Решение № 12-75/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 12-75/2021

КОПИЯ

Дело №12-75/2021

УИД №86RS0008-01-2021-001348-60


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Когалым 23 июня 2021 года

Федеральный судья Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Фадеев С.А., с участием защитников юридического лица общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры (Природнадзор Югры) ФИО3, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» на постановление начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры (Природнадзор Югры) ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» к административной ответственности по статье 8.27 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры (Природнадзор Югры) ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении юридического лица общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» (далее по тексту общество) привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с жалобой, в которой выражает несогласие с вынесенным постановлением, просит его отменить, мотивируя тем, что постановление является незаконным, вынесенным в отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, поскольку срок для выполнения работ по лесовосстановлению не наступил.

В судебном заседании защитники ФИО2, ФИО5 доводы жалобы поддержали.

Представитель Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры (Природнадзор Югры) ФИО3 представила возражения на жалобу и просила жалобу оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

Заслушав защитника ФИО2, защитника ФИО5 пояснения представителя Природнадзора ФИО3, изучив доводы жалобы и возражения на жалобу, исследовав имеющиеся в деле и дополнительно представленные материалы, считаю постановление подлежащим отмене по следующим основаниям:

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

Как установлено в судебном заседании, между обществом и Департаментом недропользования и природных ресурсов <адрес> - Югры (сокр. Депнедра и природных ресурсов Югры) заключен договор аренды лесного участка <данные изъяты>

Согласно пункту 4 договора, арендатору передаются участки для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Пунктом 11 договора предусмотрены права общества, в том числе право осуществлять на лесном участке строительство, реконструкцию и эксплуатацию линейных объектов.

В соответствии с подпунктом л пункта 12 договора, общество приняло на себя обязательство осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

В соответствии с условиями договора в 2017 году разработан проект освоения лесов на лесной участок по договору.

Приказом Департамента недропользования и природных ресурсов <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-ГЭ утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесной участок по договору.

Из приказа Департамента недропользования и природных ресурсов <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-ГЭ и заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов следует, что участок предоставлен для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов. В пункте 3 заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов указано, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для строительства объекта, будет производиться вырубка кустарников, лиан, поросли в охранной зоне указанного объекта, в соответствии с техническими условиями эксплуатации производственных объектов. Срок действия проекта освоения лесов установлен на срок действия договора.

Разделом 5.7 Проекта освоения лесов на лесной участок, предоставленный по договору, определено, что все объемы по лесовосстановлению будут произведены после ликвидации объекта по окончанию срока аренды лесного участка способом - естественное лесовосстановление (восстановление исходного типа растительности происходит естественным путем от стен леса и естественного восстановления исходного плодородия почв).

Согласно лесной декларации № от ДД.ММ.ГГГГ, в декларируемый период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обществом заявлено об использовании лесного участка на площади 0,9219 га.

Согласно отчёту об использовании лесов по договору за январь-декабрь 2019 года (нарастающим итогом) площадь рубки составила 0,9219 га.

Посчитав, что общество нарушило требование лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению: в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнило работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории <адрес> – Югры на площади 2,5031 га по договору аренды, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении.

Должностное лицо Природнадзора Югры привлекло общество к административной ответственности постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № по статье 8.27 КоАП РФ, указав, что обществом не направлено в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановению, которое оно должно было направить не позднее ДД.ММ.ГГГГ, и в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнило работы по лесовосстановлению.

В соответствии со ст. 8.27 КоАП РФ, нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) обязательства возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статьи 309 и 310 ГК РФ).

В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЛК РФ), право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 4 ст. 71 ЛК РФ).

В соответствии с частью 1 ст. 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, между Департаментом недропользования и природных ресурсов <адрес> - Югры (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор, стороны приступили к исполнению условий договора.

В соответствии с пунктами 2,4 договора, лесной участок был передан Обществу (арендатору) под объект: «Реконструкция нефтесборных сетей и высоконапорных водоводов Ватьеганского месторождения» для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ЛК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 части 1 ст. 21 ЛК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

В части 5 указанной статьи (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) установлено, что в целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

На основании части 4 ст. 45 ЛК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

В силу части 5 указанной статьи (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 8 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавших до ДД.ММ.ГГГГ), в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются:

а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов;

б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра;

в) вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.Таким образом, лесным законодательством, действовавшим на момент заключения Договора аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов допускалась рубка лесных насаждений.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения" (далее по тексту Закон №212-ФЗ) Лесной кодекс Российской Федерации был дополнен статьей 63.1.

Закон №212-ФЗ вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после заключения договора №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ (дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ).

В части 1 ст. 63.1 ЛК РФ установлено, что лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в развитие статьи 63.1 ЛК РФ были утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка (далее по тексту Правила №).

Вместе с тем, согласно пункту 1 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Пунктом 2 ст. 4 ГК РФ, предусмотрено, что по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие; отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со ст. 422 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 ст. 422 ГК РФ закон, принятый после заключения договора и устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Согласно пункту 2 статьи 4 ГК РФ это правило применяется как к императивным, так и к диспозитивным нормам (п. 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О свободе договора и её пределах", п. 83 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств").

Соответственно, действующее право в качестве основного критерия применения той или иной нормы к договорным отношениям сторон устанавливает действие нормы, а не отсутствие знания о будущих изменениях закона, возможность полагаться на действующее регулирование или наличие (отсутствие) разумных ожиданий, основанных на том, что закон не будет изменен в будущем. Как положения ст. 4 ГК РФ, так и положения ст. 422 ГК РФ допускают в качестве исключения из общего правила, применимого к договорным отношениям, прямое указание законодателя на немедленное применение закона или применение закона с обратной силой к уже существующим отношениям. При этом даже в случае прямого указания закона на его немедленное применение или применение с обратной силой необходимо учитывать правовую позицию о недопустимости лишения прав в результате такого применения, высказанную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П (п. 31 Обзор Судебной практики Верховного Суда РФ № (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Законом №212-ФЗ, а также Правилами № не предусмотрено, что их действие распространяется на отношения, возникшие до введения их в действие, в связи, с чем статья 63.1 ЛК РФ и Правила № могут быть применены только к отношениям, возникшим (договорам, заключенным) после ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, вопреки мнению административного органа, в случае изменения правил приоритет условий договора сохраняется за исключением случаев прямого указания в нормативном акте об обратном. В данном случае названные Закон №212-ФЗ и Правила № не содержат таких оговорок.

Такой же правовой подход о не применении законодательных изменений в лесное законодательство к правоотношениям, возникшим по договорам аренды лесного участка, заключенным до вступления в силу этих изменений выражен в пункте 16 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды".

В действующем законодательстве отсутствует норма закона, предусматривающая возможность изменения таких условий договоров в связи с изменениями в законодательстве. В договоре также стороны не предусмотрели такой возможности.

Поскольку договор №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ (дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ) был заключен до указанной даты, изменения в него не внесены, условия договора сохраняют свою силу как для арендодателя, так и для арендатора, в том числе в части исполнения арендатором обязанности по осуществлению мероприятий по воспроизводству лесов на участке, включая сроки, способ и порядок исполнения, определенные сторонами при заключении договора.

Положения статьи 63.1 ЛК РФ, а также Правил №, предусматривающие иные сроки и порядок мероприятий по воспроизводству лесов, чем те, которые были предусмотрены при заключении Договора, к рассматриваемым правоотношениям не применимы.

При этом, суд отклоняет указанный в возражениях на жалобу довод должностного лица о неприменении Гражданского кодекса Российской Федерации, а также о том, что исполнение обязанности по лесовосстановлению не связано с наличием соответствующего условия в договоре, как несостоятельные для обстоятельств по настоящему делу и как не соответствующие выше приведенным положениям законодательства и правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации.

Лесное законодательство не содержит норм, регулирующих отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие закона, обязательных правил, в то время как такое регулирование установлено статьей 4 и ст. 422 ГК РФ.

Более того, в возражениях должностное лицо указывает на наличие обязанности у общества по лесовосстановлению именно в рамках заключенного договора.

Также суд отклоняет довод о фактическом периоде рубки после вступления в силу изменений в лесное законодательство, поскольку применение вышеназванных законодательных положений об обратной силе закона связано с моментом возникновения отношений, заключением договора, а не с его исполнением (в данном случае – рубкой, которая осуществлялась в соответствии с условиями договора и проектом освоения лесов).

Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае положения статьи 63.1 ЛК РФ, а также Правил № не применяются, у общества отсутствовала обязанность выполнять мероприятия по воспроизводству лесов в ином порядке, чем как предусмотрено при заключении договора, соответственно у общества отсутствовала обязанность направлять в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению, равно как и отсутствовала обязанность выполнить эти работы в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенные выше нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что в настоящем случае объективная сторона в действиях (бездействии) общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, отсутствует, следовательно, факт наличия в действиях общества состава административного правонарушения административном органом не доказан.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ, в том числе о разрешении его в соответствии с законом не соблюдены, обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № основано на неверном применении норм материального права - положений статьи 63.1 ЛК РФ, а также Правил № без учёта начала срока действия указанных правовых норм и невозможности их применения к правоотношениям, возникшим до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании пункта 3 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Принимая во внимание изложенное, постановление начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры (Природнадзор Югры) ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» к административной ответственности по ст. 8.27 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» прекращению на основании пункта 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ. На основании вышеизложенного, и, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Суд,

Р Е Ш И Л:

постановление начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО -Югры (Природнадзор Югры) ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» признано виновным и привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь», прекратить.

Решение может быть обжаловано в Суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Когалымский городской суд.

Судья С.А. Фадеев

Подлинный документ подшит в деле №

Когалымского городского суда ХМАО - Югры