Постановление № 5-380/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 5-380/2020

Дело № 5-380/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Зубова Поляна 12 ноября 2020 года

Судья Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

- должностного лица ФИО1 __.__.____ года рождения, уроженки <Адрес>, проживающей по адресу: <Адрес>, ранее к административной ответственности, за совершение однородного правонарушения не привлекалась,

установил:

Согласно протокола № 114 от 09 октября 2020 года установлено, что 2 октября 2020 года в 12 часов 15 минут при проведении мониторинга в отношении юридического лица, осуществляющего деятельность на территории Зубово-Полянского района Республики Мордовия, в предприятии торговли – торговом центре «Торговый дом», расположенном по адресу: <Адрес>, было выявлено административное правонарушение: в магазине не соблюдается социальная дистанция (стерты разметки в торговом зале), для обеззараживания воздуха в помещениях с постоянным нахождением работников и посетителей отсутствуют обеззараживали воздуха, продавец обслуживает посетителей магазина без маски и перчаток, не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при входе на работу – ежедневно перед началом рабочей смены не проводится «Входной фильтр» с проведением контроля тела температуры работника, осутствует градусник.

При рассмотрении дела в судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена своевременно и надлежащим образом.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена своевременно и надлежащим образом.

Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу о том, что ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его вина в совершении правонарушения установлена. Данный вывод судья делает исходя из следующего.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон № 52-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 29 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 50 указанного Закона при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Указом Главы Республики Мордовия от 17.03.2020 года № 78-УГ (с последующими изменениями) на территории Республики Мордовия введен режим повышенной готовности, а также введены ограничительные меры.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 2 октября 2020 года в 12 часов 15 минут при проведении мониторинга в отношении юридического лица, осуществляющего деятельность на территории Зубово-Полянского района Республики Мордовия, в предприятии торговли – торговом центре «Торговый дом», расположенном по адресу: <Адрес>, было выявлено административное правонарушение: в магазине не соблюдается социальная дистанция (стерты разметки в торговом зале), для обеззараживания воздуха в помещениях с постоянным нахождением работников и посетителей отсутствуют обеззараживали воздуха, продавец обслуживает посетителей магазина без маски и перчаток, не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при входе на работу – ежедневно перед началом рабочей смены не проводится «Входной фильтр» с проведением контроля тела температуры работника, отсутствует градусник.

Факт правонарушения и вина ФИО1 в его совершении полностью подтверждается собранными и исследованными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; уведомлением о явке; актом мониторинга от 24 сентября 2020 года, приказом о приеме на работу от 3 июля 2017 года, трудовым договором от 3 июля 2017 года.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, судья признает их допустимыми доказательствами и оценивает их по правилам статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.

Представленные доказательства и обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, свидетельствуют о том, что ФИО1 допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, следовательно, им совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К указанному выводу судья приходит исходя из совокупности имеющихся по делу, согласующихся между собой и не противоречащих друг другу допустимых доказательств.

Санкция статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, связанного с невыполнением в установленный срок выданного в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере контрольно-надзорных функций органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по обеспечению соблюдения юридическими лицами и гражданами санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, что свидетельствует о наличии большой степени общественной опасности.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 не нарушены.

Согласно статьи 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ)

Вместе с тем с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, финансового положения имеются основания для применения положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности.

Кроме того, необходимо принять во внимание, что многие отрасли российской экономики пострадали от вызванного пандемией коронавирусной инфекции (COVID-19) вынужденного простоя; в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации деятельность отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы была приостановлена (ограничена). Указанное обстоятельство является общеизвестным фактом, не требующим документального подтверждения.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, указывают на то, что в создавшихся условиях назначение ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном административным законодательством может свидетельствовать об избыточном государственном принуждении, необеспечении баланса прав должностного лица и общего интереса, состоящего в защите общества и государства от административных правонарушений.

Судья считает, что для достижения установленных ст. 3.1 КоАП Российской Федерации целей административного наказания возможно путем назначения ФИО1 наказания в виде снижения размера административного штрафа до 25 000 рублей.

Исходя из изложенного, и руководствуясь статьями 6.3, 23.1. 29.1 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановил:

признать ФИО1 __.__.____ года рождения, уроженку <Адрес>, проживающую по адресу: <Адрес>, ранее к административной ответственности, за совершение однородного правонарушения не привлекавшееся, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей, который перечислить:

УФК по Республике Мордовия (Управление Роспотребнадзора по Республики Мордовия л/с №), ИНН №, КПП №, расчетный счет № в Отделении Национального Банка Республики Мордовия в г. Саранск, БИК №, ОКТМО №.

В соответствии с требованиями частью 1 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Мордовия через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья подпись

Копия верна, Судья: О.С. Горячева

Дело № 5-380/2020