Решение № 2А-960/2024 2А-960/2024~М-663/2024 М-663/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2А-960/2024

Дело № 2а-960/2024

УИД 26RS0024-01-2024-001227-56


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 апреля 2024г. Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Москвитиной К.С.,

при секретаре Урбаняк А.В.,

с участием заместителя прокурора г. Невинномысска Макарова Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края и администрации города Невинномысска о признании незаконным бездействие выразившееся в не постановке земельных участков на государственный кадастровый учет после утверждения и опубликования Перечня земельных участков, предназначенных для льготной категории граждан,

у с т а н о в и л :

прокурор г.Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения прав семей, имеющих трёх и более детей, на предоставление жилья, а также исполнения законодательства при реализации ими права на получение земельных участков на территории города Невинномысска.

Проверкой установлено, что перечень земельных участков, предназначенных для льготной категории граждан, утвержден постановлением администрации города Невинномысска от 02.03.2022 №267 «Об утверждении перечня земельных участков, предназначенных для льготной категории граждан» (далее - Перечень). Актуальная информация о свободных земельных участках, входящих в Перечень размещена на официальном сайте администрации города Невинномысска, на странице отдела земельных отношений Комитета.

В ходе проверки установлено, что на официальном сайте администрации города Невинномысска размещены сведения о 12 свободных участках из Перечня, расположенных по следующим адресам: <адрес>, с кадастровым номером: №;

- <адрес>, с кадастровым номером: №;

- <адрес>,с кадастровым номером: №;

- <адрес>,с кадастровым номером: №;

- <адрес>, с кадастровым номером: №;

- <адрес>, с кадастровым номером: №;

- <адрес>, с кадастровым номером: №;

- <адрес>, с кадастровым номером: №;

- <адрес>, с кадастровым номером: №;

- <адрес>, с кадастровым номером: №

- <адрес>, с кадастровым номером: №;

- <адрес>, с кадастровым номером: №.

Как следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 22.11.2023 в отношении вышеуказанных земельных участков, объекты недвижимости сняты с кадастрового учёта 01.03.2022 года.

По информации администрации города Невинномысска, снятие с кадастрового учета указанных земельных участков обусловлено установлением временного характера сведений государственного кадастра недвижимости в отношении этих участков.

Комитетом не предприняты исчерпывающие меры по постановке вышеуказанных земельных участков на государственный кадастровый учет после утверждения и опубликования Перечня. Ввиду чего, предоставление указанных земельных участков многодетным семьям в настоящее время невозможно.

Таким образом, Комитетом допущено грубое нарушение прав семей, имеющих трёх и более детей, на получение земельных участков в соответствии с п.п. 6, 7 ст. 39.5, ст. 39.19 ЗК РФ, п. 3 ст. 3 Закона № 123-кз, ч. 7 ст. 14 Закона № 36-кз, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ч.ч. 8, 10 ст. 19 Закона № 36-кз.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города 22.11.2023 года главе города Невинномысска внесено представление, которое рассмотрено и фактически не удовлетворено.

Кроме того, согласно информации Комитета в настоящее время земельные участки, предназначенные для льготной категории граждан не сформированы, в собственности муниципального образования отсутствуют.

Просил признать бездействие комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысская Ставропольского края, выразившееся в не постановке 12 земельных участков на государственный кадастровый учет после утверждения и опубликования Перечня земельных участков, предназначенных для льготной категории граждан, утвержден постановлением администрации города Невинномысска от 02.03.2022 № 267 «Об утверждении перечня земельных участков, предназначенных для льготной категории граждан», незаконным.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысская Ставропольского края сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, предназначенные для льготной категории граждан, расположенные по следующим адресам:

<адрес>, с кадастровым номером: №;

<адрес>, с кадастровым номером: №;

<адрес>, с кадастровым номером: №;

<адрес>, с кадастровым номером: №;

<адрес>, с кадастровым номером: №;

<адрес>, с кадастровым номером: №;

<адрес>, с кадастровым номером: №;

<адрес>, с кадастровым номером: №;

<адрес>, с кадастровым номером: №;

<адрес>, с кадастровым номером: №

<адрес>, с кадастровым номером: №;

<адрес>, с кадастровым номером: №.

17.04.2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация города Невинномысска.

Заместитель прокурора г.Невинномысска Макаров Д.Ю. в судебном заседании уточнил исковые требования, просил признать бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысская Ставропольского края, выразившееся в не постановке земельных участков на государственный кадастровый учет после утверждения и опубликования Перечня земельных участков, предназначенных для льготной категории граждан, утвержден постановлением администрации города Невинномысска от 02.03.2022 № 267 «Об утверждении перечня земельных участков, предназначенных для льготной категории граждан», незаконным.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысская Ставропольского края сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, предназначенные для льготной категории граждан, расположенные по следующим адресам:

<адрес>, с кадастровым номером: №;

<адрес>, с кадастровым номером: №;

<адрес>, с кадастровым номером: №;

<адрес>, с кадастровым номером: №;

<адрес> кадастровым номером: №.

От административных исковых требований по постановке на государственный кадастровый учет иных заявленных в иске земельных участков, отказался.

Представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен. Согласно возражений, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска, в удовлетворении заявленных исковых требованиях прокурора г. Невинномысска к Комитету отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г.Невинномысска в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ при указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав заместителя прокурора г.Невинномысска Макарова Д.Ю., суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Подпунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О, в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Методическими рекомендациями субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372, в качестве условий предоставления земельных участков упомянутой категории граждан указано на то, что земельные участки предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Как следует из материалов дела прокуратурой города проведена проверка соблюдения прав семей, имеющих трёх и более детей, на предоставление жилья, а также исполнения законодательства при реализации ими права на получение земельных участков на территории города Невинномысска.

Проверкой установлено, что перечень земельных участков, предназначенных для льготной категории граждан, утвержден постановлением администрации города Невинномысска от 02.03.2022 №267 «Об утверждении перечня земельных участков, предназначенных для льготной категории граждан» (далее - Перечень). Актуальная информация о свободных земельных участках, входящих в Перечень размещена на официальном сайте администрации города Невинномысска, на странице отдела земельных отношений Комитета.

На официальном сайте администрации города Невинномысска размещены сведения о свободных участках из Перечня, расположенных по следующим адресам:

<адрес>, с кадастровым номером: №;

<адрес>, с кадастровым номером: №;

<адрес>, с кадастровым номером: №;

<адрес> с кадастровым номером: №;

<адрес>, с кадастровым номером: №.

Постановлением администрации города Невинномысска от 01.10.2021 № 1669 утвержден порядок формирования перечня земельных участков, выбора земельных участков, а также согласования выбора земельных участков, предназначенных для предоставления льготной категории граждан (далее - Порядок), который определяет процедуру и сроки формирования перечня земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования города Невинномысска, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, выбора земельных участков, а также согласования выбора " земельных участков, предназначенных для предоставления льготной категории граждан для индивидуального жилищного строительства, садоводства или огородничества, ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии с Законом № 36-кз.

Из п. 2 Порядка следует, что формирование перечня земельных участков, предназначенных для предоставления льготной категории граждан, осуществляется Комитетом.

Согласно пп. 4.2. п. 4 Порядка в целях формирования перечня земельных участков Комитет обеспечивает проведение кадастровых работ и постановку земельных участков на государственный кадастровый учет.

В соответствии с пп. 4.3. п. 4 Порядка на основании документации, полученной в результате работ по формированию земельных участков: Комитет составляет перечень земельных участков по форме согласно приложению 1 к Порядку; осуществляет подготовку в установленном законом порядке постановления администрации города об утверждении перечня земельных участков либо о внесении в него изменений.

В судебном заседании установлено, что земельные участки сняты с кадастрового учёта 01.03.2022 года и им присвоен статус «архивный».

22.11.2023 года прокурором года Невинномысска в администрацию г.Невинномысска направлено представление об устранении нарушений в сфере защиты социальных прав граждан, земельного законодательства (л.д.9-13).

Согласно ответу администрации г.Невинномысска от 26.12.2023г. № 9632-06, администрацией города Невинномысска представление заместителя прокурора города Невинномысска от 22.11.2023 № 7/3-03-2023 об устранении нарушений в сфере защиты социальных прав граждан, земельного законодательства рассмотрено и удовлетворено.

Предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей осуществляется в соответствии с Законом Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее - закон № 36-кз), административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденным постановлением администрации города Невинномысска от 22.05.2019 № 716.

Постановлением администрации города Невинномысска от 01.10.2021 № 1669 утвержден порядок формирования перечня земельных участков, выбора земельных участков, а также согласования выбора земельных участков, предназначенных для предоставления льготной категории граждан.

Формирование перечня земельных участков, предназначенных для предоставления льготной категории граждан (далее - перечень земельных Участков), осуществляется комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска (далее - Комитет), исходя из наличия свободных земельных участков в границах муниципального образования города Невинномысска, в соответствии с документами территориального планирования, Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Невинномысска, землеустроительной документации.

Сформированные в соответствии с Федеральным законом от 30.04.2021 № 120 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» земельные участки для предоставления льготной категории граждан носили статус «временный», который мог быть изменен на «актуальный» в случае, если на земельный участок была осуществлена государственная регистрация права.

С целью дальнейшего предоставления земельных участков для предоставления льготной категории граждан постановлением администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 02.03.2022 № 267 был утвержден перечень земельных участков, предназначенный для льготной категории граждан. При подготовке проекта постановления была использована информация согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 20.01.2022.

Согласно части 7 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» двенадцать земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №, № были сняты с государственного кадастрового учета 01.03.2022 года и им присвоен статус «архивный».

В виду отсутствия свободных земельных участков и острой необходимостью предоставления земельных участков предназначенных для льготной категории граждан Комитетом направлено письмо о рассмотрении вопроса по восстановлению статуса «временный» вышеуказанных земельных участков.

Согласно полученному ответу Управления Росреестра по Ставропольскому краю от 04.12.2023г. действующим порядком, установленным законом № 218-ФЗ сведения ЕГРН о земельных участках могут быть восстановлены только на основании вступившего в законную силу судебного акта, содержащего выводы о восстановления сведений, либо необходимо осуществить действия по постановке на кадастровый учет на основании межевых планов, подготовленных кадастровым инженером, в соответствии с утвержденным постановлением администрации города Невинномысска Ставропольского края схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

В связи с получением отрицательного ответа от Управления реестра, при рассмотрении вопроса о внесении изменений в бюджет города Невинномысска на 2024, будут предусмотрены расходы на выполнение мероприятий по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков на территории города Невинномысска, предназначенных для предоставления льготной категории граждан в соответствии с Законом Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношении».

После постановки на государственный кадастровый учет вышеуказанных земельных участков будет продолжена работа по предоставлению их льготной категории граждан (л.д.14-16).

В соответствии с федеральным законодательством многодетные семьи имеют право на однократное бесплатное получение в собственность земельных участков в равную долевую собственность всех членов семьи (пп. 6 ст. 39.5, ст. 39.19 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков многодетным семьям устанавливается законами субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами (п. 2 ст. 39.19, пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ).

Пунктом 3 статьи 3 Закона Ставропольского края от 27.12.2012 № 123-кз «О мерах социальной поддержки многодетных семей» (далее - Закон № 123-кз) предусмотрено бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Между тем, как установлено судом и следует из материалов дела, комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска не предприняты исчерпывающие меры по постановке вышеуказанных земельных участков на государственный кадастровый учет после утверждения и опубликования Перечня. Ввиду чего, предоставление указанных земельных участков многодетным семьям в настоящее время невозможно.

Оценивая действия (бездействия) административных ответчиков, с учетом установленных и исследованных по делу обстоятельств и приведенных положений законодательства, установив, что формирование и постановка на кадастровый учет земельных участков в целях предоставления их на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, находится в компетенции органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны администрации г. Невинномысска, поскольку указанное ведет к нарушению прав и законных интересов льготной категории граждан.

Тот факт, что 12.03.2024 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска уже после подачи прокурором административного иска заключен муниципальный контракт № с ИП ФИО1 на выполнение кадастровых работ, не опровергает доводы административного истца о бездействии административного ответчика по не постановке земельных участков на государственный кадастровый учет после утверждения и опубликования Перечня земельных участков, предназначенных для льготной категории граждан.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований, заявленных прокурором г. Невинномысска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования прокурора г.Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края и администрации города Невинномысска о признании незаконным бездействия выразившегося в не постановке земельных участков на государственный кадастровый учет после утверждения и опубликования Перечня земельных участков, предназначенных для льготной категории граждан, удовлетворить.

Признать бездействие комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысская Ставропольского края, выразившееся в не постановке земельных участков на государственный кадастровый учет после утверждения и опубликования Перечня земельных участков, предназначенных для льготной категории граждан, утвержден постановлением администрации города Невинномысска от 02.03.2022 № 267 «Об утверждении перечня земельных участков, предназначенных для льготной категории граждан», незаконным.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысская Ставропольского края сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, предназначенные для льготной категории граждан, расположенные по следующим адресам:

<адрес>, с кадастровым номером: №;

<адрес>, с кадастровым номером: №;

<адрес>, с кадастровым номером: №;

<адрес>, с кадастровым номером: №;

<адрес>, с кадастровым номером: №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Москвитина К.С.

Мотивированное решение суда изготовлено 24.04.2024 года.