Решение № 12-36/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 12-36/2017

Дело №12-36/2017г.


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кыштым Челябинской области 11 апреля 2017г.

Судья Кыштымского городского суда Челябинской области Пригородова Н.В.,

при секретаре Пановой М.В.,

с участием законного представителя юридического лица Южно-Уральского молодежного благотворительного фонда «Шаг в будущее» - директора Х.Т.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства юстиции РФ по Челябинской области на постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Кыштыма Челябинской области от ДАТАг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Южно-Уральского молодежного благотворительного фонда «Шаг в будущие»,

УСТАНОВИЛ:

ДАТАг. ведущим специалистом-экспертом по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области (далее по тексту Управление Министерства юстиции РФ) Д.В.В. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица - Южно-Уральский молодежный благотворительный фонд «Шаг в будущее», по признакам состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка №1 г. Кыштыма Челябинской области.

Постановлением миррового судьи судебного участка №1 г. Кыштыма Челябинской области от ДАТАг. в отношении юридического лица -Южно-Уральский молодежный благотворительный фонд «Шаг в будущее» производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ было прекращено, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствие состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка №1 г. Кыштыма от ДАТАг., Управление Министерства юстиции РФ по Челябинской области обратилось с жалобой в Кыштымский городской суд Челябинской области, в которой просит об отмене данного судебного акта и направлении дела на новое рассмотрение, считая его незаконным, основанным на неправильном толковании норм материального права. Не согласны с выводом мирового судьи о том, что в случае непредставления Фондом отчетов о деятельности за 2015г. по установленным формам, в соответствии со ст.32 Федерального закона от 12 января 1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и отчетов о деятельности в соответствии со ст.19 Федерального закона от 11 августа 1995г. №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», Управлением может быть составлен протокол об административном правонарушении только по ст.19.7 КоАП РФ, поскольку законодательством установлено, что в качестве меры реагирования контролирующим органом может быть выбрана и такая мера реагирования как вынесение предупреждения. По мнению Управления, определение «предписание» в диспозиции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ представляет собой родовое понятие, объединяющее весь спектр ненормативных правовых актов, принимаемых органами контроля (надзора) об устранении нарушений законодательства. Полагают, что согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Неисполнение законного требования органа государственной власти об устранении нарушений законодательства, позволяет избегать административного наказания за допущенные административные правонарушения, что нивелирует значимость контроля со стороны государства за некоммерческими организациями и нарушает принцип неотвратимости наказания за правонарушения.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ведущий специалист-эксперт по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции РФ по Челябинской области Д.В.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом. Представила заявление, согласно которому доводы, изложенные в жалобе, поддерживают в полном объеме. Просили о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

По определению суда дело слушалось в отсутствие представителя Управления Министерства юстиции РФ по Челябинской области, поскольку он надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Южно-Уральский молодежный благотворительный фонд «Шаг в будущее», директор Х.Т.В. в судебном заседании пояснил, что о предупреждении от ДАТАг. ему ничего известно не было, поскольку по почте ничего не получал. Разрешение жалобы Управления Министерства юстиции РФ по Челябинской области оставил на усмотрение суда.

Выслушав явившихся в суд лиц, исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, оценив доводы мирового судьи в обоснование вынесенного постановления, прихожу к следующему.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДАТАг., Южно-Уральский молодежный Благотворительный фонд «Шаг в будущее», являясь юридическим лицом, не выполнило законное предупреждение НОМЕР от ДАТАг., выданное органом, осуществляющим государственный надзор (контроль), со сроком исполнения до ДАТАг., согласно которому должно было представить заявление, подтверждающее соответствие пункту 3.1 ст.32 Федерального закона от 12 января 1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», отчеты о деятельности по установленным формам за 2015г., то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Исходя из содержания приведенной выше нормы, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Для квалификации деяния по указанной норме необходимо установить факт доведения до сведения лица предписания, в котором установлен срок устранения нарушений законодательства. При этом лицо признается виновным в совершении указанного правонарушения, если будет установлено, что требования предписания не были исполнены им умышленно.

Как усматривается из материалов дела и указано в протоколе об административном правонарушении, предупреждение, в котором также в свою очередь было указано о времени и месте составления протокола, в случае неисполнения предупреждения, направленное директору Южно-Уральского молодежного благотворительного фонда «Шаг в будущее» Х.Т.В., фактически получено им не было. Почтовое отправление, направленное по адресу: АДРЕС, ул. АДРЕС, вернулось в Управление Министерства юстиции РФ по истечении срока хранения, о чем имеется отметка на обратной стороне конверта (л.д. 7), однако, сведений о том, в связи с чем, было возвращено почтовое уведомление, направленное по адресу: АДРЕС на конверте с обратной стороны не имеется, присутствует лишь запись с лицевой стороны почтового направления «возврат» (л.д. 6).

Таким образом, предупреждение от ДАТАг. Х.Т.В. либо иное уполномоченное на это лицо, не получали. Кроме того, нет сведений о том, что Х.Т.В. был иным образом осведомлен о выявленных нарушениях требований закона и о вынесенном в отношении него предупреждении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

ДАТАг. мировым судьей судебного участка №1 г. Кыштыма Челябинской области вынесено постановление, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении Южно-Уральского молодежного благотворительного фонда «Шаг в будущее» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

ДАТАг. административное дело в отношении Южно-Уральского молодежного благотворительного фонда «Шаг в будущее», привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, было принято к производству мировым судьей судебного участка №1 г. Кыштыма Челябинской области, рассмотрение дела назначено на ДАТАг. в 1530 часов в помещении судебного участка № 1 г. Кыштыма Челябинской области, расположенного по адресу: АДРЕС (л.д. 26).

Между тем, в материалах дела отсутствуют достоверные данные о том, что директор Южно-Уральского молодежного благотворительного фонда «Шаг в будущее» Х.Т.В., либо иное лицо, уполномоченное в законном порядке представлять интересы Фонда, был извещен о дате и времени судебного заседания.

Как видно из материалов дела, почтовое отправление в адрес Южно-Уральского молодежного благотворительного фонда «Шаг в будущее», направленное по адресу: АДРЕС АДРЕС получено адресатом не было и вернулось на судебный участок №1 г. Кыштыма Челябинской области (л.д. 28), однако, сведения о том, в связи с чем, было возвращено почтовое уведомление на конверте отсутствуют, что не может быть расценено как подтверждающее факт надлежащего извещения Южно-Уральского молодежного благотворительного фонда «Шаг в будущее».

Также нет никаких данных о том, что направлялось извещение по другому имеющемуся в материалах дела адресу, а именно: АДРЕС Кроме того, нет других сведений о том, что юридическое лицо было иным образом осведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допускается отмена постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если отсутствуют существенные нарушения процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующему судебном разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела, и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей.

В целях реализации данного подхода в п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ закреплена возможность отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение судье в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания.

Вместе с тем, жалоба ведущего специалиста-эксперта Управления Министерства юстиции РФ по Челябинской области о незаконности судебного решения не содержит доводов о наличии существенных (фундаментальных) нарушений, повлиявших на исход дела, и представляет собой переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела.

При таком положении и с учетом невозможности в силу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ ухудшения правового положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении было прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, основания для отмены постановления судьи отсутствуют.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения юридического лица - Южно-Уральский молодежный благотворительный фонд «Шаг в будущее» к административной ответственности истек.

Несогласие должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, с оценкой мирового судьи административного правонарушения, не может служить основанием к отмене постановления и направлению дела на новое рассмотрение.

Возможность привлечения лица к административной ответственности по результатам рассмотрения вышестоящим судом жалобы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, на постановление мирового судьи, нормами КоАП РФ не предусмотрена.

В рассматриваемой жалобе должностное лицо просит об отмене постановления мирового судьи, тем самым ставит вопрос об ухудшении положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что не может являться основанием для пересмотра постановления мирового судьи судебного участка №1 г. Кыштыма Челябинской области от ДАТАг.

При таких данных и с учетом невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении было прекращено, основания для отмены постановления мирового судьи судебного участка №1 г. Кыштыма Челябинской области от ДАТАг. отсутствуют.

Руководствуясь ст.30.6 – 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Кыштыма Челябинской области от ДАТАг., которым прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Южно-Уральского молодежного благотворительного фонда «Шаг в будущее», оставить без изменения, а жалобу ведущего специалиста-эксперта Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области Д.В.В. – без удовлетворения.

Судья (подпись)