Апелляционное определение № 33-2937/2025 от 17 декабря 2025 г.

Председательствующий в 1 инстанции: ФИО1 УИД 93RS0037-01-2025-005288-75

№ 2-865/2025

№ 33-2937/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2025 года г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего Дорошенко В.Г.,

судей Шамратова Т.Х., Зарицкой О.А.,

при секретаре Трубачеве А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании решения незаконным и его отмене, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Волновахского районного суда Донецкой Народной Республики от 22 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Шамратова Т.Х., обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском (с учетом уточненных требований) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее - ОСФР по ДНР) о признании незаконным и отмене распоряжения № от 20 декабря 2024 года о прекращении выплаты пенсии, включении периода работы с 18 сентября 1995 года по 25 августа 2001 года в специальный стаж в соответствии со Списком № 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, возложении на ОСФР по ДНР обязанности возобновить выплату пенсии со дня прекращения выплаты - 01 января 2025 года, произвести перерасчет размера назначенной пенсии с учетом специального стажа.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 являлся получателем пенсии независимо от возраста в соответствии со ст. 14 Закона Украины от 05 ноября 1991 года № 1788-XII «О пенсионном обеспечении» (далее - Закон Украины № 1788-XII) в связи с работой на подземных горных работах более 25 лет, назначенной ему на основании решения Старобешевского районного суда Донецкой Народной Республики от 30 октября 2023 года по гражданскому делу №.

28 декабря 2023 года ФИО2 обратился в пенсионный орган с заявлением о пересмотре пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением ОСФР по ДНР № ФИО2 досрочно назначена страховая пенсия по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) с 01 марта 2023 года.

Распоряжением ОСФР по ДНР № от 20 декабря 2024 года ФИО2 прекращена выплата страховой пенсии по старости в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 400-ФЗ с 01 января 2025 года, в связи с тем, что ОСФР по ДНР не является правопреемником УПФ ДНР и не несет ответственности по его обязательствам, а также отсутствуют основания для исполнения решения Старобешевского районного суда Донецкой Народной Республики от 30 октября 2023 года по гражданскому делу №.

На обращение ФИО2 от 24 февраля 2025 года ОСФР по ДНР письмом от 13 марта 2025 года сообщило истцу об отсутствии правовых оснований для возобновления выплаты пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа на подземных горных работах 25 лет, которая по расчетам пенсионного органа составила 24 года 10 месяцев 06 дней.

Истец считает решение пенсионного органа незаконным, поскольку ответчиком не учтен его специальный стаж в полном объеме, соответствующие документы им представлены, полагает, что для разрешения данного спора их достаточно.

Решением Волновахского районного суда Донецкой Народной Республики от 22 октября 2025 года исковые требования ФИО2 удовлетворены частично, признано незаконным и отменено решение ОСФР по ДНР от 13 марта 2025 года в части отказа во включении в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов работы с 18 сентября 1995 года по 22 февраля 1998 года, с 28 февраля 1998 года по 01 ноября 1998 года, с 07 ноября 1998 года по 14 января 1999 года, с 27 февраля 1999 года по 09 марта 1999 года, с 17 марта 1999 года по 28 марта 1999 года, с 04 апреля 1999 года по 27 января 2000 года, с 01 марта 2000 года по 25 августа 2001 года, на ОСФР по ДНР возложены обязанности включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, периоды работы в ОАО «Великоанадольский огнеупорный комбинат» с 18 сентября 1995 года по 22 февраля 1998 года, с 28 февраля 1998 года по 01 ноября 1998 года, с 07 ноября 1998 года по 14 января 1999 года, с 27 февраля 1999 года по 09 марта 1999 года, с 17 марта 1999 года по 28 марта 1999 года, с 04 апреля 1999 года по 27 января 2000 года, с 01 марта 2000 года по 25 августа 2001 года в должности электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования, в удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО2 просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме, в связи с тем, что судом первой инстанции не выяснены все фактические обстоятельства по делу, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом заказным письмом с обратным уведомлением, извещением, направленным по адресу электронной почты и СМС-сообщением, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, учитывая, что неявка лица, извещенного о времени и месте заседания, не является препятствием к рассмотрению иска, принимая во внимание отсутствие каких-либо данных, которые бы свидетельствовали об уважительности причин, препятствующих личному либо через представителя участию в рассмотрении дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 3271 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в части по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закреплёнными в её ст. 7 (ч. 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ст. 39 (ч. 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст. 18, 19 и ст. 55 (ч. 1) Конституции РФ предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 04 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее – Федеральный конституционный закон) нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального конституционного закона гражданам и лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, постоянно проживающим на территории Донецкой Народной Республики, гарантируется предоставление пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме в размерах (объемах), установленных актами Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме таким гражданам и лицам.

В силу ст. 31 Федерального конституционного закона, регламентирующей особенности регулирования отдельных отношений на территории Донецкой Народной Республики, в течение переходного периода особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме гражданам и лицам, указанным в ч. 1 ст. 14 настоящего Федерального конституционного закона, а также особенности правового регулирования отношений в сферах образования и науки на территории Донецкой Народной Республики устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 36 Федерального конституционного закона установлено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 01 января 2026 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (далее - Федеральный закон № 17-ФЗ) с 01 марта 2023 года на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 2 Федерального закона № 17-ФЗ для установления, пересмотра пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, документы, составленные на украинском языке, принимаются без перевода на русский язык.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01 января 2015 года.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Аналогичные положения содержались и в пп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01 января 2015 года.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что список соответствующих должностей, с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665).

Подпунктом «е» п. 1 Постановление № 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, - список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 года № 481 «Об утверждении списка работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет».

В указанный Список профессий включены профессии горнорабочего подземного, горнорабочего по ремонту горных выработок.

Пунктом 3 Постановления № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 (далее – Правила № 516).

Согласно абз. 1 п. 4 Правил № 516 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени (п. 5 Разъяснений № 5).

В соответствии с п. 15 Правил № 516 при исчислении периодов подземной работы, дающей право на трудовую пенсию по старости независимо от возраста при наличии не менее 25 лет такой работы в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, лицам, не выработавшим подземного стажа, предусмотренного данным подпунктом, но имеющим его не менее 10 лет, стаж подземной работы учитывается в следующем порядке:

каждый полный год работы горнорабочим очистного забоя, проходчиком, забойщиком на отбойных молотках, машинистом горных выемочных машин - за 1 год и 3 месяца;

каждый полный год подземной работы, предусмотренной Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, - за 9 месяцев.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее – Порядок № 258н).

В соответствии с пп. 11 п. 2 Порядка № 258н подтверждению подлежит, в частности, работа на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

После регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно п. 4 Порядка № 258н в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с п. 6 Порядка № 258н результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, заключения органов государственной экспертизы условий труда могут быть наряду с другими документами использованы в качестве подтверждения занятости на работах при наличии в них данных о тех факторах (показателях), которые определяют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с постановлением Совмина СССР от 24 августа 1990 года № 848 «О порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий», п. 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04 октября 1991 года № 190, п. 6 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555, п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года № 1015 (далее – Правила № 1015), и ст. 66 ТК РФ основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (п. 11 Правил № 1015).

В силу требований п. п. 59, 60 Правил № 1015 документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы (иной деятельности, иного периода), профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы). Документы, выданные работодателями застрахованному лицу при увольнении с работы, могут приниматься в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат оснований для их выдачи. Записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из положений ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 являлся получателем пенсии независимо от возраста в соответствии со ст. 14 Закона Украины № 1788-XII в связи с работой на подземных горных работах более 25 лет, назначенной ему на основании решения Старобешевского районного суда Донецкой Народной Республики от 30 октября 2023 года по гражданскому делу №.

28 декабря 2023 года ФИО2 обратился в пенсионный орган с заявлением о пересмотре пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением ОСФР по ДНР № ФИО2 досрочно назначена страховая пенсия по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением ОСФР по ДНР № от 20 декабря 2024 года ФИО2 прекращена выплата страховой пенсии по старости в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 400-ФЗ с 01 января 2025 года, в связи с тем, что ОСФР по ДНР не является правопреемником УПФ ДНР и не несет ответственности по его обязательствам, а также отсутствуют основания для исполнения решения Старобешевского районного суда Донецкой Народной Республики от 30 октября 2023 года по гражданскому делу №.

На обращение ФИО2 от 24 февраля 2025 года ОСФР по ДНР письмом от 13 марта 2025 года сообщило истцу об отсутствии правовых оснований для возобновления выплаты пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа на подземных горных работах 25 лет, которая по расчетам пенсионного органа составила 24 года 10 месяцев 06 дней.

Из трудовой книжки серии БТ-II № видно, что ФИО2 с 01 сентября 1992 года по 21 июня 1994 года обучался в ПТУ № 51 г. Донецка, 08 августа 1994 года принят в Открытое акционерное общество «Великоанадольский огнеупорный комбинат» на должность электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования садочных машин огнеупорного цеха № 2 по 3 разряду, 13 декабря 1994 года переведен на должность электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования садочных машин огнеупорного цеха № 2 по 4 разряду, 21 марта 1995 года уволен, 03 апреля 1995 года принят в Шахту «Южнодонбасская» № 3 на должность ученика горнорабочего по ремонту горных выработок подземным с полным рабочим днем в шахте, 01 августа 1995 года переведен на должность горнорабочего подземного по ремонту горных выработок 3 разряда с полным рабочим днем в шахте, 28 августа 1995 года уволен, 18 сентября 1995 года прият в Открытое акционерное общество «Великоанадольский огнеупорный комбинат» на должность электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования огнеупорных цехов по 4 разряду, 25 августа 2001 года уволен, 26 сентября 2001 года принят в ГОАО «Шахта Южнодонбасская № 1» на должность горнорабочего по ремонту горных выработок 3 разряда подземного с полным рабочим днем в шахте, 20 апреля 2004 года переведен на должность проходчика 5 разряда подземным с полным рабочим днем в шахте, 16 марта 2022 года трудовые отношения прекращены на основании Указа Главы ДНР № 83.

В трудовой книжке истца содержатся сведения о наименовании предприятий, в которых он работал, даты приема, перевода и увольнения со ссылкой на соответствующие приказы (распоряжения) их номера, даты, подписи и печати уполномоченных на то лиц, сведения о занимаемых истцом должностях.

Сведения о работе ФИО2, указанные в трудовой книжке, соответствуют данным Индивидуальных ведомостей о застрахованном лице из Реестра застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования Пенсионного фонда Украины (формы ОК-5) от 06 сентября 2022 года, в которых имеется информация о том, что в период с 1999 года по 2022 год ФИО2 выплачивалась заработная плата, из которой производилось исчисление страховых взносов, и о наличии у него специального стажа с 1999 по 2021 год, который обозначен кодом для учёта специального стажа с 1999 по 2001 - ЗП3013Б1, с 2001 по 2003 год - ЗП3013А1, с 2003 по 2004 - ЗПЗ014А1, с 2004 года по 2021 год - ЗП3014А2.

В соответствии со справкой Государственного предприятия «Шахтоуправление «Южнодонбасское № 1» № от 31 мая 2022 года ФИО2 работал полный рабочий день по профессии горнорабочий по ремонту горных выработок с 26 сентября 2001 года по 19 апреля 2004 года, по профессии проходчик с 20 апреля 2004 года по день выдачи справки.

Разрешая спор и частично удовлетворяя требования ФИО2 суд первой инстанции исходил из того, что истцом в пенсионный орган были представлены документы, подтверждающие факт выполнения работы полный рабочий день на должностях и в производстве, предусмотренных соответствующим Списком, в то время как осуществление проверки первичных документов, на основании которых внесены записи в трудовую книжку, является одним из предусмотренных законом прав пенсионного органа, в связи с чем пришёл к выводу, что пенсионный орган, при наличии представленных истцом документов, не имел правовых оснований отказывать истцу во включении периода работы в ОАО «Великоанадольский огнеупорный комбинат» в должности электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования с 18 сентября 1995 года по 22 февраля 1998 года, с 28 февраля 1998 года по 01 ноября 1998 года, с 07 ноября 1998 года по 14 января 1999 года, с 27 февраля 1999 года по 09 марта 1999 года, с 17 марта 1999 года по 28 марта 1999 года, с 04 апреля 1999 года по 27 января 2000 года, с 01 марта 2000 года по 25 августа 2001 года в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, в связи с чем решение пенсионного органа в указанной части не соответствует действующему законодательству, и о возложении на ответчика обязанности по включению указанных периодов работы в специальный стаж, при этом отказал удовлетворении остальной части требований ФИО2

В части включения в специальный стаж истца по Списку № 2 вышеуказанных периодов работы апелляционная жалоба доводов не содержит, ответчиком жалоба не подавалась, в связи с чем в этой части решение суда не подлежит проверке в апелляционном порядке на основании ст. 3271 ГПК РФ.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для пересмотра размера ранее назначенной ФИО2 в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховой пенсии по старости, поскольку суммирование периодов работ, указанных в пп. 1 п. 2 Правил № 516, осуществляется путем прибавления к указанным периодам работ периодов работы, указанной в пп. 12 (работа граждан (в том числе временно направленных или командированных) в зоне отчуждения по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС), прибавление к подземным работам периодов работы с тяжелыми условиями труда Правилами № 516 не предусмотрено, в связи с чем включение указанных периодов в специальный стаж по Списку № 2 не повлияет на продолжительность стажа подземной работы и, соответственно, на размер пенсии.

Вместе с тем, судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании незаконным и отмене распоряжения пенсионного органа о прекращении выплаты пенсии, возложении обязанности возобновить выплату пенсии со дня прекращения, по следующим основаниям.

Так, в соответствии с решением Старобешевского районного суда Донецкой Народной Республики от 30 октября 2023 года по гражданскому делу № на пенсионный орган возложена обязанность включить ФИО2 в стаж подземной работы периоды работы в Государственном предприятии «Шахтоуправление «Южнодонбасское № 1» по профессии горнорабочий по ремонту горных выработок с 26 сентября 2001 года по 19 апреля 2004 года, по профессии проходчик с 20 апреля 2004 года по 31 мая 2022 года.

С учетом периодов работы, включенных решением суда, а также учтенных ранее пенсионным органом, продолжительность специального стажа ФИО2 на подземных горных работах составляет более 25 лет.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

При этом, в публичных правоотношениях государственный орган участвует не в качестве юридического лица, обладающего определенным комплексом гражданских прав и обязанностей, а в качестве особого публичного субъекта, наделенного властными полномочиями, правопреемство между государственными органами определяется предметной и территориальной компетенцией соответствующих публичных образований, а не статусом юридического лица и переходом материальных прав.

Содержание функционального правопреемства органов государственной власти состоит в фактическом переходе элементов или части правового статуса (задач, функций, полномочий или их части, ответственности и др.) от одного государственного органа к другому (другим).

Цель такого правопреемства - сохранение непрерывности осуществления властных функций в правовом режиме и, прежде всего, непрерывности и защиты прав физического или юридического лица.

Материально-правовая основа такого правопреемства - изменения в сфере государственного регулирования и в его субъектном составе.

Функциональное правопреемство является аналогом правопреемства в материальных правоотношениях, создающим предпосылки для процессуального правопреемства, отличаясь по основаниям возникновения (передача полномочий от одних публичных органов другим в первом случае, имущественные правоотношения, гражданско-правовые обязательства – во втором), и означает переход от одного государственного органа к другому государственному органу обязательств, возникших в связи с передачей (перераспределением) соответствующих функций и полномочий.

В связи с принятием Указа Главы ДНР № 506 от 26 октября 2023 года полномочия по установлению и осуществлению выплаты пенсий, устанавливаемых в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, от Правительства Донецкой Народной Республики переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и с 1 ноября 2023 года у Пенсионного Фонда Донецкой Народной Республики, структурным подразделением которого является ГБУ «УПФ ДНР в Старобешевском районе», отсутствуют соответствующие полномочия.

Таким образом, на дату вынесения обжалуемого решения иной орган, уполномоченный исполнять обязанность по назначению пенсии гражданину, кроме как Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в Российской Федерации отсутствует.

В силу положений ч. 2 ст. 44 ГПК РФ все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил, в связи с чем, для должника обязательно как указанное выше решение суда, так и все действия, совершенные ГБУ «УПФ ДНР в Старобешевском районе» как до так и после его вступления в законную силу, и последствия совершения или не совершения данных действий.

Более того, указанное решение суда изначально было исполнено ОСФР по ДНР при пересмотре ФИО2 пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из этого, решение суда первой инстанции подлежит отмене в части об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании незаконным и отмене распоряжения пенсионного органа о прекращении выплаты пенсии, возложении обязанности возобновить выплату пенсии со дня прекращения на основании п. п. 3 и 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального и процессуального права, с принятием в указанной части нового решения об удовлетворении исковых требований ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327, 3271, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волновахского районного суда Донецкой Народной Республики от 22 октября 2025 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании незаконным и отмене распоряжения о прекращении выплаты пенсии, возложении обязанности возобновить выплату пенсии со дня прекращения, в отмененной части принять новое решение об удовлетворении исковых требований ФИО2.

Признать незаконным и отменить распоряжение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике № от 20 декабря 2024 года о прекращении выплаты пенсии ФИО2.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике обязанность возобновить выплату пенсии ФИО2 с 01 января 2025 года.

В остальной части решение Волновахского районного суда Донецкой Народной Республики от 22 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Председательствующий В.Г. Дорошенко

Судьи Т.Х. Шамратов

О.А. Зарицкая

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 декабря 2025 года