратился с жалобой в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга, в которой поставлен вопрос об отмене вынесенного постановления.

В обоснование поданной жалобы заявитель считает выводы должностного лица о размещении Обществом самовольного объекта, а не ФИО2, с которым у ООО «Виктория» заключен агентский договор. Полагает, что при вынесении постановления неверно отнесен факт совершения административного правонарушения в период, когда лицо считалось подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Законный представитель и защитник ООО «Виктория» в судебное заседание явились, поддержали доводы жалобы, ссылаясь на отсутствие сведений о лице, разместившем стойку, с учетом заключения нескольких агентских договоров, при этом подтвердив, что с указанного объекта осуществлялось распространение билетов ООО «Виктория».

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля главный специалист отдела административного производства Юридического управления Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга ФИО3 подтвердила фактические обстоятельства дела, указанные в протоколе об административном правонарушении. Показала, что каких-либо сведений, подтверждающих осуществление деятельности ФИО2 на земельном участке севернее дома 3, лит. А по Невскому пр. не имелось.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля специалист 1-ой категории отдела земельного контроля Управления контроля использования имущества центральных районов Санкт-Петербурга ФИО4 пояснил, что им проведено обследования земельного участка, в рамках которого обнаружена стойка с рекламой ООО «Виктория», по заявлению продавца, ею осуществляется распространение экскурсионных билетов в пользу ООО «Виктория», что также подтверждалось информацией, содержащейся на самой стойке и билетами.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, а также дела об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» в отношении ООО «Виктория», считает, что постановление от 14 октября 2019 года, вынесенное заместителем председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга отмене не подлежит, а жалоба защитника ООО «Виктория» не подлежит удовлетворению.

В силу ч. 1, 3 ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Санкт-Петербурга от 8 апреля 2015 года № 165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов» предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и договором на размещение НТО.

Административным правонарушением, предусмотренным п. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» является самовольное размещение (установка) элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в статьях 16.1, 18, 29.1 и 37 настоящего Закона Санкт-Петербурга, а также КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 492/Ц/2019 от 26 сентября 2019 года на земельном участке, из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, не включенном в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20 октября 2017 года № 5371-р, свободном от прав третьих лиц, расположенном, севернее дома 3, лит. А по Невскому пр. в Санкт-Петербурге 16 августа 2019 года в период с 12 час. 50 мин. по 13 час. 00 мин., в ходе обследования земельных участков на территории города Санкт-Петербурга, проведенного на основании приказа Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 9 августа 2019 года № 8303-п, выявлен факт самовольного размещения ООО «Виктория» элемента благоустройства – нестационарного торгового объекта – тумбы по реализации экскурсионных билетов, площадью 0,5 кв. м, без оформления в

установленном законом порядке документов, предусмотренных п. 27.4 приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 9 ноября 2016 года № 961 «О правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга», в нарушение п. 27.4 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, указанные действия совершены в нарушение п. 27.3 приложения № 5 к Правилам и в соответствии с п. 2.4 приложения № 4 к Правилам являются административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена п. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Согласно п. 2 ст. 7 Закона Санкт-Петербурга от 25 декабря 2015 года № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге» Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга могут состоять из одного или нескольких нормативных правовых актов, принимаемых с учетом особенностей, предусмотренных статьями 12 - 17 настоящего Закона Санкт-Петербурга.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09 ноября 2016 года № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» в целях реализации Закона Санкт-Петербурга от 23 декабря 2015 года № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге» утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга.

Согласно п. 27.3 Приложения № 5 к Правилам на территории Санкт-Петербурга запрещена самовольная установка (размещение) элементов.

В соответствии с п. 27.4 Приложения № 5 к Правилам документами, являющимися основанием для размещения элемента, являются документы о правах на земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе подтверждающие право использования земельного участка (договор аренды земельного участка, договор на размещение НТО, разрешение на использование земельного участка и др.), а также иные документы, подтверждающие правомерность использования земельного участка.

В силу п. 2.4 Приложения № 4 к Правилам размещение элементов благоустройства является самовольным, в том числе в случаях отсутствия документов, указанных в разделе 27 приложения № 5 к настоящим Правилам.

В соответствии с п. 2.4 приложения № 2 к Правилам нестационарные торговые объекты являются элементами благоустройства.

Факт совершения административных правонарушений, предусмотренных п. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», и виновность ООО «Виктория» в его совершении подтверждается совокупностью исследованных и проверенных в судебном заседании доказательств, в том числе:

- копией протокола об административном правонарушении № 492/Ц/2019 от 26 сентября 2019 года в отношении ООО «Виктория», в котором отражено существо административного правонарушения и дана юридическая квалификация;

- копией акта обследования земельного участка от 16 августа 2019 года проведенного в период с 12 час. 50 мин. до 13 час. 00 мин., из которого следует, что специалистами отдела земельного контроля Управления контроля использования имущества центральных районов Санкт-Петербурга проведено обследование земельного участка, по адресу: Санкт-Петербург, севернее д. 3, лит. А по Невскому пр., на площади 0,5 кв. с проведением осмотра, фотофиксации и линейными замерами, в результате которого установлено, что на указанном участке размещен нестационарный торговый объект – тумба по реализации экскурсионных билетов. Согласно рекламному буклету и информации размещенной в сети интернет на сайте VICTORIA.RU предпринимательскую деятельность на объекте осуществляется ООО «Виктория». Земельный участок, площадью 0,5 кв. м, на котором расположен Объект, не сформирован в установленном порядке, входит в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена, не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20 октября 2017 года № 5371-р, договорными отношениями с Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга не обременен.

- копией фототаблицы, являющейся приложением к Акту обследования земельного участка от 16 августа 2019 года, по адресу: Санкт-Петербург, севернее д. 3, лит. А, по Невскому пр., на которой зафиксировано местонахождения обследованного участка, стенда, с рекламой и экскурсионными билетами ООО «Виктория»;

- копией протокола изъятия вещей и документов № 02 ПИ № 000852 от 16 августа 2019 года, согласно которому у ООО «Виктория» в присутствии понятых по адресу: Санкт-Петербург, вблизи дома 3 по Невскому пр., изъят стенд (тумба) экскурсионный красный;

- копией акта приема-передачи от 16 августа 2019 года;

- копией приказа заместителя председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 9 августа 2019 года № 8303-ПО о проведении обследования земельных участков на территории города Санкт-Петербурга;

- копией выписке из ЕГРЮЛ, согласно которой к основному виду ООО «Виктория» отнесена Деятельность туристических агентств.

- сведениями с сайта victoriaspb.ru. на котором отражены реквизиты организации ООО «Виктория», с указанием перечня услуг и размещением точек распространения экскурсионных билетов.

Протокол об административном правонарушении № 492/Ц/2019 от 26 сентября 2019 года составлен правомочным должностным лицом – ведущим специалистом отдела земельного контроля Управления контроля использования имущества центральных районов Санкт-Петербурга Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2-28.5 КоАП РФ.

Причиной составления протокола послужило выявление совершения административного правонарушения, при этом порядок составления протокола был соблюден, протокол об административном правонарушении содержит описание события правонарушения, поэтому допустимость такого доказательства по данному делу сомнений не вызывает.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Виктория» вынесено правомочным должностным лицом – заместителем председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, в пределах своей компетенции, в соответствии с требованиями ст. 23.61., 29.7-29.11 КоАП РФ.

Суд принимает во внимание, что обжалуемое постановление содержит все сведения, указание которых является обязательным в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статьи КоАП РФ, предусматривающую ответственность за совершенные правонарушения, мотивированное решение по делу.

Указанные доказательства проверены судом, являются относимыми, допустимыми, а в целом достаточными для разрешения настоящего дела. Оснований для их признания недопустимыми не имеется.

Действия ООО «Виктория» квалифицированы правильно по п. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», поскольку ООО «Виктория» установлен нестационарный торговый объект на земельном участке из состава земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена, не прошедшем кадастровый учет, не включенного в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20 октября 2017 года № 5371-р, площадью 0,5 кв. м. Выявленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что у ООО «Виктория» имелась возможность для соблюдения правил и норм, установленных действующим законодательством, путем осуществления контроля заключенных агентских договоров, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 6 ст. 2 Федерального закона № 381-ФЗ от 28 декабря 2009 года «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанный прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение).

Согласно пункту 3.14 ГОСТ Р 51773-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Классификация предприятий торговли, утвержденного и введенного в действие Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2009 года № 771-ст, к нестационарным торговым объектам отнесен торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное (мобильное) сооружение.

Согласно примечанию к указанному пункту к нестационарным торговым объектам относят павильоны, киоски, палатки, торговые автоматы и иные временные торговые объекты.

В части размера назначенного административного наказания также принято обоснованное, справедливое, соразмерное и мотивированное решение, в соответствии с требованиями ст. ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, отвечающее тяжести и характеру совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что каких-либо существенных нарушений норм процессуального и материального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, судом не установлено, то оснований для удовлетворения жалобы защитника ООО «Виктория» и отмены вынесенного в отношении него постановления по делу об административном правонарушении от 14 октября 2019 года, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление первого заместителя председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга ФИО1 от 14 октября 2019 года по делу № 1869/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16 п. 1 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» в отношении ООО «Виктория», оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Виктория» ФИО18 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано посредством подачи жалобы в Санкт-Петербургский городской суд через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья