Решение № 12-144/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 12-144/2017

Р Е Ш Е Н И Е 12-144/2017

г. ФИО3 21 ноября 2017 года

Судья Королевского городского суда Московской области Алферова А.В.

С участием представителя юридического лица ООО «ГК ЭКО» ФИО4, действующего на основании доверенности, имеющейся в материалах дела

при секретаряхЧумаковой В.М. и ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя генерального директора ООО «ГК ЭКО» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания, вынесенное заместителем главного государственного инспектора г.о. Королев и г.о. Мытищи М.О. по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

УСТАНОВИЛ :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.о. Королев и г.о. Мытищи М.О. по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГК ЭКО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ, за которое назначено наказание в виде административного штрафа в размере 406160 рублей.

Правонарушение выразилось в следующем:

Согласно Постановлению от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГК ЭКО» на основании заключенных договоров аренды занимает нежилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, д. № а также нежилое помещение с прилегающей территорией, расположенное по адресу: <адрес>, д. №.

По данному адресу ООО «ГК ЭКО» осуществляет деятельность по приему и перегрузке отходов производства и потребления. Площадка для складирования и временного размещения отходов, образованная между арендованными зданиями, располагается по вышеуказанном адресу в юго - западной части кадастрового квартала 50:45:0040403, а так же полностью включает в себе земельный участок с кадастровым номером 50:45:0040403:680.

Территория земельного участка, занятого ООО «ГК ЭКО» огорожена забором, установлены автоматические ворота для въезда автотранспорта, оборудован контрольно - пропускной пункт, арендованный у МУП «Автобытдор».

Используемый ООО «ГК ЭКО» земельный участок с кадастровым номером 50:45:0040403:680, площадью 5327 кв.м., с категорией земель - земли населенных пунктов и видом разрешенного использования «для обслуживания нежилого строения» находится в собственности ИП ФИО6 и предоставлена в аренду ООО «ГК ЭКО».

ООО «ГК ЭКО» привлечено к административной ответственности за то, что использует территорию по данному адресу для осуществления деятельности по складированию и временному размещению отходов производства и потребления, т.е. не по целевому назначению, в нарушении ст. 42 Земельного кодекса РФ, что является нарушением ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

С постановлением по делу об административном правонарушении представитель ООО «ГК ЭКО» не согласился, в связи с чем, обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, как незаконное и необоснованное, а производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что ООО «ГРУППА КОМПАНИЙ ЭКО» осуществляет предоставление услуг по сбору, перегрузке, первичной обработке и транспортировке отходов производства и потребления от жилых и общественных зданий в пункты приема и размещения ТБО (полигон).

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.02.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — закон № 89-ФЗ) установлено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (закон № 99-ФЗ), т.е. рассматриваемые виды деятельности можно осуществлять только при наличии лицензии.

Правительством Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности» (далее - Положение), в котором отражены требования к лицензиату, одним из которых является наличие зданий, строений, сооружений и помещений, наличие технического оборудования, необходимого для выполнения заявленных работ и соответствующего установленным требованиям.

Во исполнение указанных требований, ООО «ГРУППА КОМПАНИЙ ЭКО» занимает нежилое помещение, площадью 3000 кв.м., находящееся на земельном участке с кадастровым номером 50:45:0040403:680, общей площадью 5327 кв.м., находящиеся по адресу: <адрес>, д. №.

В соответствии с требованиями вышеназванного Закона, на основании заявления ООО «ГК ЭКО», ДД.ММ.ГГГГ Обществом была получена Лицензия на право осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке отходов IV класса опасности, выданная Федеральной службой в сфере природопользования (РОСПРИРОДНАДЗОР) за №.

Место осуществления лицензируемого вида деятельности в соответствии с данной лицензией: <адрес>д, д. №.

Согласно требованиям Земельного Законодательства закрепленным в пп. 5 п. 1 ст. 1, п. 4 ст. 35 ЗК РФ, установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому - все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка п. 15 «Особые отметки», для данного земельного участка обеспечен доступ посредством земельного участка (земельных участков) с кадастровым номером (кадастровыми номерами) земли общего пользования.

Согласно сведений кадастрового учета опубликованных на сайте Росреестра, форма собственности данного земельного участка - частная.

Согласно ст. 652 ГК РФ по договору аренды здания или сооружения арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования такой недвижимостью передаются права на земельный участок, который занят такой недвижимостью и необходим для ее использования.

Следовательно, Общество не может быть признано виновным в совершении вменяемого ему правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «ГК ЭКО» суду пояснил о том, что в настоящее время договор аренды земельного участка расторгнут, и Общество прекратило его использовать. Не отрицает того, что допускали складирование отходов, но какого-либо вреда, в связи с этим причинено не было. Считает, что в постановлении о назначении наказания неверно указано о том, что Общество использовало земельный участок не по целевому назначению, т.к. был нарушен вид разрешенного использования земель. Поскольку в настоящее время нарушение устранено, просит постановление изменить и назначить наказание в виде предупреждения, либо снизить размер наказания до 1.5 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Свидетель ФИО2 суду пояснил о том, что является заместителем главного государственного инспектора г.о. Королев и г.о. Мытищи М.О. по использованию и охране земель. Ему на рассмотрение из прокуратуры г. ФИО3 поступил материал в отношении ООО «ГК ЭКО», рассмотрев которые он пришел к выводу о доказанности вины юридического лица, в связи с чем, назначил наказание по ст. 8.8. ч. 1 КоАП РФ в виде штрафа из расчета 2 % от кадастровой стоимости земельного участка. Полагает, что понятия нарушение вида разрешенного использования земель аналогично использованию земель по нецелевому назначению.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя ООО «ГК ЭКО» ФИО4, допросив свидетеля ФИО2, исследовав письменные материалы административного дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с требованиями ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Часть 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей.

Согласно п. 8 ст. 1 Земельного Кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиям законодательства.

Ст.ст. 1, 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что вид разрешенного использования земельного участка совместно с целевым назначением (категорией) земель, на которых земельный участок сформирован, определяет его правовой режим, от которого зависит, как земельный участок предоставляется пользователям, как он может использоваться и в каких пределах им можно распоряжаться.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Статья 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

Из системного толкования статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 1, 7, 16, 23 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" следует обязанность лица оформить в установленном действующим законодательством порядке свой выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок.

Как усматривается из материалов делаземельный участок с кадастровым номером 50:45:0040403:680, площадью 5327 кв.м., прошел установленную законом процедуру межевания, поставлен на государственный кадастровый учет, его границы на местности определены и установлены, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Указанный участок принадлежит на праве собственности ФИО6 и передан в аренду ООО «ГК ЭКО» по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Настоящий договор действует с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Категория данного участка установлена как земли населенных пунктов, а вид разрешенного использования - для обслуживания нежилого здания.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что вид разрешенного использования земельного участка изменен в установленном порядке на вид разрешенного использования, предусматривающий осуществления деятельности по складированию и временному размещению отходов производства и потребления.

Следовательно, фактически, ООО «ГК ЭКО» использует данную территорию для осуществления деятельности по складированию и временному размещению отходов производства и потребления, т.е. не по целевому назначению, в нарушении ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Вина ООО «ГК ЭКО» подтверждается собранными по делу доказательствами: сопроводительным письмом о направлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, и фототаблицей к нему, уведомлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, договором аренды нежилого строения № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о ГРП от ДД.ММ.ГГГГ, договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о постановке на учет, свидетельством ЕГРЮЛ, приказом о вступлении в должность ген. директора ФИО1, уставом ООО «ГК ЭКО», договором купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровым паспортом, выпиской из ЕГРЮЛ, определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, определением об отложении рассмотрения дела от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о направлении копии постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ.

Все доказательства по делу суд признает допустимыми, относимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для принятия судебного решения.

У суда нет оснований ставить под сомнение постановление об административном правонарушении, которое вынесено надлежащим образом и соответствует требованиям КоАП РФ.

Таким образом, все доказательства по делу были исследованы и приняты во внимание, описаны в постановлении, им дана надлежащая оценка по делу и вина ООО «ГК ЭКО» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Вопреки доводам жалобы, все перечисленные доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, суд не находит.

Объективной стороной правонарушения являются активные действия ООО «ГК ЭКО» по использованию территории земельного участка с кадастровым номером 50:45:0040403:680, расположенного по адресу: <адрес>, д. № предназначенного для обслуживания нежилого здания не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель и (или) разрешенным использованием.

Субъективная сторона правонарушения характеризуются умыслом. Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности и, вступая в правоотношения, должно не только знать о существовании обязанностей, установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, суд считает, что ООО «ГК ЭКО» правомерно привлечено к административной ответственности и его действия по ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Принимая во внимание, что в настоящее время договор аренды земельного участка расторгнут досрочно, какую либо деятельность ООО «ГК ЭКО» на земельном участке не осуществляет, впервые привлекается к административной ответственности, суд считает возможным снизить назначенное наказание до 1.5 % от кадастровой стоимости земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 ч. 1 п. 1, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г.о. Королев и г.о. Мытищи М.О. по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ООО «ГК ЭКО» - изменить, назначенное наказание по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ снизить до 304620 руб. 23 копеек.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд десятидневный срок с момента его вынесения.

Судья: