Решение № 12-21/2025 12-445/2024 от 16 февраля 2025 г. по делу № 12-21/2025

Дело № 12-21/2025


РЕШЕНИЕ

17 февраля 2025 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Бабарика О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФКУ «Управление Черноморского флота» на постановление начальника 80 отдела государственного технического надзора (территориального) МО РФ от 06.12.2024 №80/2024/8, вынесенное в отношении Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП

установил:

Постановлением начальника 80 отдела государственного технического надзора (территориального) МО РФ (далее Отдела) от 06.12.2024 №80/2024/8 Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота» (далее ФКУ «Управление Черноморского флота») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000,00 руб.

Не согласившись с данным постановлением суда, представитель ФКУ «Управление Черноморского флота» ФИО1 подала жалобу, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить.

Указывает на то, что ФКУ «Управление Черноморского флота» не отвечает признакам, при наличии которых лицо может быть отнесено к субъекту административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, поскольку давая разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки, комиссия 80 Отдела не считала, что блочно-модульная котельная с топливным хозяйством по ГП-12 является составной частью единого производственно-технологического комплекса сети газопотребления. Ссылается на то, что идентификация, выполненная в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о промышленной безопасности ОПО и пунктами 6 и 7 Требований к регистрации ОПО, показала, что блочно-модульная котельная ГП-12 вместе с внутренним газопроводом не является ОПО. При составлении протокола об административном правонарушении, представитель «Управления Черноморского флота» обращала внимание на то, что в протоколе осмотра от 13.11.2024 №1 изложена информация, противоречащая приказу директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 23.05.2023 №1174, а именно за Учреждением на праве оперативного управления закрепляется только блочно-модульная котельная ГП-12 без наружной сети газопотребления, что было оставлено без внимания. Полагает, что отсутствие объекта правонарушения (сети газопотребления) обычно констатируется с отсутствием объективно стороны административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ФКУ «Управление Черноморского Флота» ФИО1 поддержала жалобу, приводя доводы о том, что блочно-модульная котельная ГП-12 вместе с внутренним газопроводом не является ОПО. Также просила суд снизить назначенное наказание, назначив его ниже низшего предела.

Представители 80 отдела государственного технического надзора (территориального) МО РФ ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении жалобы, предоставили письменные возражения.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО4 инженер 1 категории эксплуатационно-технического отдела квартирно-эксплуатационного управления, с согласия работника на должность ведущего инженера эксплуатационно-технического отдела квартирно-эксплуатационного управления показал суду, что в соответствии с п. 18 Административного регламента предоставления Министерством обороны Российской Федерации государственной услуги по регистрации подведомственных опасных производственных объектов в ведомственном разделе государственного реестра опасных производственных объектов и ведению ведомственного раздела государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 07.10.2019 г, № 577, для регистрации опасного производственного объекта в Реестре и выдачи свидетельства о регистрации заявитель (Учреждение) представляет в уполномоченный орган помимо заявления копии документов, подтверждающих наличие у заявителя на законном основании опасного производственного объекта, в том числе земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются ОНО (для объектов недвижимого имущества), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются реквизиты документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании таких земельных участков, зданий, строений и сооружений). Кроме того, показал суду, что идентификация, выполненная в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о промышленной безопасности ОПО и пунктами 6 и 7 Требований к регистрации ОПО, показала, что блочно-модульная котельная ГП-12 вместе с внутренним газопроводом не является ОПО.

Заслушав заявителя, представителей 80 отдела государственного технического надзора (территориального), изучив письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По результатам оценки этих и иных обстоятельств выносится постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Вышеприведенные правовые положения призваны обеспечить защиту лица от необоснованного привлечения к административной ответственности.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что 80 Отдел государственного технического надзора (территориального) МО РФ (далее Отдел) осуществляет полномочия в сфере федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах Министерства обороны Российской Федерации, соответствии с Федеральным законом от 21.07Л997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту - Федеральный закон № 116-ФЗ), п. 70 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации»), Положением об организации и осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах Министерства обороны Российской Федерации исполнения Министерством обороны Российской Федерации (утв. приказом Министра обороны Российской Федерации от 08.02.2022 № 75).

На основании приказа начальника Отдела от 11 ноября 2024 г. № 192, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований федерального государственного надзора в области: промышленной безопасности на опасных производственных объектах Министерства обороны Российской Федерации, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности, а именно при эксплуатации объекта: блочно-модульной котельной ГП-12 с сетью газопотребления, в/г № 26, ФКУ «Управление Черноморского флота», <адрес>В.

При эксплуатации данной котельной, закрепленной на праве оперативного управления приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 23 мая 2023 г. № 1174 за Учреждением допущены следующие нарушения; сеть газопотребления фактически эксплуатируется со средним давлением природного газа (выше 0, 005 Мпа) и заходит в помещение котельной до газовых горелок водогрейных котлов.

В ходе анализа сведений, содержащихся в ведомственном разделе государственного реестра опасных производственных объектов (далее по тексту - Реестр) установлено, что регистрация сети газопотребления блочно-модульной котельной ГП-12, как опасного производственного объекта, в ведомственном: разделе Реестра в соответствии с требованием п. 2 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ не осуществлялась.

Доводы представителя привлекаемого лица об отсутствии состава вышеуказанного административных правонарушенич, опровергаются материалами дела.

Так, по делу установлено, что 9 октября 2020 г. Отделом заявителю в лице Управления капитального строительства (Республики Крым) ФКП «Регионального управление заказчика капитального строительства ЮВО МО РФ (далее - УКС (Р. Крым) РУЗКС ЮВО) в соответствии с действующим на то время «Порядком организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок», утвержденного приказом Ростехнадзора от 7 апреля 2008 г. (ныне не действующий), выданы документы (акт осмотра № 350 и разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки № 351), где указано, что энергоустановка (блочно-модульная котельной с топливным хозяйством ГП-12) соответствует техническим условиям, требованиям проектной документации, нормативно-техническим документам и допускается в эксплуатацию.

Вместе с тем, вышеуказанные документы выдавались в рамках реализации возложенных на Отдел полномочий по осуществлению федерального государственного энергетического надзора на объектах (в организациях), подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, а не в рамках осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности ОПО, допуск в эксплуатацию которых осуществляется по другим нормативным и техническим документам.

Учитывая изложенное, вышеуказанная котельная получила разрешение на допуск в эксплуатацию не как ОПО, а как тепловая энергоустановка (объект теплоснабжения).

Кроме того, на момент проведения осмотра котельная была смонтирована и подключена к внутриплощадочным сетям газоснабжения, проложенным по территории военного городка № 26. Указанные сети, в соответствии с представленным актом приемки законченного строительством объекта выполнены по проекту К-41/14-19/Г-26-Г2, подключены к сетям газораспределения ГУП РК «Крымгазсети» и введены в эксплуатацию 2 ноября 2018 г. Акт приемки законченного строительством объекта подписан приемочной комиссией заказчика УКС РК ФКП «УЗКС» ЮВО, с участием в ней представителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское управление Ростехнадзора).

В ходе проведения выездной проверки, проводимой Отделом с 13 по 15 ноября 2024 г. ФКУ «Управление Черноморского флота» представило действующие акты разграничения эксплуатационной ответственности сторон и разграничения имущественной принадлежности от 6 марта 2023 г., подписанные между поставщиком природного газа в лице ГУП РК «Крымгазсети» и структурным подразделением ФКУ «Управление Черноморского флота» Симферопольской КЭЧ в рамках заключенного Государственного контракта на поставку газа для нужд ФКУ «Управление Черноморского флота» № 2024/ТП-БО-173 8-КГ от 30 ноября 2023 г.

В акте разграничения эксплуатационной ответственности ФКУ «Управление Черноморского флота» выступает в качестве организации, на которую возложена эксплуатационная ответственность за участок сети газоснабжения среднего давления от отключающего устройства на границе земельного участка объекта капитального строительства, расположенного на территории военного городка № 26. Согласно акту разграничения имущественной принадлежности, газопровод среднего давления от границы разграничения имущественной принадлежности до газоиспользующего оборудования, расположенного на территории вышеуказанного городка, принадлежит, ФКУ «Управление Черноморского флота» в лице Симферопольской КЭЧ.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 «Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 317 (ред. от 19.06.2017) "газоиспользующее оборудование" - котлы, производственные печи, технологические линии, утилизаторы и другие установки, использующие газ в качестве топлива в целях выработки тепловой энергии для централизованного отопления, горячего водоснабжения, в технологических процессах различных производств, а также другие приборы, аппараты, агрегаты, технологическое оборудование и установки, использующие газ в качестве сырья. Таким образом, газоиспользующим оборудованием являются газовые горелки в составе водогрейных котлов, установленных внутри блочно-модульной котельной с топливным хозяйством ГП-12.

В части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту - Федеральный закон № 116-ФЗ) ОПО являются предприятия или их цехи, участки площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1, а классы их опасности устанавливаются приложением № 2 к данному Федеральному закону.

С целью отнесение объектов к опасным производственным объектам, в соответствии с пунктом 6 «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», Утвержденных приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020 г. № 471 (далее - Требования) эксплуатирующая организация проводит их идентификацию.

Принимая во внимание пункт 7 Требований при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ, позволяющие отнести такой объект к категории ОПО.

Ранее в 2021 году ФКУ «Управление Черноморского флота» проводило идентификацию сети газоснабжения военного городка 26, идентифицировали ее как ОПО «Сеть газопотребления военного городка № 26 с котельной ГП- 12» и в ходе осуществления идентификации ФКУ «Управление Черноморского флота» было установлено, что блочно-модульная котельная с топливным хозяйством ГП-12, (закрепленная за ФКУ «Управление Черноморского флота» на праве оперативного управления) вместе с внутренним газопроводом не является ОПО. Однако при этом не были учтены все условия Требований. Кроме того, согласно пункта 10 Требования при проведении идентификации необходимо учитывать, что ОПО не является отдельный механизм, оборудование (техническое устройство), емкость с опасным веществом, сосуд под избыточным давлением. ОПО является определенная площадка производства, на которой при осуществлении определенного вида деятельности применяется то или иное техническое устройство, есть обращение опасного вещества или горючей пыли.

Природный газ - опасное вещество, относящийся в соответствии с подпунктом «в», пункта 1, Приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ к категории горючих веществ, способных возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Руководствуясь пунктами 10, 11 Требований к нему, при проведении идентификации территория, на которой расположена блочно-модульная котельная, должна рассматриваться как площадка, на которой применяются технические устройства (участок сети газоснабжения блочно-модульную котельную, пункт редуцирования газа ГРПШ и другое оборудование), а также есть обращение опасного вещества (природный газ). ФКУ «Управление Черноморского флота» не были учтены особенности идентификации, при которой в составе объекта, при наличии признака использования и транспортирования опасных веществ учитываются наружные и внутренние газопроводы организации с учетом разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности, площадки газифицированных котельных и их оборудование. Таким образом, в соответствии с признаками опасности и особенностями идентификации, указанными в приложении № 1 к Требованиям идентифицированному ОПО должно быть присвоено типовое наименование (именной код), а именно «Сеть газопотребления (название организации или ее отдельной территории)».

Действующая блочно-модульная котельная закреплена на праве оперативного управления приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 23 мая 2023 г. №1174 за ФКУ «Управление Черноморского флота» без сетей газоснабжения военного городка 26. Однако, в состав котельной входит часть действующего внутрикотельного газопровода и газоиспользующего оборудования. В ходе проведения выездной проверки установлено, что сеть газопотребления (газоснабжения), к которой подключена котельная фактически эксплуатируется со средним давлением природного газа выше 0,005 МПа (попадает под определение ОПО) и заходит в помещение котельной до газоиспользующего оборудования, а именно до газовых горелок водогрейных котлов, что подтверждается протоколом осмотра № 1 от 13 ноября 2024 г. и протоколом об административном правонарушении от 26 ноября 2024 г. № 80/2024/8.

В соответствии с пунктом 7 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» Утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870 "Сеть газопотребления" - это единый производственнотехнологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.

Таким образом, не смотря на то, что сеть газоснабжения военного городка 26, ФКУ «Управление Черноморского флота» не принадлежит, оно фактически эксплуатирует ее в составе с блочно-модульной котельной ГП-12 (заключает договора с ресурсоснабжающей организацией на поставку газа, передает котельную и часть технических устройств, входящих в состав сети на комплексное техническое обслуживание (эксплуатацию) сторонней организации), распоряжаясь ей как собственник, что подтверждается материалами выездной проверки.

Согласно п. 4 Приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ ОПО, предназначенные для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 МПа до 1,2 МПа включительно относятся к III классу опасности и должны быть зарегистрированы в государственном реестре ОПО (далее —Реестр).

В ходе анализа сведений, содержащихся в ведомственном разделеРеестра установлено, что регистрация сети газопотребления блочно-модульной котельной ГП-12, как ОПО, в ведомственном разделе Реестра всоответствии с требованием п. 2 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ не осуществлялась.

Все доказательства по делу были оценены при вынесении обжалуемого постановления, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. При этом каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности ФКУ «Управление черноморского флота» должностное лицо в совершении правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 9.1 и ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ, должностное лицо, вынесшее постановление, обоснованно не усмотрел.

Таким образом, вывод о наличии события правонарушения и виновности ФКУ «Управление черноморского флота» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 КоАП РФ правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью "Барышский мясокомбинат" и "ВОЛМЕТ", открытых акционерных обществ "Завод "Реконд", "Эксплуатационно-технический узел связи" и "Электронкомплекс", закрытых акционерных обществ "ГЕОТЕХНИКА П" и "РАНГ" и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Детская городская больница N 3 "Нейрон" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики", впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

Из постановления следует, что административное наказание назначено ФКУ «Управление Черноморского Флота» в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, однако с учетом обстоятельств и характера правонарушения нахожу, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, учитывая, что ФКУ «Управление Черноморского Флота» допустило нарушения при эксплуатации социально значимого объекта, полагаю возможным снизить размер административного штрафа, назначенного в качестве административного наказания, с двухсот тысяч рублей до ста тысяч рублей, применив положения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ

Предусмотренных ст.ст. 4.1.1, 3.4 КоАП РФ оснований для замены назначенного административного наказания в виде штрафа на предупреждение, по делу не имеется, так как объектом посягательства в данном случае являются общественные отношения, направленные на предупреждение аварий на опасных производственных объектах, что может создать создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Объектом охраны также являются интересы государства в укрепления национальной безопасности РФ, что также исключает возможность применения судом вышеуказанных положений КоАП РФ.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования мирового судьи, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного акта.

Постановление о привлечении юридического лица ФКУ «Управление Черноморского флота» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Состоявшееся по делу постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление начальника 80 отдела государственного технического надзора (территориального) МО РФ от 06.12.2024 №80/2024/8, вынесенное в отношении Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП, – оставить без изменения, а жалобу его представителя ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья О.В. Бабарика