Решение № 12-58/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 12-58/2017

К делу № 12-58/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2017 г. судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Разделишин С.В.,

с участием: ФИО1,

представителей ФИО1- ФИО2, ФИО3,

ст. инспектора ОЛРР (по Белореченскому, Горячеключевскому и Апшеронскому районам) ГУ Росгвардии по Краснодарскому краю ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1, на постановление ст.инспектора ОЛРР ГУ ФСВНГ России по Краснодарскому краю ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ мая 2017 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее — заявитель) обратился в Апшеронский районный суд Краснодарского края с жалобой на постановление ст.инспектора ОЛРР ГУ ФСВНГ России по Краснодарскому краю ФИО4 (далее - административный орган) от ДД.ММ.ГГГГ.05.2017 № о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей, в которой просит постановление отменить производство по делу прекратить по доводам изложенным в ней.

Заявитель в судебном заседании поддержал доводы жалобы и просил их удовлетворить.

Представители заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали, поддержали доводы, изложенные в заявлении. Указали, что совершенное правонарушение считают формальным, малозначительным, так как оно не повлияло на состояние учета и сохранность оружия.

Представитель административного органа ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Указал, что оспариваемое заявителем постановление является законным и обоснованным, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами доказательства и оценив их в совокупности, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ мая 2017 года сотрудниками ОЛРР (по Белореченскому, Горячеключевскому и Апшеронскому районам) совместно с сотрудником ЦЛРР ГУ ФСВНГ России по Краснодарскому краю осуществлялась, согласно утвержденного начальником ГУ Росгвардии по Краснодарскому краю графика, проверка места хранения боевого оружия и патронов к нему, находящегося во временном пользовании ..., по адресу: <адрес>

В ходе проверки были выявлены нарушения правил хранения, учета боевого оружия и патронов к нему, чем нарушены статьи 22,25 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», пунктов 50, 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814, пунктов 146, 161, 125, 142, 168, 169.4, 163, п. «е» 189, 169.3 Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814».

По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.05.2017, согласно которому сотрудники административного органа выявили следующие правонарушения:

1. в нарушение требований п. 161 Инструкции отсутствует отдельное учетное дело по инвентаризации;

2. в нарушение требований п. 125 Инструкции книга учета посещений объекта и подключении сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны (ПЦН) не зарегистрирована в установленном порядке;

3. в нарушение требований п. 142 Инструкции в учетных документах сведения об оружии записываются без указания его типа, вида, модели, калибра, номера;

4. в нарушение требований п. 168 Инструкции в описи на сейф с оружием не указаны вид хранящегося оружия;

5. в нарушение требований п. 169.4 Инструкции концы короба дверного проема заделаны в стены не на 80 мм;

6. в нарушение требований п.163 Инструкции в сейфе находилось оружие боевой пистолет ПМ № не поставленным на предохранитель;

7. в нарушение требований п. 169.4 Инструкции металлическая решетка в местах пересечения прутьев и соединения с профилями проварена не во всех местах;

8. в нарушение требований п.189 п. «е» Инструкции не определен порядок хранения средств пломбирования и регистрации печатей, выданных лицу ответственному за сохранность оружия и патронов;

9. в нарушение требований п. 169.3 Инструкции решетчатая дверь не приварена и не усилена по периметру, так как усиливающий металлический уголок по периметру приварен к полотну двери с перерывами;

10. в нарушении п.55 постановления Правительства РФ от 21.07.1998 года № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ» и ст. 22, 25 Федерального закона РФ от 13.12.1996 года № 150 «Об оружии» не обеспечены условия, обеспечивающие сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ посторонних лиц к служебному оружию и патронам.

По результатам проверки административным органом был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ05.2017 №.

Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановление от ДД.ММ.ГГГГ.05.2017 №, которым должностное лицо - ... ФИО1 привлечен к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ составом административного правонарушения является нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Из содержания указанной нормы закона следует, что такой признак как «существенное» или «грубое» нарушение правил, законодателем для привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ не установлен.

Соответственно, дополнительной квалификации по признаку «существенности», «грубости» нарушения правил хранения, учёта оружия и патронов к нему для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ не требуется.

Согласно статьи 22 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия. Хранение гражданского оружия, которое приобретается без лицензии и регистрация которого в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе не требуется, осуществляется без разрешения на хранение оружия.

Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 25 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» Правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 80 и 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 оружие и патроны, выданные юридическим и физическим лицам во временное пользование, изымаются на период устранения выявленных нарушений либо обстоятельств, препятствующих обеспечению сохранности или безопасности хранения этого оружия и патронов.

Юридические лица после получения в органах внутренних дел разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах. При этом объемы хранения патронов, дымного или бездымного пороха в заводских упаковках, сейфах или металлических шкафах определяются комиссией, образуемой в установленном порядке, исходя из требований противопожарной безопасности, но не более 50 килограммов расфасованного для розничной торговли дымного или бездымного пороха.

Порядок и условия хранения оружия и патронов в процессе их производства устанавливаются Министерством промышленности и торговли Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.1997 № 460 «О мерах по обеспечению юридических лиц с особыми уставными задачами боевым ручным стрелковым оружием» органы внутренних дел в пределах своей компетенции осуществляют контроль за сохранностью и техническим состоянием боевого оружия в организациях и их территориальных подразделениях, за соблюдением ими федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих учет, хранение, выдачу, использование, перераспределение, транспортировку, ремонт, техническое обслуживание, а также сдачу в органы внутренних дел выведенного из эксплуатации по техническому состоянию боевого оружия.

Согласно пунктам 146, 150, 163 Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814» в организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах.

Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости - с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учета оружия.

Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов.

При отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения "Сверка проведена. Расхождений нет" и заверяются подписями лиц, проводивших проверку. Лица, ответственные за сохранность оружия и патронов, осуществляют проводку всех оконченных операций по движению оружия и патронов и выводят их остатки в книгах учета с заверением собственной подписью на день инвентаризации.

Оружие должно храниться юридическими лицами в сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах и ящиках, установленных в специально оборудованных помещениях, в разряженном состоянии, со спущенным курком, поставленным на предохранитель, чистым и смазанным, отдельно от патронов.

На оружие, закрепленное за работниками юридических лиц, в сейфе, шкафу, пирамиде, стеллаже или ящике крепятся бирки с указанием вида, модели и номера оружия согласно описи и книге номерного учета и закрепления оружия.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено и материалами дела подтверждается наличие в деяниях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

В силу части 2 статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ05.2017 № вынесено в присутствии ФИО1, о чем свидетельствует его подпись. Кроме того, при составлении ДД.ММ.ГГГГ.05.2017 года протокола № ФИО1 согласился с выявленными нарушениями и обязался их устранить в установленные сроки.

При таких обстоятельствах, суд считает постановление административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности законным и обоснованным.

Судом указанное правонарушение, совершенное ФИО1, не может быть признано малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Правонарушение, предусмотренное ст. 20.8 КоАП РФ, посягает на общественный порядок и общественную безопасность.

Суд приходит к выводу о том, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Таким образом, ввиду наличия угрозы охраняемым общественным отношениям данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Доказательств наличия исключительных обстоятельств совершения правонарушения не представлено, а именно не представлены документы, свидетельствующие об имущественном и финансовом положении заявителя.

Вина ФИО1 в указанном правонарушении доказана и наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей не превышает размер, установленный санкцией ч. 1 ст. 20.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» судьей проверено дело в полном объеме и не установлены законные основания для отмены постановления об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление ст.инспектора ОЛРР ГУ ФСВНГ России по Краснодарскому краю ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.05.2017 № о привлечении к административной ответственности ФИО1 по части 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья