Решение № 12-111/2021 5-51/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 12-111/2021

Судья Леконцев А.П. дело № 12-111/2021 (№ 5-51/2021)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Санжаровская Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании 03 марта 2021 года в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» ФИО1 на постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 18 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера»,

установил:

29 октября 2020 года по результатам административного расследования начальником отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в отношении ООО «Региональный оператор Севера» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым в сентябре и октябре 2020 года ООО «Региональный оператор Севера» осуществляло транспортирование (удаление, вывоз) твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) из мест их сбора и временного накопления по адресам: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. <Адрес обезличен>; ул. <Адрес обезличен>; ул. <Адрес обезличен>; ул. <Адрес обезличен>; ул. <Адрес обезличен>; ул. <Адрес обезличен>; ул. <Адрес обезличен>, с нарушением периодичности, установленной санитарными правилами, чем допустило переполнение мусоросборников, размещение ТКО на территориях мест накопления, загнивание ТКО в местах их сбора.

Дело передано для рассмотрения по подведомственности в Сыктывкарский городской суд Республики Коми, постановлением которого от 18 января 2021 года ООО «Региональный оператор Севера» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный суд Республики Коми, защитник ООО «Региональный оператор Севера» ФИО1 ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного постановления, ссылаясь на незаконность и необоснованность его выводов, указывая, что судом не в полной мере установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, не дана оценка доводам представителя Общества, заявляемым в ходе рассмотрения дела, об отсутствии состава административного правонарушения, а также представленным доказательствам, опровергающим факт совершения вмененного правонарушения.

Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание Верховного Суда Республики Коми не явились.

Учитывая надлежащее извещение сторон дела, явку которых обязательной не нахожу, в соответствии со статьями 25.1, 25.2, 25.4, 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в рамках административного расследования, проведенного должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Коми с 30.09.2020 по 29.10.2020 в связи с многочисленными обращениями граждан г. Сыктывкара, содержащими сведения о нарушении требований санитарного законодательства при накоплении ТКО на территории муниципального образования, у регионального оператора ООО «Ухтажилфонд» были истребованы графики вывоза ТКО из мест их временного накопления, документы, подтверждающие осуществление вывоза ТКО в указанное в графиках время, информация о методике определения сроков вывоза ТКО исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха с приложением расчетов среднесуточной температуры наружного воздуха в г. Сыктывкаре за сентябрь 2020 года, а также произведен осмотр мест накопления и временного хранения ТКО, по результатам которого выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Из протокола об административном правонарушении № 726 от 29.10.2020 следует, что в нарушение статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, пункта 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», пункта 2.12 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" региональный оператор ООО «Ухтажилфонд» (с 30.09.2020 переименованное на ООО «Региональный оператор Севера»), являясь единственным поставщиком коммунальной услуги по обращению с ТКО, производило транспортирование (удаление, вывоз) ТКО из мест их сбора и временного накопления нерегулярно, а именно не вывозило ТКО из мест их сбора и временного накопления по адресу: г. Сыктывкар, ул. <Адрес обезличен> – 16.09.2020, 19.09.2020, 21.09.2020; по адресу: г. Сыктывкар, ул. <Адрес обезличен> – 02.09.2020, 10.09.2020, 14.09.2020; по адресу: г. Сыктывкар, ул. <Адрес обезличен> – 02.09.2020, 10.09.2020, 14.09.2020; по адресу: г. Сыктывкар, ул. <Адрес обезличен> – 07.10.2020, 09.10.2020, 17.10.2020, 18.10.2020, 20.10.2020, 21.10.2020, 22.10.2020, 23.10.2020, 25.10.2020; по адресу: г. Сыктывкар, ул. <Адрес обезличен> – 07.10.2020, 09.10.2020, 18.10.2020, 21.10.2020, 25.10.2020; по адресу: г. Сыктывкар, ул. <Адрес обезличен> – 11.10.2020, 14.10.2020, 17.10.2020, 18.10.2020, 21.10.2020, 22.10.2020, 26.10.2020; по адресу: г. Сыктывкар, ул. <Адрес обезличен> – 16.10.2020, 19.10.2020, 21.10.2020.

Частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениям статьи 11, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязывают юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" ??????????????????????????????????????????????????J?J?J???????????????????????J?J????????????????????????J?J???????????????J?J???????????J?J?J???????????J?J???????????????????????????????????????????????????????????????????????????„???¤???„???????????????????¤????????????????¤????????????????????????¤?????????¤?????????„?¤?„?????????¤?????????????????????????????µ?‹?a?????????$??????

Пунктом 2.12 СанПиН 2.1.7.3550-19 установлено, что срок временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

Признавая Общество виновным в совершении вмененного правонарушения и привлекая к административной ответственности, суд пришел к выводу, что факт совершения нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, нашел свое подтверждение в многочисленных обращениях представителя Коми региональной экологической общественной организации «Экологи Коми» ФИО 1., фототаблице, протоколе допроса свидетелей – жителей многоквартирных домов, отражающих нерегулярный вывоз ТКО, переполненность контейнеров, замусоренность территорий, и доводы представителя Общества, заявляемые в ходе рассмотрения дела, не снимают с юридического лица ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Согласно требованиям статей 26.2, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Принятое решение по делу должно быть мотивировано.

Между тем, в нарушение указанных процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей городского суда при рассмотрении дела об административном правонарушении не были выяснены все обстоятельства, необходимые для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, не дана юридическая оценка доводам защитника ООО «Региональный оператор Севера» о соблюдении Обществом периодичности вывоза ТКО из мест их сбора и временного накопления с учетом установленных в пункте 2.12 СанПиН 2.1.7.3550-19 требований температурного режима, о чем свидетельствуют, в том числе данные системы ГЛОНАСС, о переполнении контейнеров ТКО по причине нехватки контейнеров на контейнерных площадках и нахождении их в аварийном состоянии, а также административным органом не представлены и судом не проанализированы данные о среднесуточной температуре наружного воздуха в г. Сыктывкаре за октябрь 2020 года, с учетом которой определялась периодичность вывоза ТКО в октябре 2020 года.

Таким образом, оценка доводов защитника Общества в ходе рассмотрения дела, а также представленным доказательствам в виде данных системы ГЛОНАСС в обжалуемом постановлении отражения не нашла. Указанное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судьей не соблюдены.

В силу названных положений закона судье городского суда следовало дать оценку как имеющимся в деле доказательствам, так и представленным Обществом в обоснование своих возражений, и, оценив их, принять обоснованное, отвечающее требованиям закона постановление.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что судьей при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения норм процессуального права, срок давности привлечения Общества к административной ответственности по данному делу не истек, постановление судьи Сыктывкарского городского суда подлежит отмене, а дело направлению в тот же суд на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 18 января 2021 года, вынесенное в отношении ООО «Региональный оператор Севера» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья - Н.Ю. Санжаровская