Решение № 2-382/2019 2-382/2019~М-334/2019 М-334/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 2-382/2019

Решение

именем Российской Федерации

09 апреля 2019г. г.Ефремов Тульской области

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Алексеевой Л.Н.,

при секретаре Садыковой Я.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-382/2019 по иску Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», отделу социальной защиты населения по Ефремовскому району - филиалу государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на предоставление мер социальной поддержки,

установил:

Ефремовский межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к ГУ ТО УСЗН Тульской области, отделу социальной защиты населения по Ефремовскому району - филиалу ГУ ТО УСЗН Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки.

В обоснование заявленных требований указал следующее.

В Ефремовскую межрайонную прокуратуру поступило заявление ФИО1, в котором он указал, что решением отдела социальной защиты населения по Ефремовскому району ему отказано в выдаче единого месячного льготного билета как ветерану труда, ввиду не достижения возраста для назначения пенсии по старости, в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Заявитель считает данный отказ незаконным, просит провести проверку по указанному факту. Проведенной проверкой установлено, что 20.08.2018 в Отдел социальной защиты населения по Ефремовскому району филиал ГУ ТО УСЗН Тульской области поступило заявление ФИО1 о выдаче справки для приобретения льготного проездного билета. Заявителем было представлено удостоверение УВД Тульской области № от 22.07.2002, согласно которому ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет с 02.07.2002 пожизненно, удостоверение Комитета социальной защиты населения г. Ефремов Тульской области серии Ц № от 30.05.2003, согласно которому ФИО1 является ветераном труда. По результатам рассмотрения заявления и представленных документов ФИО1 начальником отдела социальной защиты населения по Ефремовскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области отказано в выдаче единого месячного льготного билета, как ветерану труда, ввиду не достижения возраста для назначения пенсии по старости, в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», о чем было сообщено письменно 05.09.2018 № 2536.

Постановление администрации Тульской области от 15.02.2006 №83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» не содержит указаний на возможность получения данной лъготы на транспортное обслуживание лишь при достижении ветеранами труда возраста для назначения пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях». Отказ отдела социальной защиты населения по Ефремовскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области ФИО1 в выдаче единого месячного льготного билета, как ветерану труда, в ввиду не достижения возраста для назначения пенсии по старости, в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (60 лет) от 05.09.2018 №2536 является необоснованным.

Просит суд признать право ФИО1, как ветерана труда, на пользование социальной услугой - льготным транспортным обслуживанием, установленной постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 №83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области»; обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» выдать ФИО1, как ветерану труда, справку установленного образца для приобретения единого месячного проездного билета в порядке, предусмотренном постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 №83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области».

В судебном заседании помощник Ефремовского межрайонного прокурора Ефимова Ю.А., истец ФИО1 заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика - ГУ ТО УСЗН Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, считала заявленные требования и доводы истца ошибочными, не основанными на нормах действующего законодательства. В представленных в суд возражениях на иск указала следующее. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является пенсионером Министерства внутренних дел РФ и получает пенсию за выслугу лет по Закону РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». <данные изъяты>. Истец имеет удостоверение «Ветеран труда» серия Ц № выдано 30.05.2003 КСЗН Ефремовского района. Истец не достиг общеустановленного пенсионного возраста (для мужчин 60 лет), соответственно, он не имеет права на какой-либо вид пенсионного обеспечения по Федеральным законам «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях». 20.08.2018 истец обратился в Отдел социальной защиты населения по Ефремовскому району филиал ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением и пакетом документов за выдачей справки на приобретение единого льготного проездного билета. В ответе от 05.09.2018 исх. №09/2536 ФИО1 были разъяснены основания отказа в удовлетворении его заявления. Постановление администрации Тульской области от 15.02.2006 №83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» закрепило право на получение социальной услуги - льготного транспортного обслуживания, в том числе, для ветеранов труда. Единый месячный льготный проездной билет исполняется в виде электронной карты с неограниченным количеством транзакций (социальная транспортная карта, банковская транспортная карта или универсальная электронная карта) и действует при проезде на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования. Поскольку по статье 22 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции до 22.08.2004) меры социальной защиты ветеранам труда предоставлялись после установления (назначения) им пенсии, в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», соответственно, по достижении ими возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, то реализация права на льготное транспортное обслуживание (выдача справки для реализации права на приобретение единого месячного льготного проездного билета) - как меры социальной поддержки для ветеранов труда, осуществляется по достижении указанного возраста. В связи с этим право на получение социальной услуги - льготное транспортное обслуживание истец может получить при достижении возраста, дающего право на назначение пенсии, в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях». Документов, подтверждающих право на получение пенсии, в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 №166-ФЗ и от 28.12.2013 №400-ФЗ, ФИО1 представлено не было. Учитывая изложенное, просила отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав позицию сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1 и 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 названного Федерального закона № 2202-1. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, при выявлении нарушения прав гражданина, который по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд за защитой своих прав, прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту его интересов.

Как установлено в судебном заседании, основанием обращения Ефремовского межрайонного прокурора в суд с указанным заявлением является защита прав, свобод и законных интересов ФИО1, являющегося пенсионером и ветераном труда.

Анализ приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что для обеспечения конституционных прав, свобод и законных интересов ФИО1 Ефремовский межрайонный прокурор, на основании ч.1 ст.45 ГПК РФ, вправе обратиться в суд с указанным заявлением.

В соответствии с п.п.«ж» ч.1 ст.72, 76 Конституции РФ, социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Статьей 10 Федерального закона №5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах», меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона №5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах», социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; предоставление жилых помещений; компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

На основании ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе, и ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

Действие Закона Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005.

Право на меры социальной поддержки ветеранам труда установлено ст.1 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

В целях реализации прав отдельных категорий жителей Тульской области, оказания мер социальной поддержки, государственная социальная помощь которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, на получение социальной услуги - льготного транспортного обслуживания, Постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 №83 на территории Тульской области введен единый месячный льготный проездной билет, который исполняется в виде электронной карты с неограниченным количеством транзакций (социальная транспортная карта, банковская транспортная карта или универсальная электронная карта), для жителей Тульской области (кроме прочих) - ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 (подп.20 п.1 Постановления администрации Тульской области от 15.02.2006 № 83).

Пунктом 3 Постановления администрации Тульской области от 15.02.2006 №83 установлено, что социальная транспортная карта для категорий жителей Тульской области, указанных в подпунктах 1 - 26 пункта 1 настоящего Постановления, действительна при предъявлении удостоверения установленного образца либо иных документов, подтверждающих право на меры социальной поддержки, государственную социальную помощь, и документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области №111, министерства труда и социальной защиты Тульской области №477-осн, министерства образования Тульской области №790 от 16.10.2013 утвержден Порядок обращения единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области.

Пунктами 1 и 2 указанного Порядка обращения единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области предусмотрено, что настоящий Порядок разработан в целях удовлетворения потребностей населения Тульской области в реализации права на льготное транспортное обслуживание, обеспечение равных условий по приобретению льготных проездных документов и определяет условия учета льготных проездных документов для отдельных категорий жителей Тульской области. Единый месячный льготный проездной билет является документом, подтверждающим право на льготное транспортное обслуживание.

В соответствии с п. 14 данного Порядка обращения единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области выдача социальной транспортной карты производится гражданам, имеющим право на ее приобретение, при предъявлении ими справки в соответствии с приложением № 1 к настоящему Порядку, выданной государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения, удостоверения установленного образца либо справки, подтверждающей право на меры социальной поддержки, государственную социальную помощь, и документа, удостоверяющего личность.

В судебном заседании установлено следующее.

Истец ФИО1 (дата рождения - ДД.ММ.ГГГГ, место рождения - <адрес>, с 01.12.1987 зарегистрирован по адресу: <адрес>) является пенсионером Министерства внутренних дел РФ, получает пенсию за выслугу лет, в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», что подтверждается удостоверением №, выданным 22.07.2002 УВД Тульской области.

Кроме того, ФИО1 является ветераном труда, что подтверждается удостоверением серии Ц №, выданным 30.05.2003 комитетом социальной защиты населения г.Ефремов Тульской области, и имеет право на льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных ст.22 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

20.08.2018 ФИО1 обратился в отдел социальной защиты населения по Ефремовскому району - филиал ГУ ТО УСЗН Тульской области по вопросу выдачи единого месячного льготного проездного билета, как ветерану труда.

Решением №09/2536 начальника отдела социальной защиты населения по Ефремовскому району - филиала ГУ ТО УСЗН Тульской области ФИО6 от 05.09.2018 ФИО1 разъяснено, что реализовать свое право на получение единого месячного льготного проездного билета он может при достижении возраста для назначения пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (60 лет).

12.03.2019 ФИО1 обратился в Ефремовскую межрайонную прокуратуру с заявлением о проведении проверки по факту неправомерного отказа отдела социальной защиты населения по Ефремовскому району - филиала ГУ ТО УСЗН Тульской области в выдаче ему справки для приобретения единого месячного проездного билета в порядке, предусмотренном постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 №83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области».

Из возражений представителя ответчика следует, что истец не имеет права на предоставление вышеуказанной меры социальной поддержки, поскольку не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии, в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

С доводами представителя ответчика об отсутствии у ФИО1, как ветерана труда, права на получение указанной меры социальной поддержки суд не может согласиться, поскольку Постановление администрации Тульской области от 15.02.2006 №83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» не содержит указаний на возможность получения данной льготы на транспортное обслуживание лишь при достижении ветеранами труда возраста для назначения пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях».

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, как ветеран труда, имеет право на получение меры социальной поддержки по льготному транспортному обслуживанию, то есть получение единого месячного льготного проездного билета, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований о признании права ФИО1, как ветерана труда, на пользование социальной услугой - льготным транспортным обслуживанием, установленной постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 №83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области»; и обязании ГУ ТО Тульской области «УСЗН Тульской области» выдать ФИО1, как ветерану труда, справку установленного образца для приобретения единого месячного проездного билета в порядке, предусмотренном постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 №83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», отделу социальной защиты населения по Ефремовскому району - филиалу государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на предоставление мер социальной поддержки, удовлетворить.

Признать право ФИО1, как ветерана труда, на пользование социальной услугой - льготным транспортным обслуживанием, установленной постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 №83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» выдать ФИО1, как ветерану труда, справку установленного образца для приобретения единого месячного проездного билета в порядке, предусмотренном постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 №83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12.04.2019.

Председательствующий