Решение № 12-10/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 12-10/2017

Материал № 12-10/2017 года


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Осташков «29» марта 2017 года

Судья Осташковского городского суда Тверской области

Кокарева Н.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в Осташковском, Селижаровском районах по охране и использованию земель, ведущего специалиста-эксперта Межмуниципального отдела по Осташковскому, Селижаровскому районам Управления Росреестра по Тверской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Осташковском, Селижаровском районах по использованию и охране земель ФИО2 от 03 февраля 2017 года ФИО1 признана виновной и подвергнута административному наказанию по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за использование земельного участка с кадастровым номером № площадью 393 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, что было установлено в ходе проверки 29 февраля 2016 года.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит о его отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что на земельном участке с кадастровым номером № расположены: баня, хозпостройки, гараж, а также жилой дом, в котором она зарегистрирована и проживает со своей семьей. Деятельность по предоставлению гостиничных услуг населению она не осуществляла. Земельное законодательство она не нарушала, поскольку в жилых зонах разрешено размещение стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих воздействия на окружающую среду. Размещение в сети «Интернет» сведений рекламного характера нельзя рассматривать как нецелевое использование земельного участка. Считает, что государственным инспектором были неверно оценены и истолкованы обстоятельства по делу, событие административного правонарушения отсутствует, в связи с чем не имеется оснований для привлечения её к административной ответственности.

В суде ФИО1 поддержала доводы жалобы. Просила постановление отменить, а производство по делу прекратить.

Должностное лицо-заместитель главного государственного инспектора в Осташковском, Селижаровском районах по охране и использованию земель, ведущий специалист-эксперт Межмуниципального отдела по Осташковскому, Селижаровскому районам Управления Росреестра по Тверской области ФИО2 полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Заслушав заявителя ФИО1, должностное лицо-заместителя главного государственного инспектора в Осташковском, Селижаровском районах по охране и использованию земель, ведущего специалиста-эксперта Межмуниципального отдела по Осташковскому, Селижаровскому районам Управления Росреестра по Тверской области ФИО2, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из представленных в суд материалов следует, что заместителем главного государственного инспектора в Осташковском, Селижаровском районах по охране и использованию земель, ведущим специалистом-экспертом Межмуниципального отдела по Осташковскому, Селижаровскому районам Управления Росреестра по Тверской области ФИО2 в соответствии с распоряжением и.о. заместителя руководителя Управления Росреестра по Тверской области Ф.И.О. № от 21.01.2016 года, в присутствии представителя ФИО1 по доверенности ФИО3 29 февраля 2016 года в 14 часов 00 минут проводилась плановая документарная выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке площадью 393 кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>. <адрес>, <адрес>, категория земель – земли населенного пункта, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка.

Данный земельный участок является собственностью Российской Федерации.

Постановлением главы МО «Осташковский район» от 15 декабря 2006 года № указанный земельный участок был предоставлен в аренду Ф.И.О.1 и Ф.И.О.2

На основании договора о передаче (уступке) от 22 октября 2014 года права и обязанности по договору аренды земельного участка с кадастровым номером № перешли ФИО1

В результате проверки выявлено, что земельный участок с кадастровым номером № огорожен по периметру забором из кованого железа на металлических столбах. В границах земельного участка расположены: трехэтажный жилой дом, баня, подсобные постройки. В южной части земельного участка забор вынесен на 10,1 метра в сторону пер.Чайкин, двухэтажное строение бани размером 8,2х6,2 м. выстроено вне границ земельного участка и расположено менее чем в 10 метрах от уреза воды береговой линии оз.Селигер.

В ходе проверки был произведен обмер сторон земельного участка с расположенными на нем объектами недвижимости при помощи дальномера Leica DISTO D510. По результатам проверки измерений установлено, что ФИО1 используется земельный участок общей площадью 825 кв.м.

Также в ходе проверки установлено, что в печатных изданиях (картах-схемах Верхневолжских озер), сети «Интернет» размещена информация рекламного характера, что по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> расположена мини-гостиница «Л.». На сайтах сети «Интернет» указан перечень предоставляемых услуг, количество номеров, а также выложены отзывы постояльцев гостиницы по качеству оказываемых услуг.

29.02.2016 года по данным фактам заместителем главного государственного инспектора в Осташковском, Селижаровском районах по охране и использованию земель, ведущим специалистом-экспертом Межмуниципального отдела по Осташковскому, Селижаровскому районам Управления Росреестра по Тверской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

29 февраля 2016 года по результатам проверки заместителем главного государственного инспектора в Осташковском, Селижаровском районах по охране и использованию земель, ведущим специалистом-экспертом Межмуниципального отдела по Осташковскому, Селижаровскому районам Управления Росреестра по Тверской области ФИО2 вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства, в соответствии с которым ФИО1 установлен срок до 29 июля 2016 года для устранения допущенного нарушения любым законным способом.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 03 февраля 2017 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

В силу ст.1.5 КоАП РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером № расположен в зоне жилой застройки, предназначен для индивидуального жилищного строительства.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Как следует из ч. 3 ст. 48, п. 1 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектами индивидуального жилищного строительства могут являтся отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи, для возведения которых осуществление подготовки проектной документации не требуется.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (п. 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 4 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Актом проверки № от 29 февраля 2016 года установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, находящемся на праве аренды у ФИО1, расположен трехэтажный жилой дом, баня, подсобные постройки (л.д.64-67).

Возведение на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, указанных зданий и построек разрешается.

Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств вины ФИО1 в совершении административного правонарушения административный орган ссылается на размещение в печатных изданиях (карты-схемы Верхневолжских озер), сети «Интернет» информации рекламного характера о расположении по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> мини-гостиницы «Л.» и предоставлении гостиничных услуг, а также отзывов постояльцев о качестве услуг, на основании которых административным органом сделан вывод о ведении предпринимательской деятельности по предоставлению гостиничных услуг на проверяемом земельном участке.

Между тем, названные административным органом доказательства не отвечают требованиям допустимости, так как лица, разместившие рекламные объявления не установлены, лица, якобы получившие гостиничные услуги также не установлены и не опрошены в порядке, установленном КоАП РФ.

Отвечающих требованиям относимости и допустимости доказательств (показания свидетелей, документы), подтверждающие факт использования земельного участка не по целевому назначению, то есть не для индивидуального жилищного строительства материалы дела не содержат.

Утверждение заявителя об использовании возведенного на земельном участке жилого дома для проживания её семьи, подтвержденное справками МО МВД России «Осташковский», никакими доказательствами не опровергнуто.

Перечисленные в акте проверки от 29 февраля 2016 года, протоколе об административном правонарушении от 29 февраля 2016 года обстоятельства, наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, не подтверждают.

Доказательств привлечения ФИО1 к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности по оказанию гостиничных услуг не имеется.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в Осташковском, Селижаровском районах по охране и использованию земель, ведущего специалиста-эксперта Межмуниципального отдела по Осташковскому, Селижаровскому районам Управления Росреестра по Тверской области ФИО2 от 03 февраля 2017 года о наложении за нарушение ч.1 ст.8.8 КоАП РФ на ФИО1 наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области в течение 10 дней, со дня получения его копии.

Судья Кокарева Н.А.