Постановление № 5-7/2019 от 16 января 2019 г. по делу № 5-7/2019

Дело №5-7/2019

Поступило в суд 17.01.2019 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 января 2019 года город Бердск

Судья Бердского городского суда Новосибирской области (633010 <...>) ФИО1,

при секретаре Гаврюшовой Ю.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО2, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

15.01.2019 года в 16 часов 20 минут у дома <адрес> был задержан гражданин республики Узбекистан ФИО2, который в нарушении требований статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», уклоняется от выезда с территории Российской Федерации по истечении максимально разрешенного срока временного пребывания в РФ с 18.02.2017 года, нарушив тем самым режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Своими действиями ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2, которому были разъяснены процессуальные права, вину в совершении административного правонарушения признал, пояснила, что он проживает Российской Федерации с супругой и двумя малолетними детьми, которые являются гражданами Российской Федерации, в настоящее время готовит документы для оформления гражданства РФ. Проживает совместно с супругой и детьми в квартире, выделенной для проживания его супруге, как ребенку-сироте. Супруга не работает, находится дома со вторым ребенком. Старший ребенок – дочь посещает детский сад. Он неофициально работает, на эти деньги они проживают с семьей. Просит не выдворять его с территории РФ, поскольку здесь проживает ее семья, супруга, дети. На территории Узбекистана детей не имеет.

Административным правонарушением, предусмотренным ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьями 13.1, 13.2 или 13.3 данного Федерального закона.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения кроме его признательных показаний нашла свое подтверждение:

протоколом об административном правонарушении №54 МВ 338081 от 17.01.2018 года, содержащего обстоятельства содеянного, составленного в отношении ФИО2, представлением о выдворении ФИО2 за пределы территории РФ, объяснением от ФИО2, из которого следует, что он длительное время проживает на территории Российской Федерации, состоит в зарегистрированном браке, справкой начальника отдела по вопросам миграции от 16.11.2019 года из которой следует, что гражданин ФИО2 уклоняется от выезда с территории РФ с 18.02.2017 года, копией паспорта гражданина Узбекистана ФИО2, миграционной картой, уведомлением о прибытии, сведениями специализированных справочных систем на имя ФИО2, и другими материалами дела.

Исследовав и оценив приведенные доказательства? судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для признания ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, а именно в нарушении иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Сведений о законности пребывания данного лица на территории РФ после 18.02.2017 года из материалов дела не усматривается.

При назначении административного наказания судья учитывает цели наказания, характер совершенного административного правонарушения, все данные о личности виновного, его имущественное положение.

Смягчающими наказание обстоятельствами судья находит признание вины, раскаяние в содеянном, совершение правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не находит.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о необходимости назначения ФИО2 административного наказания в виде штрафа в минимальных пределах, предусмотренных санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. №-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. №5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. №15-П, от 17 января 2013 г. №1-П и др.).

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Учитывая данные о личности ФИО2, который состоит в зарегистрированном браке с гражданкой РФ, имеет двоих малолетних детей, являющихся гражданами РФ, проживающими на территории РФ, имеет постоянное место жительства на территории РФ, суд полагает, что назначение ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела, назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает возможным в данному случае назначить наказание без применения административного выдворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданина Узбекистана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, по которому назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф перечисляется на расчетный счет <***>, Получатель: УФК по Новосибирской области (ГУ МВД по Новосибирской области), БИК: 045004001, ИНН <***>, КПП 540601001, КБК 18811640000016020140, ОКТМО 50708000, идентификатор 18880054181103380816.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Бердского городского суда

Новосибирской области (подпись) ФИО1