Решение № 12-184/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 12-184/2018

дело № 12-184/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 07 ноября 2018 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края ФИО4,

с участием заведующей МБДОУ детский сад № 17 п. Хор муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО5,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении должностного лица – заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 17 п.Хор (далее МБДОУ Детский сад № 17 п. Хор) муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО5, по жалобе заведующей МБДОУ Детский сад № <адрес> муниципального района имени <адрес> ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Вяземском, Бикинском и имени <адрес>х ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Вяземском, Бикинском и имени <адрес>х ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № заведующая МБДОУ Детский сад № <адрес> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, заведующая МБДОУ Детский сад № ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит смягчить назначенное наказание, путем уменьшения штрафа, либо заменить штраф устным замечанием, указывая, что она признает свою вину в инкриминируемом правонарушении. Для контроля температуры воды при мойки посуды в дальнейшем будут приобретены термометры для определения температуры, средства запланированы в потребности ФХД на 2019 год. Также было проведено обследование детей на гельмитозы (соскоб на энтеробиоз), так как медицинской сестры в ДОУ нет, заключено соглашение на медицинское обслуживание воспитанников № от ДД.ММ.ГГГГ с КГБУЗ «Районной больницей района имени Лазо» ДД.ММ.ГГГГ на данный момент дети прошли обследование. Пунктом 14.5 СанПиН установлены требования к хранению плодов и зелени при температуре не выше + 120С. Руководством образовательной организации для соблюдения соответствующего температурного режима было организовано помещение, где установлен ларь для хранения картофеля. При самостоятельном измерении термометром температуры указанного помещения, нарушений норм СанПиН не выявлено, в дальнейшем планируют покупку холодильного шкафа для хранения овощей, что заложено в план ФХД на 2019 год. Также в результате лабораторных исследований мясных продуктов проба – «Тушка цыплят – бройлеров 1 сорта потрошенная замороженная» в потребительской упаковке, 1 пакет (1,230 кг) от партии (4,082 кг) изготовитель: <адрес>, Россия, <адрес>. ООО «Юбилейное», изготовленная ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ГОСТ 31962-2013 по микробиологическим показателям содержит КМААнМ-1,6*106 при гигиеническом нормативе 1*105 Кое/г не соответствует приложению 2 таблицы 1п.1.1 Технического Регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР №). На момент отбора тушки цыплят – бройлеров 1 сорта потрошенной замороженной, на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ отбор проб проводился в соответствии с ГОСТ (НД) температура и условия хранения продукции соблюдались, температура в морозильной камере составляла -180С, также на руках имелось ветеринарное свидетельство предоставленное поставщиком с лабораторными исследованиями, в котором все результаты исследования КМАФАнМ, патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы, отрицательные. Кроме того, тушка цыпленка проходит термическую обработку при приготовлении блюд. В данном случае необходимо разбираться с поставщиком по поводу правильной транспортировки продуктов питания. Считают, что административное наказание является чрезмерно суровым, так как правонарушение совершено впервые, предпринимаются все возможные для обеспечения и соблюдения санитарных правил и нормативов, вредные последствия для воспитанников не наступили.

Должностное лицо - заведующая МБДОУ Детский сад № <адрес> ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержала.

Должностное лицо Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Вяземском, Бикинском и имени <адрес>х - начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Вяземском, Бикинском и имени <адрес>х ФИО2, составивший протокол об административном правонарушении, вынесший обжалуемое постановление, в судебном заседании с доводами жалобы не согласился. Считает, что выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для составления в отношении должностного лица - заведующей МБДОУ Детский сад № <адрес> ФИО1 протокола об административном правонарушении и привлечения ее должностным лицом Управления Роспотребнадзора ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ. Наказание назначено должностному лицу в минимальном размере предусмотренном санкцией указанной статьи, с учетом смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. Признать данное правонарушение малозначительным нельзя, поскольку речь идет о здоровье детей, совершенное административное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Выслушав лиц участвующих в деле, рассмотрев дело об административном правонарушении, не связывая себя доводами жалобы, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Пунктом 1 статьи 2 и статьей 28 названного Закона закреплено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Они являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей.

В соответствии с п. 13.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 кухонную посуду освобождают от остатков пищи и моют в двухсекционной ванне с соблюдением следующего режима: в первой секции - мытье щетками водой с температурой не ниже 40 °C с добавлением моющих средств; во второй секции - ополаскивают проточной горячей водой с температурой не ниже 65 °C с помощью шланга с душевой насадкой и просушивают в перевернутом виде на решетчатых полках, стеллажах. Чистую кухонную посуду хранят на стеллажах на высоте не менее 0,35 м от пола.

В соответствии с 13.14. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 в моечной и буфетных вывешиваются инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфекционных средств. (в ред. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 41). Посуду и столовые приборы моют в 2-гнездных ваннах, установленных в буфетных каждой групповой ячейки. Столовая посуда после механического удаления остатков пищи моется путем полного погружения с добавлением моющих средств (первая ванна) с температурой воды не ниже 40 °C, ополаскивается горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °C (вторая ванна) с помощью гибкого шланга с душевой насадкой и просушивается на специальных решетках.Чашки моют горячей водой с применением моющих средств в первой ванне, ополаскивают горячей проточной водой во второй ванне и просушивают. Столовые приборы после механической очистки и мытья с применением моющих средств (первая ванна) ополаскивают горячей проточной водой (вторая ванна). Чистые столовые приборы хранят в предварительно промытых кассетах (диспенсерах) в вертикальном положении ручками вверх. Столовую посуду для персонала моют и хранят в буфетной групповой ячейки отдельно от столовой посуды, предназначенной для детей.

В соответствии с пунктом 14.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 хранение продуктов в холодильных и морозильных камерах осуществляется на стеллажах и подтоварниках в таре производителя в таре поставщика или в промаркированных емкостях. Картофель и корнеплоды хранятся в сухом, темном помещении; капуста на отдельных стеллажах, в ларях; квашенные, соленные овощи – при температуре не выше +100С. Плоды и зелень хранятся в ящиках в прохладном месте при температуре не выше +120С.

Согласно приложению 2 таблицы 1 п.1.1 технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" Количество мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов, КОЕ/г (см3), в тушке и мяса птицы замороженной; полуфабрикатах из мяса птицы натуральных: мясокостных, бескостных без панировки должны составлять не более 1*105 КОЕ/г.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения административного расследования в отношении МБДОУ Детский сад № <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> муниципального района имени <адрес>А, выявлено нарушение санитарного законодательства к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, а именно: водяных термометров для контроля температуры воды при мытье посуды в учреждении нет; обследование детей на гельминтоз не проводится; температура хранения картофеля и корнеплодов составляла +180С; в результате лабораторных исследований мясных продуктов проба – «Тушка цыплят – бройлеров 1 сорта потрошенная замороженная» в потребительской упаковке, 1 пакет (1,230 кг) от партии (4,082 кг) изготовитель: <адрес>, Россия, <адрес>. ООО «Юбилейное», изготовленная ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ГОСТ 31962-2013 по микробиологическим показателям содержит КМААнМ-1,6*106, что не соответствует приложению 2 таблицы 1п.1.1 Технического Регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР №).

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении заведующей МБДОУ Детский сад № <адрес> ФИО1 как должностного лица протокола об административном правонарушении и привлечения учреждения должностным лицом Управления Роспотребнадзора ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: уведомлением о проверке; распоряжением о проведении проверки; экспертным заключением; протоколом лабораторных исследований; протоколом об административном правонарушении; актом проверки; предписанием об устранении выявленных нарушений и иными материалами.

В силу части 1 статьи 2.1 и статьи 2.4 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Поскольку воспитание и обучение детей происходит в образовательных учреждениях, следовательно, указанные нормы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 имеют непосредственное отношение к диспозиции статьи 6.7 КоАП РФ, которыми, в том числе, установлены санитарно-эпидемиологические требования к помещениям, территории и персоналу, к организации питания в дошкольных образовательных организаций (пункт 1.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13), которое, безусловно, имеет свои специфику и особенности.

Ответственность должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, заключается в том, что им не обеспечено выполнение требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13. Установленные факты правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом МБДОУ Детский сад № <адрес> не были приняты все зависящие меры по их надлежащему выполнению, что явилось причиной совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия ФИО1 должностным лицом правильно квалифицированы по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При таких обстоятельствах доводы жалобы о снижении административного штрафа в размере менее минимального либо его замене устным замечанием удовлетворению не подлежат, поскольку санкция части 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до семи тысяч рублей, санкция указанной статьи не предусматривает наказание в виде устного замечания, МБДОУ Детский сад № <адрес> не является субъектом малого или среднего предпринимательства, совершенное административное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Основания, позволяющие признать совершенное заведующей МБДОУ Детский сад № <адрес> ФИО1 правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют.

Административное наказание назначено ФИО1 с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции части 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления должностного лица, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление сомнений в своей законности и обоснованности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Вяземском, Бикинском и имени <адрес>х ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заведующей Муниципального бюджетного образовательного учреждения детский сад № <адрес> муниципального района имени <адрес> ФИО1 – оставить без изменения, жалобу заведующей МБДОУ Детский сад № <адрес> – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ФИО3