Постановление № 5-7/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 5-7/2019

Дело №

Поступило: ДД.ММ.ГГГГ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Ордынский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Роговой О.В. При секретаре Медведевой Е.А.

С участием заместителя начальника ОП «Кочковское» МО МВД РФ «Ордынский» ФИО2

Адвоката Патрай О.Т предоставившей удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ и ордер №

рассмотрев административный материал в отношении гражданина Узбекистана:

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного: <адрес>, ул. <адрес> 3 <адрес>, фактически пребывавшего по адресу: <адрес>, не работающего.

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Ордынский районный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поступил административный материал в отношении ФИО3, гражданина Узбекистана, о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8КоАПРФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 30 минут в <адрес> было установлено, что гражданин <адрес> ФИО3 нарушил режим пребывания в РФ, выразившееся в уклонении от выезда с территории РФ, по истечении определенного срока, а именно с ДД.ММ.ГГГГ, документы, подтверждающие законность пребывания на территории РФ отсутствуют.

Согласно представления и.о. начальника ОП «Кочковское», ФИО3 незаконно пребывает на территории РФ, при проверке документов было установлено, что в наличии имеется только водительское удостоверение и копия иностранного паспорта, копия миграционной карты. паспорта, удостоверяющего личность гражданина, а также документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ при себе не было, предоставить документы ФИО3 отказался, ссылаясь на то, что паспорт и миграционная карта находятся в <адрес>.

Согласно данных ИЦ ГУ МВД по НСО, в течение 2018-2019 гг. ФИО3 привлекался к административной и уголовной ответственности. Согласно данных ППО «Территория» у ФИО3 имеется национальный паспорт №, выданный ДД.ММ.ГГГГ в респ. Узбекистан.

ФИО3 въехал на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, выехать должен

был ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ был осужден мировым су<адрес>-го судебного участка <адрес> по ч. 3 ст. 327 УК РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>, но и после вынесения решения ФИО3 не выехал с территории РФ. Со слов ФИО3 на территории РФ у него имеется родная дочь ФИО. И.о. начальник ОП «Кочковское» просит привлечь ФИО3 к административной ответственности по ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ с выдворением за пределы РФ в самостоятельном порядке.

Представитель ОП «Кочковское» ФИО2 в судебном заседании представление поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

ФИО3 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал и пояснил, что въехал на территорию РФ в марте 2018 в безвизовом порядке через КПП «Кулунда 1», своевременно не выехал, поскольку привлекался к уголовной ответственности по ст. 327 УК РФ, был осужден в июле 2018 года, после этого также не выехал за пределы РФ, поскольку на территории России у него семья, проживает с сожительницей и родной дочерью ФИО, дочь является гражданкой РФ, проживает с ним в <адрес>, он заботится о ней, содержит ее, с протоколом согласен, просит не выдворять его за пределы РФ, поскольку будет лишен возможности заботиться о дочери.

Адвокат Патрай О.Т. просила суд ФИО3 за совершение правонарушения, назначенного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ назначить наказание в виде штрафа, в удовлетворении ходатайства о принудительном выдворении, отказать.

Суд, заслушав правонарушителя и его адвоката, представителя ОП «Кочковское», приходит к следующему:

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, установлена административная ответственность за. нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ) законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного

гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно пункту 2 статьи 5 указанного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания.

В силу абзацев 2 и 5 части 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.1 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданные ему патент был аннулирован, данный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно паспорта ФИО3 является гражданином Узбекистана.(л.д.3). В 2018 году - ДД.ММ.ГГГГ прибыл на территорию РФ через КПП «Кулунда 1» в безвизовом порядке, что подтверждается миграционной картой, по окончании срока, разрешенного для пребывающих на территории РФ в безвизовом порядке иностранных граждан, за пределы РФ не выехал, в период проживания на территории РФ патент не оформлял, трудовой договор не заключал. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был выявлен на территории <адрес>.

На момент выявления, ФИО3 фактически проживает на территории <адрес> без документов, подтверждающих его право пребывания на территории РФ, жилых помещений в собственности не имеет, официально не работает.

Согласно свидетельству об установлении отцовства от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 установлено отцовство в отношении ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно свидетельству о рождении от ДД.ММ.ГГГГ, родители ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 и ФИО т.В.. (л.д. 7,8)

Согласно требования ФМС России АС ЦБДУИГ, ФИО3

з

ДД.ММ.ГГГГ привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему было назначено наказание в виде штрафа, данное постановление вступило в законную силу и не обжаловалось.

Из материалов дела следует, что ФИО3 въехал на территорию РФ в безвизовом порядке, пребывает на территории РФ свыше 90 суток, для получения патента и разрешения на временное проживание не обращался, по окончанию установленного срока пребывания от выезда с территории Российской Федерации уклонился, документы, свидетельствующие о законности его пребывания на территории Российской Федерации, суду не представлены, также установлено, что ФИО3 собственного жилья на территории РФ не имеет.

Виновность ФИО3 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, где отражены обстоятельства совершения правонарушения, его письменными объяснениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ (л.д. 25), рапортом ИПДПС ФИО1, базы данных «Территория» (л.д.20-22), и иными материалами дела, которые оценены по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, гр-н ФИО3 нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, не выехал из Российской Федерации по истечении определенного срока, с ДД.ММ.ГГГГ пребывает на территории РФ не законно, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, его вина в совершении правонарушения установлена и доказана в судебном заседании.

При назначении" административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя. К обстоятельствам смягчающим административную ответственность суд относит признание вины. К обстоятельствам отягчающим ответственность, суд относит повторное совершение в течение года правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 КоАП РФ.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем рассматривая вопрос о назначении дополнительного наказания в виде выдворения за пределы РФ, суд учитывает, что на территории РФ у гр-на ФИО3 проживает малолетняя дочь ФИО, являющаяся гражданкой РФ.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Конвенция) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья

или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ и протоколов к ней", определено, что судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств; ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 55-О, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Суды, рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П).

Из изложенного выше следует, что суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными; в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.

С учетом вышеуказанных положений иностранным гражданам и лицам без гражданства в Российской Федерации должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, из смысла которых следует, что при решении компетентными органами определенного государства вопросов, касающихся нахождения иностранного гражданина или лица без гражданства на территории этого государства, гуманитарные соображения, в том числе такие как недопустимость разрыва семьи, должны превалировать над экономическими.

Таким образом, меры государственного принуждения и ограничения, применяемые в области миграционного законодательства, могут затрагивать права как иностранного гражданина или лица без гражданства, так и членов его семьи.

В соответствии с п. 2 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ

N2114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО3 на уважение семейной жизни.

Совокупность указанных обстоятельств, признание ФИО3 вины в совершении административного правонарушения, его раскаяние, продолжительность периода незаконного пребывания на территории РФ, наличие на территории РФ у ФИО3 дочери ФИО, являющейся гражданкой РФ, позволяют суду сделать вывод о возможности назначения ФИО3 наказания в виде административного штрафа, без выдворения его за пределы Российской Федерации. В противном случае, применение к нему дополнительного наказания в виде административного выдворения будет противоречить требованиям статьи8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 18.8 ч.1.1, 29.10, 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданина Узбекистана ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит оплате в течении 60 дней после вступления постановления в законную силу, по следующим реквизитам: р\с <***>, КБК 18811640000016020140, ИНН получателя 5406012253, БИК 045004001, КПП 540601001, ОКТМО 50625410, наименование (назначение) платежа - штраф по ст. 18.8 КоАП РФ, ОКТМО 50625410, УИН 18880054181262881755.

Разъяснить, что в соответствии со ст .32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае неуплаты административного штрафа в срок указанное лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток через Ордынский районный суд <адрес>.

Судья О.В. Роговая