Решение № 2-119/2019 2-119/2019(2-1458/2018;)~М-1499/2018 2-1458/2018 М-1499/2018 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2-119/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2019 года Алапаевский городской суд в составе председательствующего судьи Охорзиной С.А., при секретаре Лежниной Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области об обязании включения периодов работы и учебного отпуска в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии, признании права на досрочное назначение страховой пенсии, обязании назначения пенсии со дня возникновения права на нее,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с иском к ответчику об обязании включения периодов работы и учебного отпуска в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии, признании права на досрочное назначение страховой пенсии, обязании назначения пенсии со дня возникновения права на нее, указав в исковом заявлении и в судебном заседании в обоснование иска, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». К зачёту в специальный стаж ответчик принял 18 лет 08 месяцев 29 дней. При этом в требуемый для досрочного назначения пенсии специальный стаж не были включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности старшей пионерской вожатой в <данные изъяты> Алапаевского районо, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в должности старшей вожатой <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в должности педагога дополнительного образования <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя <данные изъяты> (учебный отпуск). Истица полагает данное решение незаконным, а спорные периоды подлежащими включению в специальный стаж. В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ она была принята на работу в вышеуказанное учреждение на должность «старшая пионерская вожатая». Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (22 дня) в должности старшей пионерской вожатой ответчик включил в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, это период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 (до ДД.ММ.ГГГГ). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она продолжала работать в должности старшей пионерской вожатой, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей вожатой с сохранением прежних обязанностей. В этот период указанный нормативный акт утратил силу, что и явилось причиной отказа ответчика во включении этих периодов в педагогический стаж. Однако в этот период действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет". В данный список включена должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми. Учитывая переходное положение страны в период 90-х годов, связанное со сменой власти, утратой сложившихся коммунистических устоев и главенства коммунистической партии, а также прекращение функционирования пионерской организации, такие должности как старшая пионерская вожатая, старшая вожатая были переименованы. Однако, если законодательные акты преобразовывались достаточно быстро, то локальные акты по учреждениям долгое время не изменялись, пока не приходили директивы с вышестоящих инстанций. Истица полагает, что должности "старшая пионерская вожатая" и «старшая вожатая» не были своевременно переименованы, а должностные обязанности, по сути, соответствуют должности "организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми". Согласно должностной инструкции старшей пионерской вожатой Нижнесинячихинской средней школы она осуществляла функции организатора детской жизни во внеурочное и классное время. В ее обязанности входило: содействие получению дополнительного образования членов детской организации через систему кружков, клубов, секций, объединений, существующих в школе и по месту жительства; в соответствии с возрастом, потребностями детей и требованиями жизни, организация каникулярного отдыха обучающихся и пр. Согласно Приказу Министерства просвещения СССР от 30.04.1986 "Об организаторе внеклассной и внешкольной воспитательной работы" основными обязанностями организатора являются следующие: создание системы внеурочной воспитательной работы с учащимися, вовлечение школьников в различные кружки, секции, объединения в школе, во внешкольных учреждениях, по месту жительства; участие в планировании внеурочной воспитательной работы, ее организации и контроль за осуществлением и т.д. Таким образом, она осуществляла в спорный период трудовую деятельность, тождественную работе, входящей в список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, и вырабатывала необходимое количество часов недельной нагрузки. То обстоятельство, что законодательство изменилось, должность старшей пионерской вожатой и старшей вожатой не включена в перечень, а затем и в список, а фактически наименование должностей применялось в образовательных учреждениях, в частности, в Нижнесинячихинской школе, не может повлечь нарушение ее пенсионных прав, так как не включение должностей старшая пионерская вожатая и старшая вожатая в Список объясняется объективными причинами - отсутствием пионерских организаций в школах. Однако в Список включена должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, которая тождественна по своим функциям должности старшей пионерской вожатой. Наряду с работой в должности старшей пионерской вожатой она вела разовые уроки в классах среднего звена. Согласно пункта 4 вышеуказанных Правил периоды выполнявшейся до ДД.ММ.ГГГГ работы в должности учителя засчитываются в стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени. С учетом этого периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 2 мес. 30 дней) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 мес. 30 дней) подлежат включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию. На основании тарификационных списков за 1999-2001 годы и лицевых счетов в данный период наряду с работой в должности педагога дополнительного образования она имела педагогическую нагрузку, работала учителем ( ДД.ММ.ГГГГ учебный год с 3 часовой недельной нагрузкой, ДД.ММ.ГГГГ учебный год с 4 часовой недельной нагрузкой). Периоды выполнявшейся до ДД.ММ.ГГГГ работы в должности учителя засчитываются в стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени. Работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) с ДД.ММ.ГГГГ включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки. С учетом этого период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 мес. 30 дней) подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Факт нахождения ее в учебном отпуске в спорный период подтверждается уточняющей справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной <данные изъяты>. Период учебного отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж, в указанное время за ней сохранялось место работы и производились отчисления в пенсионный орган. При условии включения спорных периодов в ее специальный стаж, необходимый для назначения пенсии, он составит 25 лет на дату обращения - ДД.ММ.ГГГГ.

Уточнив исковые требования, истица просит установить тождественность между должностями «старшая пионерская вожатая», «старшая вожатая» и «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми», включить в стаж, требуемый для досрочного назначения трудовой пенсии, периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.(4 года 2мес. 30 дней)- в должности старшей пионерской вожатой <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (11 мес. 30 дней) - в должности старшей вожатой <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.(11 мес.30 дней) - в должности педагога дополнительного образования <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (5 дней) - в должности учителя <данные изъяты> (учебный отпуск), признать ее право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», обязать ответчика назначить и выплатить ей пенсию со дня возникновения права на нее – с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истица ФИО1 и ее представитель по устному ходатайству ФИО2 на иске настаивают, в дополнение пояснили, что, будучи оформленной в должности старшей пионервожатой ( старшей вожатой), истица с ДД.ММ.ГГГГ фактически выполняла обязанности организатора внеклассной и внешкольной работы воспитательной с детьми. Это следует из сравнения должностных обязанностей, содержащихся в представленных суду должностных инструкциях старшего пионервожатого и приказа Минпроса СССР, содержащего перечень должностных обязанностей организатора внеклассной и внешкольной работы воспитательной с детьми. ФИО1 не настаивает, чтобы спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был включен с учетом выполнения ею обязанностей педагога дополнительного образования, однако данный период должен быть включен в специальный стаж истицы, так как она в данный период имела педагогическую нагрузку учителя ИЗО. Также просят признать незаконным решение пенсионного органа в части отказа во включении спорных периодов в специальный стаж и отказа в назначении досрочной пенсии с даты обращения, не заявив данное требование в письменном виде, несмотря на разъяснение такого права судом.

Представители ответчика ГУ УПФ в г. Алапаевске и Алапаевском районе ФИО3, ФИО4 исковые требование не признали по основаниям, указанным в оспариваемом решении пенсионного органа.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица МОУ <данные изъяты> ФИО5 поддержала исковые требования ФИО1

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Управления образования администрации МО Алапаевское ФИО6 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставил суду отзыв, в котором поддержал исковые требования ФИО1 Указал, что решение пенсионного органа незаконно, принято без учета специфики законодательства, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии, а также конкретных обстоятельств и условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждения, в котором истец работал. По своим функциональным обязанностям, с точки зрения организации учебно-воспитательного процесса, должность, которую занимал истец, тождественна должности, поименованной « Списком должностей».

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от их возраста. С 1 января 2015 года основания назначения указанной пенсии предусмотрены пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку согласно частям 1 и 3 статьи 36 данного Федерального закона со дня его вступления в силу (т.е. с 1 января 2015 года) Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей данному Федеральному закону.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу ч. 2,3,4 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 869-0-0).

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете характера и особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

Согласно подп. "м" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Как установлено судом, истица ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Алапаевске и Алапаевском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пп.19 п.1 ст. 30 ФЗ « О страховых пенсиях» ( л.д. 49-50).

Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № ( л.д. 51-52) истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ 25 лет, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости. При этом в стаж на соответствующих видах работ пенсионным органом включены периоды общей продолжительностью 18 лет 8 месяце 29 дней, не зачтены в стаж на соответствующих видах работ периоды общей продолжительностью 6 лет 3 месяца 5 дней, в том числе не зачтены спорные периоды работы истицы:

- период работы с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ( 4 года 2 месяца 30 дней) в должности старшей пионерской вожатой <данные изъяты> Алапаевского районо, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 11 месяцев 30 дней) там же в должности старшей вожатой, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 11 месяцев 30 дней) там же в должности педагога дополнительного образования, так как «Списком…», утвержденным Пост. Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 № 463, « Списком…», утв. Постановлением Правительства РФ от 22.10.1999 № 1067 должность не предусмотрена, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 5 дней) учебный отпуск в период работы учителем в МОУ <данные изъяты>, т.к. п.19 ч.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ, « Правилами…», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ периода нахождения в учебном отпуске, так как период льготной работы не подтвержден сведениями персонифицированного учета.

Истица фактически оспаривает законность решения пенсионного органа в части не включения в стаж на соответствующих видах работ вышеприведенных периодов и соответственно отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости с даты ее обращения в пенсионный орган, заявив вышеуказанные исковые требования.

Согласно трудовой книжке истицы № ( л.д. 21-23) истица ДД.ММ.ГГГГ принята старшей вожатой в <данные изъяты>, переведена педагогом дополнительного образования и учителем, ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом в <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ принята педагогом дополнительного образования в <данные изъяты> и назначена учителем ИЗО, с ДД.ММ.ГГГГ оставлена преподавателем-организатором ОБЖ и учителем изобразительного искусства.

Согласно уточняющей справки Управления образования администрации МО Алапаевское от ДД.ММ.ГГГГ № ( л.д. 24) ФИО1 действительно работала в <данные изъяты>: на основании лицевых счетов за ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионерской вожатой, на основании лицевых счетов за ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей вожатой на 0,5 ставки и в должности библиотекаря на 0,5 ставки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности вожатой и учителя русского языка и литературы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога дополнительного образования, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должность отсутствует, заработная плата начислена. По тарификационным спискам: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – вожатая 0,5 ставки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – должность отсутствует, ИЗО – 3 часа в неделю, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учитель ИЗО, 4 часа в неделю. За указанные периоды работы в отпуске без сохранения заработной платы не находилась, на курсах повышения квалификации не обучалась.

В материалы дела представлена уточняющая справка Управления образования администрации МО Алапаевское от ДД.ММ.ГГГГ № ( л.д. 110), из содержания которой следует, что в ранее предоставленной справке от ДД.ММ.ГГГГ ошибочно указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала в должности вожатой и учителем русского языка и литературы, фактически согласно тарификационного списка за ДД.ММ.ГГГГ работала в должности вожатой и учителем ИЗО с нагрузкой 3 часа в неделю.

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Списком, утвержденными постановлением Правительства РФ N 781, не предусмотрено включение в специальный стаж работникам просвещения периода их работы в должности пионервожатых.

Не предусмотрено включение таких периодов в специальный стаж и ранее действовавшими Списком N 463 от 06.09.1991 года и Списком N 1067 от 22.09.1999, введенным в действие с 01.11.1999.

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", на которое ссылается истец, было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктами 2 и 4 которого было предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, а также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

При этом, в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N 953 Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 не подлежит применению на территории Российской Федерации с 01.10.1993.

По существу истицей заявлено требование об установлении тождества профессии старшая пионервожатая, старшая вожатая к профессии организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.); при этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 Министерству труда и социального развития РФ поручено устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования. Впоследствии Министерство труда и социального развития РФ было преобразовано в Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Данные органы наделены правом установления тождества профессий, должностей и организаций.

Вопрос о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должности истицы, которая не содержится в нормативно-правовых актах.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10 ноября 1966 года N 874 была введена в штаты средних школ должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы.

Приказом Министерства Просвещения СССР от 30 апреля 1986 года N 92 "Об организаторе внеклассной и внешкольной воспитательной работы" определялись основные обязанности, к которым относились создание системы внеурочной воспитательной работы с учащимися; вовлечение школьников в различные кружки, секции, объединения в школе, во внешкольных учреждениях, по месту жительства; участие в планировании внеурочной воспитательной работы, ее организация и контроль за осуществлением.

В соответствии с приложением к приказу Министерства просвещения СССР от 20 февраля 1978 года N 24 «Квалификационные характеристики должностей руководящих и педагогических работников общеобразовательных школ, органов управления народным образованием, учебно-методических учреждений» в должностные обязанности организатора внеклассной и внешкольной работы с детьми входило планирование внеклассной и внешкольной воспитательной работы, обеспечение и контроль его выполнения; организация учебы актива школьников по отдельным видам внеклассной работы; оказание методической помощь учителям, классным руководителям, пионерскому, комсомольскому и ученическому активу в организации внеклассной и внешкольной работы; организация обмена опытом работы классных руководителей, обобщение и распространение передового опыта воспитательной работы; установление связи с предприятиями и организациями, осуществляющими шефство над школой, внешкольными учреждениями, жилищно-эксплуатационными организациями в целях использования их для проведения воспитательных мероприятий; организация вовлечения учащихся в различные кружки и секции в школе и во внешкольных учреждениях, Квалификационные требования. Высшее образование и стаж педагогической работы не менее 3 лет.

Согласно Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, который применялся для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, предусмотрены учреждения - «школы всех типов и наименований» и должность – «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми».

В силу п. 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, работа в должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми засчитывается в стаж работы за период до 1 ноября 1999 г.

Из Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N 2-П и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 N 8-П следует, что изменение законодателем ранее установленного правового регулирования не будет признано нарушением гарантированных прав граждан, когда сохранена разумная стабильность правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае предоставления гражданам возможности посредством установления временного регулирования в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Федеральный законодатель обеспечил необходимую стабильность в правовом регулировании и создал истцу возможность адаптироваться к изменившимся условиям пенсионного обеспечения, о чем указывает наличие в Постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, в Списке которого отсутствует должность старшей пионервожатой, положений о возможности зачета в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периодов работы в должности старшей пионервожатой (пункт 3 данного Постановления). Данный переходный период существовал до 01.10.1993, для сторон трудовых отношений имелось достаточное время для принятия мер для внесения изменений в штатное расписание, трудоустройства истицы на иную должность, работа в которой давала право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Суд полагает, что в данном случае тождество указанных должностей: старшей пионервожатой ( старшей вожатой) и организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми не устанавливается, поскольку указанные должности существовали самостоятельно, являются должностями, имеющими различные наименования и различное содержание трудовых обязанностей, несмотря на совпадение некоторых должностных обязанностей ( л.д. 13-15, 17-19).

Следовательно, оспариваемые истцом периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в должности старшей пионервожатой (ст. вожатой) <данные изъяты> обоснованно не включены пенсионным органом в специальный стаж, исковые требования ФИО1 о включении указанных спорных периодов в специальный стаж с учетом применения тождества профессий не подлежат удовлетворению.

Истица с учетом уточнения требования просит также включить в ее специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя ИЗО <данные изъяты>, указывая, что в данный период она не только выполняла обязанности педагога дополнительного образования, но и вела как учитель уроки ИЗО.

Доводы истицы подтверждаются вышеприведенными уточняющими справками Управления образования администрации МО Алапаевское, а также тарификационными списками и карточками-справками.

Так, согласно тарификационного списка на ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 35-36) имеются сведения о штатной единице – педагог дополнительного образования – 0,5 ставки, указана ФИО1 – сведения о занимаемой должности отсутствуют, ведет предметы –ИЗО, нагрузка – 3 часа ( 5-8 классы).

Согласно тарификационного списка на ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 37-38) указана ФИО1, занимаемая должность – учитель ИЗО, нагрузка 4 часа в неделю ( 5-8 классы).

Согласно карточки-справки за ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 109) указана ФИО1, должность – ПДО 0,5 ставки, заработная плата начислена ежемесячно в графе по « основной заработной плате» плюс в графе « по совместительству». Доводы истицы о том, что в ДД.ММ.ГГГГ она выполняла обязанности педагога дополнительного образования на 0,5 ставки и учителя ИЗО с нагрузкой 4 часа в неделю, ответчиком не опровергнуты, доказательств обратного не представлено. Отсутствие в карточке- справке указания на выполнение истицей обязанностей учителя при том, что в тарификации за указанный период ФИО1 указана как учитель, не должно ограничивать пенсионного права истца, поскольку ее вины в этом нет.

При принятии решения пенсионным органом не учтено, что в период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога дополнительного образования на 0,5 ставки истица одновременно осуществляла педагогическую деятельность в качестве учителя ИЗО, что подтверждается соответствующими письменными доказательствами.

Согласно пункту 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, а также абзацу 2 пункта 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, работа в должности учителя, расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

При таких обстоятельствах суд считает обязать ответчика включить указанный спорный период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя ИЗО <данные изъяты> в специальный стаж истицы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии.

Истица просит также включить в ее специальный стаж период учебного отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 5 дней) в период работы в должности учителя <данные изъяты>. В подтверждение представлена справка работодателя от ДД.ММ.ГГГГ № ( л.д. 25) и справка учебного заведения Верхнесинячихинского агропромышленного техникума № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 26).

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, порядок включения в специальный стаж периодов отпусков не урегулирован.

Согласно п. 2 указанных выше Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 174 Трудового кодекса РФ работникам, успешно осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования по заочной и очно-заочной формам обучения, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для:

прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах - по 30 календарных дней, на каждом из последующих курсов - по 40 календарных дней.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 в спорный период обучалась в имеющем государственную аккредитацию среднем специальном учебном заведении, в этот период ей предоставлялся учебный отпуск с сохранением заработной платы, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации. Данный период имел место в период работы истицы в должности учителя, то есть в должности, работа в которой подлежит включению в специальный стаж.

С учетом изложенного суд считает обязать ответчика включить в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период нахождения истца в учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период работы в должности учителя <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах решение пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа во включении в специальный стаж истицы спорных периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано обоснованным.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 22 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

С учетом зачтенного пенсионным органом специального стажа истице в размере 18 лет 8 месяцев 29 дней и включенного судом специального стажа в размере 1 год 5 дней суд приходит к выводу, что на момент обращения истицы за назначением досрочной страховой пенсии ( ДД.ММ.ГГГГ) она не имела страхового стажа ( 25 лет), необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по п.19 ч.1 ст. 30 ФЗ « О страховых пенсиях».

При таких обстоятельствах суд считает отказать в удовлетворении исковых требований истицы о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости и обязании назначить пенсию со дня возникновения права на нее.

Истица просит взыскать с ответчика понесенные ею судебные расходы на оплату госпошлины в сумме 300 руб.

Согласно ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

При обращении в суд истцом понесены расходы на оплату госпошлины в сумме 300 руб., что подтверждается чеком-ордером ( л.д. 2)

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении иска неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку требования, направленного на защиту личных неимущественных прав.

С учетом изложенного, учитывая частичное удовлетворение иска, суд считает взыскать с ответчика в пользу истца расходы на оплату госпошлины в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить на ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Алапаевске и Алапаевском районе обязанность зачесть в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст. 30 ФЗ « О страховых пенсиях», период работы ФИО1 в <данные изъяты> Алапаевского районо в должности учителя ИЗО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период учебного отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период работы в должности учителя в <данные изъяты>.

В остальной части иска ФИО1 отказать.

Взыскать с ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Алапаевске и Алапаевском районе в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд.

Судья Охорзина С.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.02.2019