Решение № 2-1760/2019 2-1760/2019~М-1787/2019 М-1787/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2-1760/2019

К делу № 2-1760/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2019 года город Ейск

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего Железняк Я.С.,

при секретаре Поповой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Ейского городского поселения <адрес> к ФИО\2 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ейского городского поселения Ейского обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО\2 о запрете ответчику и иным лицам, физическим и юридическим лицам эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:42:0501015:3 по адресу: <адрес> «б», до получения в установленном порядке разрешения на ввод его в эксплуатацию в качестве гостевого дома, гостиницы или средства размещений.

В обоснование требований указано, что специалистами управления муниципального контроля администрации Ейского городского поселения <адрес> с выездом на место установлено, что на указанном земельном участке, принадлежащем ФИО\2 на праве собственности и предназначенному под индивидуальное строительство, без получения соответствующего разрешения, разработки подлежащей экспертизе проектной документации, возведен объект капитального строительства гостиничного типа, который в период курортного сезона эксплуатируется в качестве гостевого дома (средства размещения) для временного проживания граждан. Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, администрацией Ейского городского поселения <адрес> не выдавалось разрешения на строительство строений гостиничного типа (гостевого дома, гостиницы, средства размещения) на земельном участке по указанному адресу, не принималось решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка. У ответчика отсутствует право эксплуатировать объект недвижимости в качестве строения гостиничного типа (гостевого дома, гостиницы, средства размещения). Присутствие указанных выше нарушений законодательства Российской Федерации создает реальную опасность в будущем жизни и здоровью граждан при последующей эксплуатации самовольно построенного объекта капитального строительства, в связи с чем, истец ссылаясь на статью 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Истец – представитель администрации Ейского городского поселения <адрес> ФИО\5 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Ответчик ФИО\2 в судебном заседании исковые требования Администрации Ейского городского поселения <адрес> признала в полном объеме, о чем соответствующее заявление (л.д.74).

Судом ответчику разъяснены предусмотренные ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации последствия признания иска, о чем свидетельствует письменное заявление ответчика.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основанием.

Органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (ст. 46 ГПК РФ)

Как следует из материалов дела, ФИО\2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1069,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> «б», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 6-9)

Указанный земельный участок сформирован, его границы установлены в соответствии с действующим законодательством, состоит на государственном кадастровом учете с кадастровым номером 23:42:0501015:3, категория земель - «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования - «под индивидуальное строительство».

Управлением архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ответчику выдано разрешение №-RU№ на строительство индивидуального жилого дома общей площадью 150,0 кв.м., количество этажей - 2, площадь застройки - 90,0 кв.м. Срок действия разрешения - до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 11-12)

Согласно схеме планировочной организации земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, планируемый к строительству индивидуальный жилой дом имеет наружные размеры 10,00 м х 9,00 м. (л.д. 12а)

Уведомление об окончании строительства индивидуального жилого дома в уполномоченный орган местного самоуправления ответчиком не направлялось. Государственная регистрация права собственности на жилой дом не проводилась.

Специалистами управления муниципального контроля администрации Ейского городского поселения <адрес> с выездом на место установлено, что на указанном земельном участке, предназначенном под индивидуальное строительство, без получения соответствующего разрешения, разработки подлежащей экспертизе проектной документации, возведен объект капитального строительства гостиничного типа, который в период курортного сезона эксплуатируется в качестве гостевого дома (средства размещения) для временного проживания граждан.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей. (л.д. 13-19)

Разрешения на строительство строений гостиничного типа (гостевого дома, гостиницы, средства размещения) на земельном участке по указанному адресу, вид разрешенного использования земельного участка не изменялся.?

Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения <адрес>, утвержденных решением Совета Ейского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения <адрес>», земельный участок с кадастровым номером 23:42:0501015:3 расположен в территориальной зоне «ЖЕ Зона застройки индивидуальными жилыми домами» градостроительный регламент, которой не предусматривает виды разрешенного использования, связанные с гостиничным обслуживанием. (л.д. 47-58)

Позиция истца относительно эксплуатации ФИО\2 объекта недвижимости в качестве строения гостиничного типа подтверждается и результатами мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в ходе которого установлено, что спорное строение в период курортного сезона эксплуатируются в качестве гостевого дома «У ФИО\2», что подтверждаются актами осмотра сайта от 23 июля и ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 21-45)

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц является средством размещения.

Пункт 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ подразделяет земли в Российской Федерации по целевому назначению на ряд категорий, выделяя в качестве самостоятельной категории земли населенных пунктов.

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Классификатор), предусмотрен вид разрешенного использования с ко<адрес>.1 «для индивидуального жилищного строительства». Содержанием указанного вида разрешенного использования предусмотрено размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Размещение зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них Классификатором отнесено к виду разрешенного использования земельного участка «гостиничное обслуживание» (код 4.7).

В соответствии с пунктом 39 статьи 1 Ерадостроительного кодекса Российской Федерации, объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в указанном Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства Градостроительным кодексом РФ, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно акту осмотра объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ по своему объемно-планировочному решению строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:42:0501015:3, по адресу: <адрес> «б», является объектом капитального строительства простой архитектурной формы (прямоугольной), состоящее из отдельных, обособленных друг от друга помещений на первом и втором этажах, каждое из которых имеет отдельный вход (выход) на земельный участок. Вход (выход) в помещения второго этажа осуществляется по лестнице с бокового фасада здания.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Ерадостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления с приложением соответствующего пакета документов.

Из содержания требований статей 48, 49 Градостроительного кодекса РФ следует, что при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в границах принадлежащего застройщику земельного участка (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) требуются подготовка и утверждение застройщиком проектной документации, подлежащей экспертизе.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

ФИО\2 за вводом в эксплуатацию строения гостиничного типа (гостевого дома, гостиницы, средства размещения), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:42:0501015:3, по адресу: <адрес> «б», в администрацию Ейского городского поселения <адрес> не обращалась.

Согласно частям 1, 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация построенного (реконструированного) здания допускается только после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Статьей 39 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлены правила обязательной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса).

Требования закона ФИО\2 не выполняет, эксплуатация объекта производится без проверки его технической надежности, соответствия построенного (реконструированного) объекта требованиям проектной документации, что нарушает права граждан на безопасную эксплуатацию объекта, может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно требованиям статей 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, а также вправе возводить объекты недвижимости в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, у ФИО\2 отсутствует право эксплуатировать объект недвижимости в качестве строения гостиничного типа (гостевого дома, гостиницы, средства размещения). Присутствие указанных выше нарушений законодательства Российской Федерации создает реальную опасность в будущем жизни и здоровью граждан при последующей эксплуатации самовольно построенного объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования, освобождает суд от дальнейшего собирания доказательств.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, в случае, если это не противоречит закону.

Статьей 173 ГПК РФ регламентирован порядок действий суда при заявлении ответчика о признании иска, согласно которому признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет ответчику последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Как видно из материалов дела, приведенные требования закона судом соблюдены.

Письменное заявление ФИО\2, датированное ДД.ММ.ГГГГ, о признании исковых требований Администрации приобщено к материалам дела. Последствия признания иска судом разъяснены ответчику, что отражено как в письменном заявлении, так и в протоколе судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что признание иска ответчиком не противоречит требованиям закона и не нарушают права и законные интересы других лиц, суд считает его подлежащим принятию.

Таким образом, рассматривая требования истца, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит требованиям ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 173 ГПК РФ, и находит исковые требования администрации Ейского городского поселения <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 173 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Ейского городского поселения Ейского района к ФИО\2 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства - удовлетворить.

Запретить ФИО\2 и иным лицам, физическим и юридическим лицам эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:42:0501015:3 по адресу: <адрес> «б» до получения в установленном порядке разрешения на ввод его в эксплуатацию в качестве гостевого дома, гостиницы или средства размещений.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ейский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме – 13 сентября 2019 года.

Председательствующий -