Решение № 2-938/2025 2-938/2025~М-853/2025 М-853/2025 от 22 сентября 2025 г. по делу № 2-938/2025

Дело № 2-938/2025 УИД: 23RS0013-01-2025-001401-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 23 сентября 2025 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Бочко И.А.,

при секретаре Тишкевич Е.Я.,

с участием старшего помощника прокурора Гулькевичского района Долженко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гулькевичского района в интересах муниципального образования сельское поселение Венцы-Заря Гулькевичского района к ФИО1 о взыскании с должностного лица ущерба, причиненного его незаконным действием (бездействием),

установил:

Прокурор Гулькевичского района обратился в суд с иском в интересах муниципального образования сельское поселение Венцы-Заря Гулькевичского района к ответчику ФИО1, и просил взыскать с нее в порядке регресса денежные средства, оплаченные муниципальным казенным учреждением «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района» 28 ноября 2024 года по постановлению судебного пристава-исполнителя Гулькевичского РОСП от 17 августа 2022 года о взыскании исполнительского сбора в размере 10000 рублей в пользу администрации сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичский район и перечислить их на <реквизиты>.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой Гулькевичского района при осуществлении надзора за соблюдением бюджетного законодательства установлены факты нарушения закона в муниципальном казенном учреждении «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района». В соответствии с ч. 1, 2 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и Уставом. Установлено, что 29 июля 2022 судебным приставом-исполнителем Гулькевичского РОСП возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании выданного акта по делу об административном правонарушении № от 28 апреля 2022 года (Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ) в отношении должника МКУ УОД ОМСУ и МУ сельского поселения Венцы-Заря о взыскании административного штрафа 500 рублей. 17 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем Гулькевичского РОСП вынесено постановление о взыскании исполнительскoго сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 10000 рублей. 23 мая 2024 года исполнительное производство № окончено в связи с истечением срока исполнительного документа – акта по делу об административном правонарушении № от 28 апреля 2022 года. 24 мая 2024 года судебным приставом-исполнителем Гулькевичского РОСП возбуждено исполнительное производство № о взыскании с МКУ УОД ОМСУ и МУ сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района исполнительского сбора в размере 10 000 рублей. Надзорными мероприятиями установлено, что 28 ноября 2024 года на депозитный счет Гулькевичского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю от МКУ УОД ОМСУ и МУ сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района поступили денежные средства в сумме 10 000 рублей. Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя Гулькевичского РОСП от 04 декабря 2024 года исполнительное производство №-ИП в отношении МКУ УОД ОМСУ и МУ сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района окончено в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе. В соответствии с распоряжением главы сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района от 04.05.2023 № ФИО1 считается вступившей в должность исполняющей обязанностей руководителя МКУ УОД ОМСУ и МУ сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района». Согласно Уставу МКУ УОД ОМСУ и МУ сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района, утвержденного постановлением администрации сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района от 25.11.2013 №, учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание услуг, выполнение работ и (или) исполнение функций в целях обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления сельского поселения Венцы-заря Гулькевичского района. В силу п. 5.7-5.8 Устава, руководитель учреждения при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах учреждения добросовестно и разумно. Руководитель учреждения несет перед учреждением ответственность в размере убытков, причиненных учреждению по его виновным действиям (бездействием), в том числе в случае утраты имущества учреждения. Руководитель учреждения несет персональную ответственность за обеспечение соблюдения требований законодательства при осуществлении учреждениям своей деятельности. Согласно п. 1.4 Устава, учредителем МКУ УОД ОМСУ и МУ сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района является муниципальное образования сельского поселение Венцы-<адрес>. В силу положений ч. 1 ст. 64 Устава муниципального образования сельского поселение Венцы-Заря Гулькевичского района, поселение имеет собственный бюджет (местный бюджет). В качестве составной части бюджета поселения могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок составления, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления поселения самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Формирование расходов местного бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами поселения, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления поселения в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств поселения осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (ст, 65 Устава). В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Источником возмещения вреда и стороной в обязательствах по возмещению вреда в виде ущерба бюджету является МКУ УОД ОМСУ и МУ сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района. Согласно ч. 1 ст. 1081 ГК РФ лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом. В силу части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании старший помощник прокурора Гулькевичского района Долженко Н.В. поддержала исковые требования в полном объеме.

Ответчик ФИО1, надлежаще уведомленная о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явилась, в своем заявлении дело просила рассматривать в ее отсутствие.

В направленных в суд письменных возражения указала, что в соответствии со статьей 273 Трудового кодекса РФ руководитель организации осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа. В случаях, предусмотренных Федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством (часть 2 статьи 277 Гражданского кодекса РФ). Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам (статья 238 Гражданского кодекса РФ). Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации). Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 ноября 2006 года № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» к обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие.) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности. Учитывая, что полная материальная ответственность руководителя организации за ущерб, причиненный организации, наступает в силу закона (статья 277 Трудового кодекса РФ), работодатель вправе требовать возмещения ущерба в полном размере независимо от того, содержится ли в трудовом договоре с этим лицом условие о полной материальной ответственности. При этом вопрос о размере возмещения ущерба (прямой действительный ущерб, убытки) решается на основании того федерального закона, в соответствии с которым руководитель несет материальную ответственность. Таким образом, материальная ответственность руководителя организации возникает при наличии ряда условий: противоправности его действий (бездействия), наличия ущерба работодателю, причинной связи между виновными действиями (бездействием) руководителя и наступившим ущербом, вины руководителя. Постановление № по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ вынесено 28 апреля 2022 года. 29 июля 2022 г. судебным приставом-исполнителем Гулькевичского РОСП возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании указанного постановления, в связи с неуплатой административного штрафа. 17 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем Гулькевичского РОСП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 10 000 рублей. Неуплата административного штрафа, повлекшее за собой вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора, произошли до возложения на нее обязанности руководителя МКУ УОД ОМСУ и МУ сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района, следовательно, вина как исполняющего обязанности руководителя, противоправность ее действий (бездействия), причинная связь между виновными действиями (бездействием) и наступившим ущербом отсутствует.

Представитель третьего лица ФИО2 в своем заявлении дело просила рассматривать в ее отсутствие, в решении вопроса полагается на усмотрение суда.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Согласно разъяснениям п. 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 02 июля 20020 года № 32-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 15 и статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 14 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО3» по смыслу пункта 1 статьи 15 и статьи 1064 ГК Российской Федерации обязательства по возмещению вреда обусловлены, в первую очередь, причинной связью между противоправным деянием и наступившим вредом. Иное означало бы безосновательное и, следовательно, несправедливое привлечение к ответственности в нарушение конституционных прав человека и гражданина, прежде всего права частной собственности.

Согласно ст. 1068 ГК РФ юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей.

Применительно к правилам, предусмотренным настоящей главой, работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ.

Согласно ч. 1 ст. 1081 ГК РФ лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

Согласно ч. 3 ст. 1083 ГК РФ суд может уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином, с учетом его имущественного положения, за исключением случаев, когда вред причинен действиями, совершенными умышленно.

Согласно ст. 273 ТК РФ руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Положения настоящей главы распространяются на руководителей организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, за исключением тех случаев, когда: руководитель организации является единственным участником (учредителем), членом организации, собственником ее имущества; управление организацией осуществляется по договору с другой организацией (управляющей организацией) или индивидуальным предпринимателем (управляющим).

Согласно ст. 277 ТК РФ руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации. В случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством.

Согласно разъяснению п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июня 2015 года № 21 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации» в соответствии с частью первой статьи 277 ТК РФ руководитель организации (в том числе бывший) несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации. Под прямым действительным ущербом согласно части второй статьи 238 ТК РФ понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

Привлечение руководителя организации к материальной ответственности в размере прямого действительного ущерба, причиненного организации, осуществляется в соответствии с положениями раздела XI «Материальная ответственность сторон трудового договора» ТК РФ (главы 37 «Общие положения» и 39 «Материальная ответственность работника»).

В судебном заседании установлено, что 29 июля 2022 судебным приставом-исполнителем Гулькевичского РОСП возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании выданного акта по делу об административном правонарушении № от 28 апреля 2022 года (постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч, 2 ст. 12.9 КоАП РФ) в отношении должника МКУ УОД ОМСУ и МУ сельского поселения Венцы-Заря о взыскании административного штрафа 500 рублей.

17 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем Гулькевичского РОСП вынесено постановление о взыскании исполнительскoго сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 10000 рублей. 23 мая 2024 года исполнительное производство №-ИП окончено в связи с истечением срока исполнительного документа – акта по делу об административном правонарушении № от 28 апреля 2022 года.

24 мая 2024 года судебным приставом-исполнителем Гулькевичского РОСП возбуждено исполнительное производство № о взыскании с МКУ УОД ОМСУ и МУ сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района исполнительского сбора в размере 10 000 рублей.

28 ноября 2024 года на депозитный счет Гулькевичского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю от МКУ УОД ОМСУ и МУ сельского поселения Венцы-<адрес> поступили денежные средства в сумме 10 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Гулькевичского РОСП от 04 декабря 2024 года исполнительное производство № в отношении МКУ УОД ОМСУ и МУ сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района окончено в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с распоряжением главы сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района от 04.05.2023 № 80-рл ФИО1 является вступившей в должность исполняющей обязанностей руководителя МКУ УОД ОМСУ и МУ сельского поселения Венцы-<адрес>».

Согласно Уставу МКУ УОД ОМСУ и МУ сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района, утвержденного постановлением администрации сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района от 25.11.2013 №, учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание услуг, выполнение работ и (или) исполнение функций в целях обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления сельского поселения Венцы-заря Гулькевичского района.

В силу п. 5.7-5.8 Устава, руководитель учреждения при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах учреждения добросовестно и разумно. Руководитель учреждения несет перед учреждением ответственность в размере убытков, причиненных учреждению по его виновным действиям (бездействием), в том числе в случае утраты имущества учреждения. Руководитель учреждения несет персональную ответственность за обеспечение соблюдения требований законодательства при осуществлении учреждениям своей деятельности.

Согласно п. 1.4 Устава, учредителем МКУ УОД ОМСУ и МУ сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района является муниципальное образования сельского поселение Венцы-Заря Гулькевичского района.

Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание услуг, выполнение работ и (или) исполнение функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района (п. 1.5 Устава).

В соответствии с п. 1.10 Устава учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества Учреждения (сельское поселение Венцы-Заря) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ч. 1 ст. 64 Устава муниципального образования сельского поселение Венцы-Заря Гулькевичского района, поселение имеет собственный бюджет (местный бюджет). В качестве составной части бюджета поселения могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок составления, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления поселения самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Формирование расходов местного бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами поселения, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления поселения в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств поселения осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (ст. 65 Устава).

Несвоевременна оплата штрафа по делу об административном правонарушении учреждением вызвана бездействием ее руководителя по своевременному перечислению денежных средств, что повлекло для учреждения ответственность в виде уплаты исполнительского сбора в размере 10000 рублей, а, соответственно, дополнительные расходы для учредителя учреждения и собственника его имущества — сельского поселения Венцы-Заря.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Гулькевичского района в интересах муниципального образования сельское поселение Венцы-Заря Гулькевичского района к ФИО1 о взыскании с должностного лица ущерба, причиненного его незаконным действием (бездействием) — удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 в порядке регресса денежные средства, оплаченные муниципальным казенным учреждением «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района» 28 ноября 2024 года по постановлению судебного пристава-исполнителя Гулькевичского РОСП от 17 августа 2022 года о взыскании исполнительского сбора в размере 10000 рублей в пользу администрации сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичский район и перечислить их <реквизиты>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Гулькевичского районного суда И.А.Бочко

Справка: Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2025 года.

Судья

Гулькевичского районного суда И.А.Бочко