Постановление № 5-37/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 5-37/2020

Дело № 5-37/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ульяновск 25 февраля 2020 года

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Хаустова Е.В., с участием защитника Денешик М.Е., старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям ФИО1, при секретарях Фахуртдиновой Р.Р., Хориной С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «ПромУтилизация», ИНН №, ОГРН №, дата постановки на учет в Межрайонной ИФНС № 2 по Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес <адрес>,

привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе планового (рейдового) мероприятия в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что ООО «ПромУтилизация» на земельном участке, расположенном по адресу <адрес>, допустило несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации и обезвреживании отходов производства и потребления, а именно отходы 3-4 классов опасности на территории места осуществления хозяйственной деятельности накапливаются на открытой площадке, не защищенной от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытые брезентом, оборудование навесом частично отсутствует).

Так, в ходе проведения рейдового мероприятия на земельном участке установлено наличие отходов, которые накапливаются (складируются, временно хранятся) в таре- мешках, а также навалом и на момент осмотра не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров.

Также, в ходе проведения рейдового мероприятия на земельном участке установлено наличие отходов производства и потребления на территории золоотвала, совмещенного со шламонакопителем, который выполнен из отсыпки из местных грунтов.

Специалистами филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» в ходе рейдового мероприятия на земельном участке были отобраны пробы отходов для лабораторного анализа. По результатам лабораторных анализов установлено: вязкие отходы нефтепродуктов с содержанием песка - относятся к III классу опасности для окружающей среды; отходы – покрышки пневматических шин отработанные - к IV классу опасности; отходы стеклоткани незагрязненные - к IV классу опасности; отходы поливинилхлорида в виде пленки и изделий из нее незагрязненные - к IV классу опасности.

Защитник юридического лица Денешик М.Е. в судебном заседании пояснил следующее. Административным органом установлено, что покрышки пневматических шин, которые являются отходами 4 класса опасности, были не накрыты в момент выезда инспектора. Однако, согласно Техническому отчету об изысканиях место складирования отходов является специализированным, которое предотвращает попадание осадков. Действительно, часть покрышек в дневное рабочее время была не накрыта в связи с ведением хозяйственной деятельности и необходимостью погрузочно-разгрузочных работ. В ночное время все отходы накрываются. Обратил внимание, что возгорание произошло из-за поджога, а не из-за неправильного складирования отходов. Жалоб граждан в медицинские учреждения не поступало. Юридическое лицо действует с 2013 года и вплоть до ДД.ММ.ГГГГ нареканий от государственных органов в их адрес не поступало. Просил учесть, что правонарушение допущено ими впервые, в связи с чем просил применить ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде штрафа предупреждением.

Старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям, заместитель начальника отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ФИО1, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснила, что в целях проверки информации о нарушении требований природоохранного законодательства на территории Заволжского района было проведено плановое (рейдовое) обследование. При визуальном осмотре территории земельного участка установлено наличие на нем отходов производства и потребления, в том числе автомобильных покрышек, которые накапливаются навалом и не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров. Было возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследование. В ходе осмотра были отобраны пробы отходов для проведения лабораторных испытаний. По результатам испытаний и проведенного расследования установлено, что отходы 3-4 классов опасности накапливаются на открытой площадке, не защищенной от воздействия атмосферных осадков и ветров. Обратила внимание, что Технический отчет об изысканиях был учтен ею при составлении протокола об административном правонарушении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» в отношении ООО "ПромУтилизация" проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «ПромУтилизация» по ч. 1 ст. 8.2. КоАП РФ.

Определением № от ДД.ММ.ГГГГ срок административного расследования продлен до ДД.ММ.ГГГГ в связи с необходимостью истребования дополнительных сведений в целях всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела.

Административным расследованием установлено, что юридическое лицо - ООО «ПромУтилизация» осуществляет деятельность на объекте по обезвреживанию отходов (код объекта, оказывающее негативное воздействие на окружающую среду №, 1 категории, включенного в федеральный государственный реестр объектов НВОЗ, категория риска – значительная (3).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со статьей 1 названного Закона под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 11 Закона об отходах установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно пункту 1 данной статьи отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03" (вместе с "СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".

Согласно п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия, в том числе, поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.).

Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 содержит позиции: "шины пневматические автомобильные отработанные" (код 9 21 110 01 50 4), "камеры пневматических шин автомобильных отработанные" (код 9 21 120 01 50 4), "покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные" (код 9 21 130 02 50 4), "покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные" (код 9 21 130 01 50 4). Данные отходы относятся к к IV классу опасности.

По результатам проведенных проб, согласно протоколов лабораторных испытаний филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от ДД.ММ.ГГГГ № – №: отходы - вязкие отходы нефтепродуктов с содержанием песка - относятся к III классу опасности для окружающей среды; отходы – покрышки пневматических шин отработанные - к IV классу опасности; отходы стеклоткани незагрязненные - к IV классу опасности; отходы поливинилхлорида в виде пленки и изделий из нее незагрязненные - к IV классу опасности.

В ходе проведения рейдового мероприятия установлено, что поверхность временно хранящихся (накапливающихся, складирующихся) непосредственно на территории золоотвала площадке отходов 3-4 классов опасности на территории места осуществления хозяйственной деятельности ООО «ПромУтилизация» не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров. Отходы 4 класса опасности накапливаются в таре-мешках, биг-бэгах, а также навалом и на момент осмотра были частично не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров.

Таким образом, оценив в совокупности все предоставленные доказательства, суд приходит к выводу, что на земельном участке по адресу <адрес> Обществом накапливаются (складируются, временно хранятся) отходы III- IVкласса опасности на открытой площадке, не защищенной от воздействия атмосферных осадков и ветров, то есть с нарушением требований законодательства в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации и обезвреживании отходов производства и потребления.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения обществом административного правонарушения подтвержден совокупностью следующих доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, обращением жителей, фотоматериалом, актом рейдового осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами лабораторных испытаний, актами отбора проб, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами осмотра территорий, учредительными документами, технологическим регламентом, договором аренды, кадастровым паспортом, технологическим отчетом об изысканиях.

У суда нет оснований ставить под сомнение данные этих документов (доказательств) по делу, поскольку они собраны с соблюдением требований КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми. Оснований для исключения их из числа доказательств по делу у суда не имеется.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ООО «ПромУтилизация» в силу действующего законодательства РФ, должно было и имело реальную возможность обеспечить соблюдение приведенных в настоящем постановлении правил и норм, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем должно нести административную ответственность.

С учетом собранных по делу доказательств суд признает обоснованным составленный протокол по делу об административном правонарушении, в действиях юридического лица - ООО «ПромУтилизация» признает наличие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2. КоАП РФ - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает требования ст. ст. 4.1-4.3, 4.5 КоАП РФ, а также характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства содеянного, источник финансирования юридического лица, административную практику.

С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание, что согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, когда менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа, определив его в минимальном размере.

Оснований для прекращения в отношении ООО «ПромУтилизация» дела об административном правонарушении по ст. 2.9 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, либо за отсутствием состава или события административного правонарушения у суда не имеется. При этом суд отмечает, что совершенное нарушение посягает на охраняемые общественные отношения в сфере охраны окружающей среды, в связи с чем не может являться малозначительным. Кроме того, состав данного административного правонарушения является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и ненаступление в результате допущенных нарушений негативных последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Вопреки утверждению защитника, оснований для применения к Обществу положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Не имеется и оснований для применения к Обществу положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, которые позволили бы назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ не усматривается. Правонарушение, совершенное ООО «ПромУтилизация» характеризуется высокой степенью общественной опасности, за его совершение предусмотрено, в том числе, и наказание в виде административного приостановления деятельности организации, что также характеризует правонарушение как крайне общественно опасное. Доказательств, позволяющих сделать вывод об исключительных финансовых обстоятельствах, не позволяющих исполнить назначенное наказание не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «ПромУтилизация» (ИНН №, ОГРН №, дата постановки на учет в Межрайонной ИФНС № 2 по Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: <РЕКВИЗИТЫ>.

Постановление суда может быть обжаловано через Ленинский районный суд г.Ульяновска в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Е.В. Хаустова