Решение № 2-2649/2018 2-82/2019 2-82/2019(2-2649/2018;)~М-2459/2018 М-2459/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2-2649/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2019 года г. Воскресенск

Воскресенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Могильной О.В.,

при секретаре судебного заседания Бонаревой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Муниципальному учреждению «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» о признании незаконным решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» о признании незаконным решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 168 кв.м., по адресу: <адрес> в собственность за плату.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 168 кв.м., по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под существующим рынком, на основании соглашения от 22.03.2013 года об уступке прав и перевода долга по договору аренды земельного участка № от 18.02.2013 года, заключенного между ООО «Воскресенск торг» и ФИО1.

Ранее земельный участок был предоставлен в аренду ООО «Воскресенск торг» на основании постановления администрации Воскресенского муниципального района Московской области № от <дата> и постановлением администрации Воскресенского муниципального района Московской области № от 19.11.2012 года, что подтверждается договором аренды земельного участка № от 18.02.2013 года, заключенного между МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» и ООО «Воскресенск торг».

Решением Воскресенского городского суда от 16.12.2014 года по делу № за истцом было признано право собственности на реконструированное нежилое здание общей площадью 107,1 кв.м., расположенное на данном земельном участке. Право собственности на нежилое здание было зарегистрировано и поставлено на кадастровый учат с кадастровым номером №.

Решением Воскресенского городского суда Московской области от 19.11.2015 года были уточнены границы земельного участка в связи с кадастровой ошибкой, и площадь земельного участка составила 216 кв.м.

Постановлением администрации Воскресенского муниципального района Московской области от <дата> № было подтверждено изменение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки с кадастровым номером №, общей площадью 216 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> «Под существующим рынком» на «Магазины», «Общественное питание».

01.06.2018 года ФИО1 обратился в администрацию Воскресенского муниципального района с заявлением через МФЦ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведение торгов.

06.09.2018 года истцом был получен отказ от 25.06.2018 года № № в предоставлении земельного участка в собственность за плату, по причине расположения на земельном участке нестационарного объекта торговли, не отвечающего признакам объекта недвижимости.

Поскольку ФИО1 с данным отказом не согласен вынужден обратиться с настоящим иском в суд.

В судебное заседание ФИО1 не явился. О времени и месте судебного заседания извещен. Суд выслушав мнение лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д. 42) исковые требования поддержал в полном объеме. Просил иск удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» - ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. 116) в судебном заседании исковые требования не признала. Представила письменный отзыв (л.д.117). Доводы, указанные в отзыве поддержала.

Суд, выслушав представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Арбитражного суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ, Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 года № 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области", с 01.01.2015 года Правительство московской области или уполномоченные мм центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов и поселений по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно Закона Московской области от 24.07.2014 года № 107/2017 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», установлено, что органы местного самоуправления городских округов с 01.01.2015 года наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа.

Осуществление данных полномочий производится при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.

В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 года № 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области", органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российская Федерация об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса российской Федерации, Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов определен статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ, содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

В судебном заседании установлено, что на основании договора аренды земельного участка для ведения предпринимательской деятельности № № от 18.02.2013 года заключенного между МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» и ООО «Воскресенский торг» земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 168 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> передан в аренду на срок с 12.12.2012 года по 07.06.2020г. (л.д. 9-12). 22.03.2013 года между ООО «Воскресенский торг» и ФИО1 заключено соглашение об уступке прав и перевода долга по договору аренды земельного участка № от 18.02.2013 года (л.д.13-14). Решением Воскресенского городского суда Московской области от 16.12.2014 года по делу № за ФИО1 признано право собственности на реконструированное нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, одноэтажное площадью 107,1 кв.м. (л.д. 31-35). Решением Воскресенского городского суда Московской области от 19.11.2015 года по делу № по иску ФИО1 к ООО «Воскресенский торг», ФИО4, ФИО5 исковые требования были удовлетворены, были внесены изменения в координаты поворотных точек, а также площадных характеристик земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, согласно каталогу координат № 1 приложения №1 экспертного заключения, площадь земельного участка составила 216 кв.м.(л.д. 18-30). В соответствии с Постановлением Администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 09.04.2018 года № подтверждены изменение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки с кадастровым номером № общей площадью 216 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> «Под существующим рынком» на «Магазины» (код 4.4), «Общественное питание» (4.6) (л.д. 15-16). 01.06.2018 года ФИО1 обратился в Администрацию Воскресенского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка № в собственность за плату без проведения торгов (л.д. 7-8, 46-48). Истцом было получено решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от <дата> № (л.д. 43-45). Основание отказа - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Наличие на земельном участке нестационарного объекта торговли, не отвечающего признакам объекта недвижимого имущества. В соответствии с актом обследования земельного участка от <дата> (л.д.118) в результате обследования спорного земельного участка установлено: доступ на территорию земельного участка имеется, земельный участок забором не огорожен, на участке расположено нежилое здание (магазин).

В судебном заседании не нашло своего подтверждения факт наличия на земельном участке нестационарного объекта торговли, не отвечающего признакам объекта недвижимости. Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку отказ администрации был дан на основании решения межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений.

Поскольку на территории Московской области полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципальных районов и городских округов, наделены соответственно органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Муниципальному учреждению «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» - удовлетворить.

Признать отказ Муниципального учреждения «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» № 1575/ОЗО от 25.06.2018 года незаконным.

Обязать Муниципальное учреждение «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером № площадью 216 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины, общественное питание.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной.

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.

Судья О.В. Могильная