Решение № 12-497/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 12-497/2018

Дело № 12-497/2018


РЕШЕНИЕ

08 октября 2018 года г. Калининград

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Зюзина М.В.,

при секретаре Сацкевич Е.Н.,

с участием должностного лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Врио руководителя УФАС по Калининградской области ФИО2 № Э-132адм/2018 от 08 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника отдела перспективного развития и технологического присоединения АО «Западная энергетическая компания» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Врио руководителя УФАС по Калининградской области ФИО2 № Э-132адм/2018 от 08 августа 2018 года должностное лицо – начальник отдела перспективного развития и технологического присоединения АО «Западная энергетическая компания» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой ставит вопрос о его отмене, прекращении производства по делу в связи с малозначительностью. В обоснование жалобы указывает на то, что ей в работу была передана заявка ООО «Комсомольская 14» от 18.09.217 № 562 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта: многоквартирный жилой дом по адресу: <...>. В ходе подготовки технических условий и проекта договора на технологическое присоединение объекта от представителя ООО «Комсомольская 14» поступали устные предупреждения и письменные заявления о внесении изменений в заявку. Также был представлен договор аренды земельного участка с переуступкой прав по соглашению сторон от 01.03.2017. По причине того, что договор аренды земельного участка был заключен сроком на 03 года, необходимы было представление согласия Администрации городского округа «Город Калининград» на переуступку прав и обязанностей по нему, о чем ФИО1 уведомила общество в устном порядке. Данное обстоятельство подтверждается тем, что ООО «Комсомольская 14» обратилось в Администрацию Пионерского городского округа за получением нового договора. Пункт 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, не предусматривает письменного уведомления заявителя о недостающих сведениях и документах при рассмотрении заявки. Вместе с тем, новый правоустанавливающий документ обществом предоставлен не был, в связи с чем ФИО1 проект договора на технологическое присоединение выдан не был. Помимо этого, ответ администрации Пионерского гордого округа на запрос АО «Западная энергетическая компания» о наличии действующего договора аренды на земельный участок до настоящего времени не получен. В настоящее время отсутствует документ, подтверждающий право собственности или иное предусмотренное законом основание на земельный участок, на котором будет расположен объект заявителя.

В дополнение к жалобе от 31.08.2018 указала, что ООО «Комсомольская 14» представило в АО «Западная энергетическая компания» недостающий документ к заявке от 18.09.2017 – действующий договор аренды на земельный участок, на котором будет расположен объект заявителя. 27.08.2018 заявка рассмотрена и выдан ООО «Комсомольская 14» на подпись проект договора на технологическое присоединение и технические условия и получен договор, тем самым заявка выполнена.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861 (далее - Правила), сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с п. 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В силу п. 15 Правил в адрес заявителей, указанных в пунктах 12 (1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации.

Из системного анализа пунктов Правил следует, что сетевая организация обязана заключить договор технологического присоединения с юридическими лицами, обратившимися с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или ином предусмотренном законом основании.

В силу п. 16.3 Правил обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Исходя из п. п. "г" п. 25 (1) Правил N 861 распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией).

Как следует из материалов дела, 18 сентября 2017 года в АО «Западная энергетическая компания» поступила заявка ООО «Комсомольская 14» на присоединение энергопринимающих устройств дома, расположенного по адресу: <...>.

20 октября 2017 года от ООО «Комсомольская 14» в АО «Западная энергетическая компания» поступило письмо с просьбой увеличить запрашиваемую мощность на 12 кВт: с 118 до 130.

22 ноября 2017 года от ООО «Комсомольская 14» в АО «Западная энергетическая компания» поступило письмо с просьбой считать наименование объекта вместо многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями.

С 18 сентября 2017 года в течение 15 дней заполненный и подписанный проект договора и технические условия в адрес ООО «Комсомольская 14» не направлен.

Постановлением исполняющего обязанности заместителя Свтетлогорского межрайонного прокурора от 23 июля 2018 года возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении ФИО1

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соблюдены, существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

Вместе с тем, оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения и учитывая обстоятельства дела, суд признает возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность деяния определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств.

При этом исключений для применения положений ст.2.9 КоАП РФ в законодательстве не содержится и не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, суд признает, что допущенное ФИО1 правонарушение не создало существенной угрозы общественным отношениям в области промышленности, строительства и энергетики, а кроме того, 27 августа 2018 года ею рассмотрена заявка ООО «Комсомольская 14», выдан на подпись проект договора на технологические условия.

С учетом изложенного суд полагает, что в действиях заявителя отсутствует пренебрежительное отношение к своим обязательствам в сфере энергетики.

В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Наложение штрафа на ФИО1 начальника отдела перспективного развития и технологического присоединения АО «Западная энергетическая компания», даже в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ, носит неоправданно карательный характер.

Принимая во внимание все обстоятельства по делу, цели и мотивы совершенного правонарушения, то, что его совершение не повлекло причинения ущерба общественным и государственным интересам, отсутствует существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст.2.9, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Врио руководителя УФАС по Калининградской области ФИО2 № Э-132адм/2018 от 08 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника отдела перспективного развития и технологического присоединения АО «Западная энергетическая компания» ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить начальнику отдела перспективного развития и технологического присоединения АО «Западная энергетическая компания» ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение 10 дней.

Судья М.В. Зюзина