Решение № 12-38/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 12-38/2017

Дело №12-38/2017


РЕШЕНИЕ

31 мая 2017 года

г. Вилючинск Камчатского края

Судья Вилючинского городского суда Камчатского края Хорхордина Н.М., при секретаре Ерёминой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу военного комиссара Камчатского края ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 26 Вилючинского судебного района Камчатского края от 13 апреля 2017 года о привлечении федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Камчатского края» к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

Вышеуказанным постановлением мирового судьи судебного участка № 26 Вилючинского судебного района Камчатского края ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» признано виновным в совершении административного правонарушения и привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не соглашаясь с данным судебным решением, законным представителем ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» - Военным комиссаром Камчатского края ФИО1 подана жалоба, в которой он просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указал, что 20 марта 2017 года государственным инспектором ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» по пожарному надзору, на основании проведенной 09 марта 2017 года в помещениях Военного комиссариата г. Вилючинска по адресу: г. Вилючинск, <адрес>, внеплановой выездной проверки исполнения обязательных требований пожарной безопасности, а именно, выполнения мероприятий по устранению нарушений указанных в предписании № от 29 февраля 2016 года, в соответствии с которыми ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» в срок до 20 февраля 2017 года должно было устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно оборудовать помещения военного комиссариата г. Вилючинска автоматической установкой пожарной сигнализации (далее АУПС) (п. 1/1/1.1) и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее СОЭЛ) (п.1/1/1.2), был составлен протокол № от 20 марта 2017 года об административном правонарушении по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ. Однако устранить выявленные нарушения не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования. Ссылаясь на п. 23 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07 декабря 2012 года № 1609, согласно которому военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны РФ, входят в состав военных округов и обеспечиваются довольствием через соответствующие довольствующие органы военного округа в соответствии с установленными нормами снабжения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны РФ, указал, что Военный комиссариат Камчатского края не является распорядителем бюджетных средств и не имеет возможности устранить выявленные нарушения закона в области пожарной безопасности. При этом, военным комиссариатом Камчатского края неоднократно в 2015, 2016, 2017 годах направлялись заявки на выделение лимитов бюджетных обязательств для оборудования объектов военного комиссариата Камчатского края автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения, однако денежные средства по данным заявкам не выделялись. Как у получателя бюджетных средств у военного комиссариата Камчатского края отсутствует подстатья 225 – работы, услуги по содержанию имущества, которая включает в себя противопожарные мероприятия, связанные с содержанием имущества: огнезащитная обработка, зарядка огнетушителей, установка противопожарных дверей, расходы на оплату работ (услуг), осуществляемые в целях соблюдения нормативных предписаний по эксплуатации имущества.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края», извещено о месте и времени рассмотрения жалобы, надлежащим образом. На рассмотрение жалобы законный представитель либо защитник не явились, с ходатайствами об отложении рассмотрения дела, к судье не обращались.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2, представитель ФГКУ «Специальное управление федеральной противопожарной службы № МЧС России», на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте её рассмотрения уведомлены.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 12 ст.19.5 КоАП невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из буквального толкования диспозиции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного им состава административного правонарушения, состоит в невыполнении в установленный срок только того предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 20 марта 2017 года в отношении ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» государственным инспектором ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» по пожарному надзору ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из содержания протокола следует, что ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» в помещениях Военного комиссариата г. Вилючинск, <адрес> нарушение требований ст. 37 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», не выполнило в установленный срок до 20 февраля 2017 года Предписание № от 29 февраля 2016 года, выданное должностным лицом ГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» на устранение нарушений требований пожарной безопасности, а именно не оборудовало помещения военного комиссариата г. Вилючинска, расположенные на IV этаже административно-бытового здания по адресу: г. Вилючинск, <адрес>, АУПС и СОУЭ.

Оспариваемым постановлением мирового судьи судебного участка № 26 Вилючинского судебного района Камчатского края от 13 апреля 2017 года юридическое лицо – ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП. Основанием для вынесения в отношении ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» постановления о назначении административного наказания по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ послужил установленный факт невыполнения указанным юридическим лицом в срок до 20 февраля 2017 года Предписания № от 29 февраля 2016 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выразившихся в том, что в нарушение ч. 2 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 38 Таблицы А.3 Приложения А, п. 16 таблицы 2 Свода Правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 25 марта 2009 года №, на объекте защиты – нежилые помещения поз. 2-40 в здании Военного комиссариата г. Вилючинска, расположенном по адресу: г. Вилючинск, <адрес>, не оборудовал АУПС и СОУЭ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 3-4), копией распоряжения № о проведении внеплановой выездной проверки от 17 февраля 2017 года (л.д. 5-6), копией акта проверки № от 09 марта 2017 года (л.д. 14-15), копией предписания № от 29 февраля 2017 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 16-17), копией свидетельства о постановке на учет в налогом органе (л.д.18), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 25-37), копией договора безвозмездного пользования от 02 ноября 2011 года (л.д. 38-41), копией распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 25 января 2016 года № (л.д.56-58), копией акта проверки от 29 февраля 2016 года (л.д. 59-60), которым мировым судьей была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1, 26.7, 26.11 КоАП, и позволило верно установить фактические обстоятельства дела.

Содержание доказательств, исследованных мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, приведено в постановлении надлежащим образом, а выводы мирового судьи, изложенные в постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам содеянного, установленным при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Ссылки законного представителя ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» на отсутствие финансирования бюджетного финансирования являлись предметом рассмотрения мировым судьей, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в оспариваемом постановлении мирового судьи.

В материалах дела, действительно, имеются документы, свидетельствующие о том, что в 2015, 2016, 2017 году военный комиссар Камчатского края обращался в Управление финансового обеспечения МО РФ по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу по вопросу выделения дополнительных финансовых средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности, о чем свидетельствуют представленные бюджетные заявки на установку пожарной сигнализации с приложенным расчетом-обоснованием. При этом, как следует из содержания жалобы на постановление мирового судьи, денежные средства на указанные цели не выделялись.

Вместе с тем, данные доводы не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты. При этом, несмотря на то, что предписание, невыполнение требований которого вменяется в вину юридического лица, было вынесено 29 февраля 2016 года, для его исполнения учреждению был предоставлен 1 год, ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» в течение года направило лишь одну бюджетную заявку по истечении девяти месяцев после выдачи предписания. Сведений о принятии каких-либо иных исчерпывающих мер, направленных на устранение нарушений, указанных в предписании в материалах дела отсутствуют, а фактически проведенные действия, не свидетельствует о принятии ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» всех возможных мер для исполнения выданного предписания.

Выявленные в ходе внеплановой выездной проверки в помещениях военного комиссариата г. Вилючинска, нарушения требований пожарной безопасности, на устранение которых указанно в Предписании №, нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания, при этом, их не устранение нарушает правила и нормы, несоблюдение которых может повлечь возникновение пожара, его распространение, повлиять на возможность его тушения, что создает угрозу для жизни и здоровья людей и может повлечь причинение имущественного ущерба.

Отсутствие же денежных средств на выполнение указанных в Предписаниях требований пожарной безопасности, в рассматриваемой ситуации не влечет освобождение ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» от предусмотренной законом ответственности.

Таким образом, в соответствии с имеющимися по делу доказательствами в их совокупности с изложенными правовыми нормами, мировым судьей был сделан обоснованный и правильный вывод о виновности юридического лица – ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» в неисполнении в установленный срок законного Предписания № от 29 февраля 2016 года, выданного органом, осуществляющим государственный пожарный надзор, что влечет за собой административную ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» от административной ответственности не усматривается.

Постановление о привлечении ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» в пределах санкции ч. 12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является справедливым, поскольку назначено с учетом общих правил назначения административного наказания, предусмотренных КоАП РФ, а также имеющихся в материалах дела сведений о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Процедура привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдена. Существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, мировым судьей не допущено.

При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены оспариваемого постановления от 13 апреля 2017 года, так как факт невыполнения ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» Предписания № и № от 29 февраля 2016 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности в помещения военного комиссариата г. Вилючинска, установлен и подтверждается материалами дела.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 26 Вилючинского судебного района Камчатского края от 13 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Камчатского края» оставить без изменения, а жалобу военного комиссара Камчатского края ФИО1, - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Н.М. Хорхордина