Решение № 12-5/2020 12-82/2019 от 4 января 2020 г. по делу № 12-5/2020

дело № 12-5/2020


Р Е Ш Е Н И Е

с. Объячево, Республика Коми 15 января 2020 года

Судья Прилузского районного суда Республики Коми Родионов А.В.,

при секретаре судебного заседания Ложкиной В.А.,

с участием должностного лица – начальника Управления лесного хозяйства, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО1,

заявителя – индивидуального предпринимателя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление должностного лица,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Управления лесного хозяйства, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми от 17 октября 2019 года индивидуальный предприниматель ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде наложение административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, заявитель обратился в суд с жалобой, в которой указал, что ему назначено слишком суровое наказание, без учета того, что ранее не привлекался к административной ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, административное наказание назначено без учета имущественного и финансового положения индивидуального предпринимателя, который может прекратить свою деятельность в случае оплаты штрафа. С учетом изложенного, просит изменить постановление и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании ФИО2 на доводах жалобы настаивал, пояснив, что осуществляет предпринимательскую деятельность в области лесозаготовок и обработки лесопродукции. Имеет на иждивении троих детей и супругу. Не имеет задолженности по налогам и сборам. Суммы налогов, которые были выплачены им за 2018, 2019 года сообщить затрудняется, поскольку данным вопросом занимается бухгалтер. Помнит, что в 2019 году заплатил транспортный налог на сумму не менее 65 тысяч рублей за автотехнику, предназначенную для заготовки древесины. Выявленные лесонарушения были устранены, в связи с чем, общественно опасных последствий не наступило.

Начальник Управления лесного хозяйства, заместитель главного государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы, пояснив, что заявитель не предоставил никаких документов, подтверждающих тяжелое имущественное и финансовое положение. По сложившейся практике, индивидуальные предприниматели зарабатывают от 100 до 500 рублей с одного кубометра древесины, которую заготавливают. С учетом того, что заявитель заготовил не менее 1500 кубометров древесины, то получил прибыль в результате своей деятельности. Состав инкриминируемого административного правонарушения является формальным и не требует наступления опасных последствий. Вместе с тем, в 2018 году на территории Республики Коми произошло не менее 60 лесных пожаров, в результате которых причинен ущерб в размере около 100 миллионов рублей, а в дождливом 2019 году произошло не менее 20 лесных пожаров, в результате которых причинен ущерб в размере не менее 12 миллионов рублей. Порубочные остатки и древесина относятся к горючим материалам.

Исследовав материалы жалобы, дела об административном правонарушении, возражений, выслушав пояснения участников судебного разбирательства, прихожу к следующим выводам.

Административным правонарушением, в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах предусмотрена ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и влечет административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно примечанию, за административные правонарушения, предусмотренные статьей 8.32 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно статье 51 Лесного кодекса Российской Федерации, леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Лесного кодекса РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В силу части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

Согласно пункту 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В соответствии с пунктом 19 указанных Правил, срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

В силу пункта 21 названных Правил, складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров; от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой.

Лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил).

В соответствии с частью 1 статьи 99 Лесной кодекс РФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 20 мая 2019 года в результате осмотра лесного участка выявлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2, заключивший договор купли-продажи лесных насаждений № от 27.11.2017, в нарушение пункта 16 Правил пожарной безопасности в лесах, не очистил места рубок от порубочных остатков на территории квартала 351, выдел 3, делянки 3 Летского участкового лесничества ГУ «Летское лесничество».

Факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО2 инкриминируемого административного правонарушения не оспаривается и подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 11.06.2019, актом осмотра лесосеки № от 20.05.2019, актом о лесонарушении № от 20.05.2019, договором купли-продажи лесных насаждений № от 27.11.2017 и другими материалами дела.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО2 правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и его виновность в совершении данного правонарушения подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Оценив совокупность представленных доказательств всесторонне, полно и объективно по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности вины индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований не соглашаться с выводами должностного лица не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в установленный годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Доводы заявителя о наличии оснований для замены назначенного административного наказания виде штрафа на предупреждение не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 к исполнению своих обязанностей в области соблюдения требований пожарной безопасности в лесах, совершенное в пожароопасный период, что создавало реальную угрозу причинения вреда как жизни и здоровью людей, так и объектам растительного и животного мира.

В ходе судебного разбирательства не установлено и суду не представлено достоверных сведений о том, что оплата административного штрафа поставит заявителя в тяжелое имущественное и финансовое положение. Кроме того, судом не установлено и суду не представлено достоверных сведений, что индивидуальный предприниматель ФИО2 принял меры к устранению выявленных нарушений. При этом, в материалах дела имеется ходатайство ИП ФИО2 от 16 октября 2019 года в адрес Главного лесничего ГУ «Летское лесничество» о продлении срока устранения лесонарушения, в связи с неблагоприятными погодными условиями и отсутствием подъездных путей к лесосеке, расположенной на территории квартала 351, делянка №.

Таким образом, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания и соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, оснований для замены штрафа на предупреждение не усматривается.

Существенных нарушений норм процессуального права не допущено, административное наказание назначено индивидуальному предпринимателю ФИО2 в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, оно является справедливым и соразмерным содеянному, в связи с чем, законных оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Управления лесного хозяйства, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми от 17 октября 2019 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Родионов