Постановление № 5-1902/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 5-1902/2020

Дело № 5-1902/20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 сентября 2020 года

Судья Первомайского районного суда г. Краснодара Дордуля Е.К., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении должностного лица - заместителя директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд г.Краснодара из Контрольно-Счетной палаты Краснодарского края поступил материал об административном правонарушении в отношении заместителя директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении, Ведущим инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО4- в соответствии со ст. 28.2, ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ст. 17 Закона Краснодарского края от 04.10.2011 № 2321-КЗ «О контрольно-счетной палате Краснодарского края» составлен протокол № от 21.08.2020г. о совершении должностным лицом – заместителем директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, место рождения <адрес>, зарегистрированным по адресу: <адрес>, паспорт <данные изъяты>, административного правонарушения, предусмотренного ч.3ст.15.15.3 КоАП.

В судебное заседание ФИО1, не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, при вынесении постановления просил применить ст.2.9 КоАП РФ вследствие малозначительности совершенного правонарушения.

Представители Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2, ФИО3 в судебном заседании, ссылаясь на позицию, изложенную в постановлении Верховного Суда РФ от 30.10.2017 № 59-АД17-9, просили суд признать ФИО1 виновным в совершении указанного административного правонарушения и назначить ему штраф, без применения норм малозначительности.

Суд, выслушав позицию представителей Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 2.9 плана работы Контрольно-счетной палаты на 2020 год и на основании распоряжения заместителя председателя Контрольно-счетной палаты от 09.01.2020 № 4-Р «О проведении экспертно-аналитического мероприятия» в период с 16.03.2020 по 01.06.2020 проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» за 2019 год».

Согласно п.1ст.139 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются бюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с п.3 ст.139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределения между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего органа государственной власти субъекта РФ.

Строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществляется в рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 №965.

На основании п.п.1,3 ст.139 БК РФ и Программы утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения (приложение №1 к Программе 2 «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края»).

Как следует из содержания Порядка, предоставления субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее - Министерство) и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края, о представлении субсидий из краевого бюджета.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства в 2019 году между министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края и администрацией муниципального образования г. Краснодар заключено соглашение от 28.11.2018 № 367 (далее - Соглашение), согласно п. 1.1 которого бюджету муниципального образования город Краснодар предоставлена субсидия на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству, как получателю средств краевого бюджета, на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения» программы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» государственной программы «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края».

В соответствии с п.2.1 Соглашения в 2019г. общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования составляет 119 134,0 тыс. руб. (в том числе средства краевого бюджета – 101 263,9 тыс.руб.)

Согласно п.4.3.3 Соглашения, муниципальному образованию следовало обеспечить достижение значения показателя результативности представления субсидии, установленного приложением №4 к Соглашению:

- « количество полученных положительных заключений государственной экспертизы проектной документации» - 4шт. (объектов), цель разработкт указанных проектов – строительство 12,2 км автодорог местного значения в муниципальном образовании город Краснодар. Год на который запланировано достижение значения показателя результативности – 2019».

В соответствии с п.4.3.4 Соглашения, муниципальному образованию необходимо обеспечить завершение строительства (реконструкции) объектов капитально строительства муниципальной собственности в соответствии с перечнем объектов капитально строительства муниципальной собственности и обязательствам по соблюдению сроков, установленных в соответствии с приложением №4 к Соглашению, а именно до 31.12.2019г.

На основании п.4.3.5 Соглашения администрация должна обеспечивать представление в министерство отчетов, в том числе о соблюдении сроков завершения капитального ремонта, ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения по форме, согласно приложению № 6 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5 дней после завершенных работ на объектах, и по итогам года в срок до 9-го января 2020г.

Из п.5.1 Соглашения следует, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих обязанностей по Соглашению, предусмотрена ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Согласно информации, предоставленной муниципалитетом в адрес министерства, по состоянию на 31.12.2019г., значение установленного соглашением показателя результативности в 2019г. администрацией муниципального образования город Краснодар не достигнуто, за 2019г. в рамках соглашения профинансировано 4599,6 тыс.руб.(3,9%)( 3909,7 тыс.руб. – КБ, 609,0 тыс. руб. - МБ), на отчетную дату 01.01.2020г. положительных заключений на проектные работы не получено.

Таким образом, значение установленного показателя результативности в 2019 году администрацией муниципального образования город Краснодар не достигнуто, то есть условие предоставления субсидий не выполнено.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия «анализ исполнения государственной программы краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» установлено, что администрацией муниципального образования не реализованы должным образом полномочия как получателя бюджетных средств по обеспечению результативности использования предусмотренных им бюджетных ассигнований, что нарушает требования пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, п. 4.3.4 и п.4.3.3 соглашения от 28.11.2018г № 367.

Таким образом, администрацией муниципального образования город Краснодар нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий). В связи с этим в действиях должностного лица - заместителя директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар, ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушение предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии с п.1 Положения о департаменте транспорта и дорожного хозяйства (далее - Департамент) администрации муниципального образования город Краснодар (далее - Приложение), утвержденного решением городской Думы Краснодара от 26.12.2017г. №46 п.5, Департамент является отраслевым органом Администрации, специально уполномоченным в область осуществления дорожной деятельности на территории муниципального образования город Краснодар. Основной задачей департамента установленной п.8.4 Положения, является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения. При этом к функциям Департамента отнесены, в соответствии с п.9.25 Положения, реализация полномочий администрации муниципального образования город Краснодар, отнесенных федеральным законами, законами Краснодарского края к полномочиям органом местного самоуправления в сфере дорожной деятельности, если реализация этих полномочий связана с капитальными вложениями, а также в соответствии с п.9.57 Положения, осуществление полномочий главного распорядителя средств местного бюджета в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения и организация в установленном порядке контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств муниципального образования город Краснодар.

Таким образом, ответственным за выполнение предусмотренных Соглашением мероприятий является Департамент, как отраслевой орган администрации.

В соответствии с п.17 должностной инструкцией установлена обязанность заместителя директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар, выполнять по поручению директора департамента функции, связанные с содержанием и развитием улично-дорожной сети муниципального образования город Краснодар в пределах деятельности департамента.

На основании приказа департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар от 11.02.2019г №-п «О переводе ФИО1», ФИО1 вступил в должность заместителя директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар 11.02.2019г. по настоящее время.

В соответствии с п.22.2 протокола от 04.09.2019 № планерного совещания департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар и МКУ «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» муниципального образования город Краснодар, директор департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар поручил ФИО1, взять на личный контроль все объекты проектирования в 2019г..

Таким образом, по состоянию на 00 часов 00 минут 01.01.2020 по адресу: 350000, <адрес>, должностным лицом - – заместителем директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования <адрес>, ФИО1 в нарушение требований пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, п. 4.3.3 и п.4.3.4 Соглашения: не обеспечено достижение установленного значения показателя результативности полученной субсидии.

Руководствуясь нормами действующего законодательства, с учетом имеющихся доказательств, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица – ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ – нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Разрешая ходатайство ФИО1 о применении по настоящему делу ст.2.9 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ за совершение административного правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных функций, работники несут административную ответственность как должностные лица.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ не допустима в отношении государственных или муниципальных органов и учреждений, поскольку они, исходя из положений ст.4 ФЗ от 24.07.200г № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и со ст.50 ГК РФ не являются субъектами предпринимательской деятельности. Наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение при наличии в совокупности приведенных в этой норме условий и только к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что по настоящему делу ст.2.9 КоАП РФ применению не подлежит.

Фактические обстоятельства дела и вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается доказательствами, представленными в материалах административного дела, а именно:

- копией уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении;

- копией заключения о результатах экспертно-аналитического мероприятия от 10.06.2020;

- копией соглашения о предоставлении субсидии от 28.11.2018г. №;

- копией отчета о достижении установленных значений показателей результативности субсидии на 31.12.2019г.;

- копией приказа департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар от 11.02.2019 №-п «О переводе ФИО1»;

- копией трудового договора от 02.02.2018г. №;

- копией должностной инструкции заместителя директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар;

- копией протокола планерного совещания департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар и МКУ «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» муниципального образования город Краснодар;

- копией паспорта ФИО1;

- иными материалами по делу.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

С учетом изложенного, в ходе производства по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, и его виновность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельств смягчающих административную ответственность и/или обстоятельств отягчающих административную ответственность, которых не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, согласно п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, установлено раскаяние лица, совершившего правонарушение.

С учетом того, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, суд считает данный факт обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии с положением ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд полагает, что цель административного наказания в отношении ФИО1 может быть достигнута путем наложения административного наказания в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь главой 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо- заместителя директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар, ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения суммы административного штрафа в банк.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по реквизитам: получатель 40101810300000010013, Банк получателя: Южное ГУ Банк России, БИК 040349001, ОКТМО 03701000, получатель: Управление Федерального Казначейства по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>), КБК 810 1 16 01156 01 0000 140, ИНН <***>, КПП 23090110001, назначение платежа: оплата штрафа за нарушение положения Главы 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате штрафа по истечении вышеуказанного срока, является основанием для направления копии настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а также привлечения лица, не уплатившего административный штраф, а административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Жалоба на постановление может быть подана в апелляционном порядке в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья