Решение № 2-8373/2017 2-8373/2017~М-8780/2017 М-8780/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2-8373/2017

Дело №2-8373/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2017 года г.Саратов

Ленинский районный суд г.Саратова в составе

председательствующего судьи Пименова И.И.,

при секретаре Беловой Н.А.,

с участием помощника прокурора Безводинского И.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Саратова в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом г.Саратова и ФИО2 о признании недействительной ничтожной сделки,

установил:

Прокурор г.Саратова обратился в суд с указанным исковым заявлением к ответчикам и просит признать дополнительное соглашение от 26.06.2015 г. к договору аренды земельного участка от 20.03.2008 г. №, заключенному между администрацией МО «Город Саратов» и ФИО2, недействительным (ничтожным); применить последствия недействительности сделки: восстановить, установленный договором аренды земельного участка от 20.03.2008 г. № разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым № площадью 5066 кв.м., расположенного по <адрес> «для целей, не связанных со строительством, - размещение парка культуры и отдыха для детей». В обосновании своих требований указывает на то, что Прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства при изменении разрешенного вида использования земельного участка. Установлено, что распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 01.02.2008 г. №Т-723-р ООО «Блок» предоставлен земельный участок для целей, не связанных со строительством, - размещение парка культуры и отдыха для детей, с кадастровым № площадью 5066 кв.м. На основании вышеуказанного распоряжения заключен договор аренды земельного участка от 20.03.2008 г. №, сроком на 49 лет с разрешенным использованием: «для целей, не связанных со строительством, - размещение парка культуры и отдыха для детей». Актом приема-передачи земельного участка от 20.03.2008 г. данный участок передан ООО СК «Блок». Далее согласно договорам замены стороны в обязательстве от 01.07.2008 г., 02.12.2014 г., 07.10.2008 г., 18.03.2010 г., 18.08.2008 г. право аренды на вышеуказанный земельный участок передано ФИО2 На основании постановления администрации № от 07.04.2015 г., 26.06.2015 г. подготовлено и подписано соглашение об изменении договора аренды земельного участка от 20.03.2008 г. № в части разрешенного использования земельного участка. Стороны изменили разрешенный вид использования земельного участка с «для целей, не связанных со строительством, - размещение парка культуры и отдыха для детей» на «для строительства - многоэтажная жилая застройка: многоквартирные дома (от 9 надземных этажей и выше), в т.ч. со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями». Вышеуказанный земельный участок предоставлен ООО СК «Блок» в порядке ст.32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент предоставления), то есть без проведения аукциона. Существенным обстоятельством, имеющим значение для данного дела, является то, что ЗК Российской Федерации предусмотрен особый порядок предоставления земельных участков под строительство объектов жилого назначения. Процедура предоставления земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется ст.30.1 ЗК Российской Федерации, согласно которой земельный участок под указанные цели может быть предоставлен только посредством проведения аукциона. Порядок предоставления земельных участков для целей, связанных со строительством, до 01.03.2015 г. был регламентирован положениями статей 30, 30.1, 31 и 32 Земельного кодекса РФ. Материалами проверки подтверждается, что спорный земельный участок предоставлен без проведения аукциона для целей, не связанных со строительством. Между тем, при предоставлении земельного участка для жилищного строительства необходимо руководствоваться специальной нормой, установленной ст.30.1 ЗК Российской Федерации. Невозможность произвольного изменения землепользователем вида разрешенного использования земельного участка, в том числе, в рамках предусмотренных градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, в случаях, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель, следует из ст.37 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст.7, 85, 42, 30.1 ЗК РФ. Таким образом, осуществление жилищного строительства на основании договора аренды от 20.03.2008 г. № на земельном участке, предоставленном не по установленной процедуре, недопустимо в силу п.п. 1 и 2 ст.30.1 ЗК РФ. При изложенных обстоятельствах изменение целевого назначения спорного земельного участка в интересах ФИО2 приводит к нарушению требований закона в части порядка предоставления земель для жилищного строительства.

Помощник прокурора в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, и просил их удовлетворить.

Представитель Администрации МО «Город Саратов» в судебном заседании также возражала против удовлетворения исковых требований прокурора как необоснованных. Пояснила, что изменения, вносимые сторонами в договор, нельзя оценивать как первичное предоставление земельного участка, либо как повторное, но для иных целей. Согласно ст.39.11 Земельного кодекса РФ в редакции, действующей на момент заключения оспариваемого соглашения, согласно которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды. Таким образом, с учетом фактических обстоятельств, земельный участок с кадастровым номером № на момент заключения оспариваемого соглашения не мог являться предметом аукциона ни для ФИО2, ни для иных лиц. В исковом заявлении прокурора города Саратова, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании недействительным соглашение от 26.06.2015 г. к договору аренды земельного участка от 20.03.2008 г. № не указано, какие именно права неопределенного круга лиц нарушены указанным соглашением и каким образом признание недействительным данного соглашения может повлечь восстановление нарушенных прав неопределенных лиц.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались надлежаще, суд, на основании ст.167 ГПК РФ, определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст.6 Конституции РФ каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая, что в данном случае идет речь о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, прокурор предъявил в суд иск в их интересах.

Земельный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат (ст.1 ЗК РФ)

В соответствии со ст.22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства при изменении разрешенного вида использования земельного участка.

Установлено, что распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 01.02.2008 г. №Т-723-р ООО «Блок» предоставлен земельный участок для целей, не связанных со строительством, - размещение парка культуры и отдыха для детей, с кадастровым № площадью 5066 кв.м.

На основании вышеуказанного распоряжения заключен договор аренды земельного участка от 20.03.2008 г. №, сроком на 49 лет с разрешенным использованием: «для целей, не связанных со строительством, - размещение парка культуры и отдыха для детей». Актом приема-передачи земельного участка от 20.03.2008 г. данный участок передан ООО СК «Блок».

Далее согласно договорам замены стороны в обязательстве от 01.07.2008 г., 02.12.2014 г., 07.10.2008 г., 18.03.2010 г., 18.08.2008 г. право аренды на вышеуказанный земельный участок передано ФИО2 На основании постановления администрации № от 07.04.2015 г., 26.06.2015 г. подготовлено и подписано соглашение об изменении договора аренды земельного участка от 20.03.2008 г. № в части разрешенного использования земельного участка. Стороны изменили разрешенный вид использования земельного участка с «для целей, не связанных со строительством, - размещение парка культуры и отдыха для детей» на «для строительства - многоэтажная жилая застройка: многоквартирные дома (от 9 надземных этажей и выше), в т.ч. со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями».

Вышеуказанный земельный участок предоставлен ООО СК «Блок» в порядке ст.32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент предоставления), то есть без проведения аукциона.

В соответствии со ст.1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК РФ произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 85 ЗК РФ установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч.1 и ч.2 ст.37 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ст.7 ЗК РФ возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий. Данное положение конкретизировано в п.4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ, которой предусмотрено, что без дополнительных разрешений и согласования правообладателями выбираются основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу ст.30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Из положений ст.ст.30, 36 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст.7, 85 ЗК РФ, ст.22 Федерального закона от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» следует, что кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, а изменение вида разрешенного использования земельных участков, виды разрешенного использования которых градостроительному регламенту не соответствуют, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

В соответствии с ч.3 ст.35 Градостроительного кодекса РФ и п.5 ст.85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового назначения, здравоохранения, дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, стоянками автомобильного транспорта, гаражами, объектами, связанными с проживанием граждан и не оказывающими негативного воздействия на окружающую среду.

Исходя из п.1 ст.41 ЗК РФ арендаторы земельных участков вправе осуществлять права собственников земельных участков, установленные ст.40 ЗК РФ, в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Процедура предоставления земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется ст.30.1 ЗК РФ, согласно которой земельный участок под указанные цели может быть предоставлен только посредством проведения аукциона.

Порядок предоставления земельных участков для целей, связанных со строительством, до 01.03.2015 г. был регламентирован положениями статей 30, 30.1, 31 и 32 ЗК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 ЗК РФ;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

В соответствии с п.2 ст.31 Земельного кодекса РФ, орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных Федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Особый порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства установлен ст.30.1 Земельного кодекса РФ.

Исходя из положений п.2 ст.30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно:

- предоставление земельных участков в безвозмездное срочное пользование для целей жилищного строительства победителю торгов, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

- предоставление земельных участков жилищно-строительным кооперативам в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2008 г. №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»;

- предоставление земельного участка в собственность или в аренду лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории;

- предоставление земельного участка единственному участнику указанного в пункте 2 статьи 30.1 ЗК РФ аукциона, если такой аукцион признан не состоявшимся.

Положения пункта 2 статьи 30.1 ЗК РФ сформулированы как императивные и содержащие исчерпывающий перечень случаев, когда для предоставления земельного участка аукцион не проводится (за исключением индивидуального жилищного строительства - п.3 ст.30.1 ЗК РФ).

Кроме того, изменениями в ЗК РФ, вступившими в законную силу с 01.03.2015 г., случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены ст.39.6 ЗК РФ, в соответствии с которой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Предоставление спорного земельного участка к случаям указанным в п.2. ст.39.6 ЗК РФ не относится.

Материалами проверки подтверждается, что спорный земельный участок предоставлен без проведения аукциона для целей, не связанных со строительством. Между тем, при предоставлении земельного участка для жилищного строительства необходимо руководствоваться специальной нормой, установленной ст.30.1 ЗК РФ.

Невозможность произвольного изменения землепользователем вида разрешенного использования земельного участка, в том числе, в рамках предусмотренных градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, в случаях, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель, следует из ст.37 ГК РФ, ст.ст.7, 85, 42, 30.1 ЗК РФ.

Из норм ст.ст.40, 41 ЗК РФ следует, что если земельный участок закреплен за лицом, то возможность его застройки определяется в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования участка. Первоначально разрешенное использование участка определяется в процессе градостроительного зонирования или в процессе предварительного согласования места размещения объекта. Если же правообладатель земельного участка по гем или иным причинам желает застроить его иным образом, то для этого подлежит изменению его целевое назначение и разрешенное использование с получением на это необходимых согласований и с соблюдением процедуры, установленной законом.

Таким образом, осуществление жилищного строительства на основании договора аренды от 20.03.2008 г. № на земельном участке, предоставленном не по установленной процедуре, недопустимо в силу п.п.1 и 2 ст.30.1 ЗК РФ.

При изложенных обстоятельствах изменение целевого назначения спорного земельного участка в интересах ФИО2 приводит к нарушению требований закона в части порядка предоставления земель для жилищного строительства.

Одним из основных принципов земельного законодательства в силу п.п.8 п.1 ст.1 ЗК РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешённого использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьёй 85 ЗК РФ определено, что порядок использования земель населённых пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешённого использования (пункты 2 и 3 названной выше статьи).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ.

В соответствии с п.9 ст.1 Градостроительным кодексом РФ под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешённого использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешённые и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

При этом в силу части 4 указанной нормы основные и вспомогательные виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Изменение одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 указанной статьи).

Следовательно, разрешённое использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Земельным кодексом РФ установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Так, ст.30.1 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно пункту 2 которой, продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Из системного анализа приведённых правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешённого использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель.

В п.2 ст.168 ГК РФ указано, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п.п.1, 3 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В силу п.1, 2 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку оспариваемое соглашение об изменении разрешенного вида использования земельного участка заключено в нарушение указанных выше требований земельного законодательства, и при этом посягает на публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц), оно является ничтожным, в связи с чем, прокурор вправе предъявить настоящие исковое заявление в порядке ст.45 ГПК РФ.

В соответствии со ст.15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается лредоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.

В статье 4 вышеуказанного закона приводится понятие государственных или муниципальных преференций к которым относится предоставление оедеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Таким образом, нарушение установленной процедуры, предусматривающей обеспечение гражданам равного доступа к предоставлению земельных участков и оформлению прав на них, может расцениваться как предоставление не оговоренных в законе преференций для отдельных лиц.

В связи с изложенным, дополнительное соглашение от 26.06.2015 г. к договору аренды земельного участка от 20.03.2008 г. №173 заключены с нарушением действующего законодательства, что в соответствии со ст.168 ГК РФ являются недействительной сделкой.

Поскольку при подаче искового заявления истец был освобождён от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с ответчика ФИО2 на основании ст.103 ГПК РФ, ст.333.19 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать дополнительное соглашение от 26.06.2015 г. к договору аренды земельного участка от 20.03.2008 г. №, заключенному между администрацией МО «Город Саратов» и ФИО2, недействительным (ничтожным).

Применить последствия недействительности сделки: восстановить, установленный договором аренды земельного участка от 20.03.2008 г. № разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым № площадью 5066 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> «для целей, не связанных со строительством, - размещение парка культуры и отдыха для детей».

Взыскать со ФИО2 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Саратова.

Судья: