Решение № 2А-349/2024 2А-349/2024(2А-5530/2023;)~М-5073/2023 2А-5530/2023 М-5073/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2А-349/2024

Дело № 2а-349/2024

73RS0002-01-2023-007205-42


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ульяновск 25 января 2024 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Саенко Е.Н.,

при секретаре Петрухиной Т.О.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушения права,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушения права.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что с 2002 г. он является владельцем гаражного бокса № площадью 21 кв.м в ГСК "Автомобилист-1" (объект капитального строительства), расположенного по адресу: <адрес>, который приобретен им на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1. Согласно п.п.2 и 3 указанного договора, гараж принадлежал ФИО5 на праве собственности на основании членской книжки. Продавец гарантировал, что до совершения данного договора соответствующее недвижимое имущество никому другому не продано, не заложено, в споре, под арестом и запретом не состоит и свободно от любых прав третьих лиц. С 04.078.2012 он (истец) стал членом указанного ГСК, что подтверждается членской книжкой, в которой в разделе "Уплата целевых взносов" имеется отметка о приватизации указанного гаражного бокса и уплатой в этой связи им 800 руб., в разделе "Уплата членских взносов" - сведения о систематическом внесении членских и целевых взносов вплоть до 2019 <адрес> (вступительный) взнос был полностью оплачен предыдущим владельцем указанного гаражного бокса №, задолженности не имеется. По данным ЕГРН, ГСК "Автомобилист-1"было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> и прекратило свою деятельность ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ему (истцу) получить какую-либо документацию, подтверждающую выделение кооперативу земельного участка для строительства гаражного комплекса, выдачу разрешительной документации и на ввод соответствующих объектов в эксплуатацию, полное внесение паевого взноса, подключение к инженерно-коммунальным сетям и т.д. не представляется возможным. Его обращение для установления этих данных в МКУ "Ульяновский городской архив" Управления культуры и организации досуга населения администрации <адрес> результатов не принесло, УМУП ВКХ "Ульяновскводоканал" даны ответы об отсутствии необходимых архивных документов и сведений. Запросы, направленные им для выяснения сведений о спорном земельном участке в администрацию <адрес> и в АО "Ульяновскэнерго", оставлены без ответа. В целях оформления права собственности на указанный земельный участок он в соответствии со ст.39.15 ЗК РФ обратился к ИП ФИО6 (ГиК "Геодезия и кадастр") для подготовки схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и последующего выполнения кадастровых работ по образованию земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером № (территория ГСК "Автомобилист-1") с сохранением в измененных границах, расположенного по адресу относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу: <адрес>, между автохозяйством "Ульяновскстройтранс" и ПАТП №. По результатам проведенного кадастровым инженером обследования установлено, что площадь образуемого земельного участка с условным обозначением №:ЗУ1 составила 21 кв.м, участок сформирован по контуру гаражного бокса, информация о котором в ЕГРН отсутствует. При этом данный гараж построен в 1983 г., блокирован общими стенами с другими гаражами и расположен в здании с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, ГСК "Автомобилист-1". Образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне ПК1-"коммунальная зона размещения коммунальных и складских объектов IV и V классов опасности (санитарно-защитные зоны до 100 м). Доступ к нему осуществляется через земельный участок с кадастровым номером №, который включает в себя, в том числе, земли общего пользования ГСК "Автомобилист-1". Факт постройки указанного гаражного бокса в 1983 г. подтверждается сведениями, содержащимися в публичной кадастровой карте. В дальнейшем (ДД.ММ.ГГГГ), руководствуясь ст.39.15 ЗК РФ и <адрес> №-ЗО от ДД.ММ.ГГГГ, он направил ответчику заявление о предварительном согласовании предоставления ему указанного земельного участка, на что получил отказ (ответ № от ДД.ММ.ГГГГ) под тем предлогом, что якобы в нарушение п.5 ст.3.7 Федерального закона №137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном подп.1 п.2 ст.3.7 данного Федерального закона, им (истцом) к заявлению о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка не приложены документы, подтверждающие факт возведения указанного гаражного бокса до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. Заятую административным ответчиком по делу позицию он полагает незаконной. В силу норм дейчствующего законодательства, лица, полностью внесшие паевой взнос за объект недвижимого имущества, приобретают право на него в полном объеме с момента внесения паевого взноса. Федеральный закон №137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ требует предоставления документов, подтверждающих, в том числе, год постройки гаража, лишь в случае отсутствия у заявителя документа, подтверждающего возникновение у него права на использование такого земельного участка по каким-либо правовым основаниям. Вместе с тем, его право собственности на гаражный бокс подтверждается указанным договором купли-продажи. Как указано выше, он построен в 1983 г., то есть задолго до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, что подтверждается сведениями публичной кадастровой карты и иными доказательствами, в связи с чем требование административного ответчика о предоставлении документов, подтверждающих факт возведения гаража до дня введения в действие данного кодекса, является незаконным. При таких обстоятельствах у него имеются основания для признания оспариваемого решения (бездействия) административного ответчика незаконным, поскольку у него (истца) как у собственника гаражного бокса, расположенного на земельном участке, предоставленном для этих целей, возникло право на бесплатную передачу в собственность спорного земельного участка без проведения торгов в рамках т.н. "гаражной амнистии". Кроме того, он основывается на положениях ст.234 ГК РФ. Он (истец) на протяжении более 15 лет беспрерывно, открыто и добросовестно владеет и пользуется указанным гаражным боксом, расположенным на спорном зеимельном участке, несет расходы по его содержанию и обеспечивает сохранность, в связи с чем в дальнейшем имеет намерение оформить участок на праве собственности, в том числу в силу приобретательной давности.

Просил признать незаконным решение (бездействие) административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером №:ЗУ1 под гаражным боксом №, расположенным по адресу: <адрес>А, между автохозяйством "Ульяновскстройтранс" и ПАТП №; обязать административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления ему указанного земельного участка на праве собственности без проведения торгов.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО7 в судебном заседании административный иск поддержала, в обоснование привела доводы и факты аналогичные указанным в иске.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом. В представленном суду письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что он является владельцем гаражного бокса № бывшего ГСК "Автомобилист-1", расположенного по адресу: <адрес>. ФИО3 владеет гаражным боксом № на протяжении многих лет. Против удовлетворения требований ФИО3 он не возражает.

Заинтересованное лицо ФИО9 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом. В представленном суду письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что она по праву наследства по закону является владельцем гаражного бокса № бывшего ГСК "Автомобилист-1", расположенного по адресу: <адрес>. ФИО3 владеет гаражным боксом № на протяжении многих лет. Против удовлетворения требований ФИО3 она не возражает.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения явившихся сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Судом установлено, что ФИО3 подал в Министерство имущественных отношений и архитектуры <адрес> "Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка" от ДД.ММ.ГГГГ, в котором на основании ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) просил административного ответчика предварительно согласовать предоставление ему без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, бокс №, указав, что земельный участок образуется в границах, соответствующих размещению гаража. При этом в данном заявлении ФИО3 указал, что: указаный бокс (капитальный гараж) № стал его собственностью с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного им с продавцом ФИО1, что также подтверждается членской книжкой, выданной ему ГСК "Автомобилист-1", содержащей сведения об уплате им членских и целевых взносов, а также взноса за приватизацию; сам ГСК "Автомобилист-1" ликвидирован ДД.ММ.ГГГГ; указанный гараж возведен до ДД.ММ.ГГГГ и является объектом капитального строительства, не признан самовольной постройкой; им (ФИО3) были приняты мер к получению информации об указанном земельном участке путем направления запросов в компетентные органы, не которые либо не были даны ответы, либо направленные на его запросы ответы не содержали информации; он самостоятельно обращался к кадастровому инженеру за предоставлением схемы расположения земельного участка под гаражным боксом, но получил отказ.

К указанному заявлению им были приложены копии документов, среди которых:

- паспорт на имя ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, серии № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Управлением внутренних дел <адрес>;

- договор купли-продажи гаража от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ним (покупатель) и ФИО1 (продавец), в соответствии с которым продавец обязуется передать в собственность, а покупатель обязуется принять и оплатить в соответствии с условиями данного договора недвижимое имущество - гараж капитальный, находящийся в ГСК "Автомобилист-1" по адресу: <адрес>, гараж № (п.1), принадлежащий продавцу на праве собственности на основании членской книжки (п.2). Покупатель обязуется после подписания договора уплатить продавцу сумму, указанную в пункте 4 договора (а именно - 35 000 руб.) в полном объеме (п.5). Покупатель приобретает право собственности на гараж после полной оплаты покупателем гаража и передачи гаража по акту приёма-передачи (п.6). Данный договор вступает в силу с момента подписания сторонами и действует до завершения оформления прав собственности покупателя на приобретаемое имущество и завершения всех расчетов (п.10);

- передаточный акт при купле-продаже от ДД.ММ.ГГГГ, составленный между ФИО1 и ФИО3, в соответствии с которым ФИО1 в соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ продал ФИО3 в собственность капитальный гараж, находящийся в ГСК "Автомобилист-1" по адресу: <адрес>, бокс №, а ФИО3 оплатил ему стоимость переданного гаража в полной сумме в соответствии с условиями договора. Данным актом стороны подтвердили, что обязательства сторон выполнили, расчет произведен полностью, у сторон нет друг к другу претенщий по существу договора;

- "Членская книжка члена кооператива" гаражно-строительного кооператива Автомобилист-1, выданная ДД.ММ.ГГГГ председателем ГСК "Автомобилист-1"ФИО3, бокс №. В разделе "Уплата целевых взносов" имеются записи от 2012 г. о приватизации гаражного бокса и уплате целевого взноса в размере 800 руб.; в разделе "Уплата членских взносов" имеются записи об уплате членских взносов в 2013-2019 гг.;

- ответы на запросы ФИО3: письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанное начальником ПТС УМУП ВКХ "Ульяновскводоканал", согласно которому данное предприятие в ответ на обращение ФИО3 о выдаче дубликатов документов на присоединение к сетям водоснабжения и водоотведения по адресу: <адрес>, ГСК "Автомобилист-1", бокс №, сообщает, что в архиве предприятия отсутствует техническая документация на присоединение указанного объекта к сетям водоснабжения и водоотведения; письмо № от ДД.ММ.ГГГГ директора МКУ "Ульяновский городской архив", согласно которому документы и справки о выплате паевого взноса в архив на хранение не поступали, направить копии документов, подтверждающих выделение земельного участка ГСК "Автомобилист-1" и распределение участков, не представляется возможным ввиду недостаточности данных для поиска (не указано название документов и отсутствия наименование органа (конкретной администрации), выдавшего документ, и номера и даты документа; письмо №-МС/23 от ДД.ММ.ГГГГ и.о. обязанности руководителя Управления Росреестра по <адрес>, согласно которому данное Управление перенаправляет обращение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении выписки из Единого государственного реестра недвижимости в филиал ППК "Роскадастр" по <адрес> в соответствии с компетенцией; письмо директора филиала публично-правовой компании "Роскадастр" по<адрес> №ОГ-246/23 от ДД.ММ.ГГГГ "О направлении информации", в котором ФИО4 разъяснен порядокполучения выписки из ЕГРН на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>А, ГСК "Автомобилист-1"; Уведомление ФИО3 об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений №КУВИ-001/2023-201513300 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует запрошенная ФИО3 информация об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимостив отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>А, ГСК Автомобилист-1, бокс №; заявление ФИО3 о выдаче копии архивного документа, подтверждающего выделение земли, от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное в администрацию <адрес>, о предоставлении архивной информации (архивных копий) и документов, подтверждающих выделение земельного участка ГСК "Автомобилист-1" по адресу: <адрес>, под строительство гаражей, необходимых ему для установления права собственности на гараж (бокс) №; заявление ФИО3 о выдаче копии архивного документа от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное в АО "Ульяновскэнерго", о предоставлении архивной информации (архивных копий) и документов, подтверждающих подключение ГСК "Автомобилист-1" по адресу: <адрес> (гаражей) к электросетям, необходимых ему для установления права собственности на гараж (бокс) №.

ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения указанного заявления, Министерство имущественных отношений и архитектуры <адрес> отказало ФИО3 в предварительном согласовании предоставления ему без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, бокс №, о чем сообщило ему письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, указав на то, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости гаражно-строительному кооперативу "Автомобилист-1" предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № и что в поданном им (ФИО3) заявлении отсутствуют документы, подтверждающие факт возведения гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации №190-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. При этом в данном письме административный ответчик указал ему на то, что в соответствии с п.5 ст.3.7 Федерального закона №137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 данной статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя. В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В указанном письме ФИО3 разъяснено, что, кроме того, к заявлению он вправе приложить документы из числа перечисленных в ст.28.<адрес> №-ЗО от ДД.ММ.ГГГГ "О регулировании земельных отношений в <адрес>", и что для предварительного согласования предоставления земельного участка под гаражным боксом по указанному адресу ему необходимо обратиться в Минимущество с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив при этом вышеперечисленные документы.

Судом также установлено, что ГСК "Автомобилист-1" (ИНН <***>), основным видом деятельности которого являлось управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, расположенный по адресу: 432045, <адрес>А, был создан и зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, затем сведения о данном юридическом лице внесены в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ зарегистрированы сведения об исключении данного юридического лица из ЕГРЮЛ в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц №ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ, сформированной ФНС России.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ, представленной суду офисом филиала публично-правовой компании "Роскадастр" по <адрес>, в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрированы сведения о земельном участке площадью 6137+/-27 кв.м с кадастровым номером № местоположением: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, р-н Засвияжский, <адрес>, между автохозяйством "Ульяновскстройтранс" и ПАТП №, категорией земель: земли наслеенных пунктов, видом разрешенного использования: стоянки автомобильного транспорта. Данные о правообладателе земельного участка отсутствуют. Зарегистрировано ограничение права и обременение данного объекта недвижимости в пользу ГСК "Автомобилист-1": ДД.ММ.ГГГГ право аренды (номер государственной регистрации 73-73/001-73/001/158/2015-481/2) срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ (номер государственной регистрации 73-73/001-73/001/158/2015-481/1).

Письмом №-ОИК/23 от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Росреестра по <адрес> суду представлены сведения об отсутствии в архиве данного Управления документов по предоставлению ГСК "Автомобилист-1" земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, документов по предоставлению ФИО3 гаражного бокса № в данном ГСК, схемы расположения гаражных боксов в данном ГСК.

Письмом №-исх/овид/40-вх/бс от ДД.ММ.ГГГГ генерального директора АО "Имущественная <адрес> (Ульяновское областное БТИ)" суду представлены сведения о том, что в архиве данного общества отсутствует инвентарное дело на объект недвижимости - гаражный бокс на пользователя ФИО3, расположенный по адресу (местонахождение): <адрес>, р-н Засвияжский, <адрес>, ГСК "Автомобилист-1"; техническая инвентаризация (паспортизация) запрашиваемого объекта не проводилась.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ директора филиала публично-правовой компании "Роскадастр" по <адрес> суду представлены сведения об отсутствии в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, межевого дела на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, ГСК "Автомобилист-1".

В копии кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, р-н Засвияжский, <адрес>, между автохозяйством "Ульяновскстройтранс" и ПАТП №, представленной суду филиалом публично-правовой компании "Роскадастр" по <адрес>, имеется решение Исполнительного комитета Ульяновского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ "О строительстве гаражей в <адрес>", в соответствии с которым Исполком городского Совета народных депутатов разрешил Засвияжскому райисполкому строительство индивидуальных гаражей-боксов на площади ориентировочно 1,2 га между Автохозяйством "Ульяновскстройтранс" и ПАТП № по <адрес>. Засвияжскому райисполкому необходимо: скомплектовать гаражно-строительный кооператив, вести контроль за строительством, предусмотреть для УКС горисполкома целевым назначением 30 гаражей-боксов для сносимых из зоны реконструкции, в становленном порядке оформить передачу земли от совхоза "Пригородный" для гаражно-строительного кооператива; Гаражно-строительному кооперативу необходимо: строительство гаражей выполнить через ХПУ Облбытуправления, проект привязки гаражей представить главному архитектору города, площадь участка уточнить после выполнения топосъемки.

Согласно кадастровому плану земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющемуся в "Межевом плане" от ДД.ММ.ГГГГ указанного кадастрового дела, кадастровый номер № местоположением: <адрес>, р-н Засвияжский, <адрес>, между автохозяйством "Ульяновскстройтранс" и ПАТП №, внесен в государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, имеет площадь 12000 кв.м, разрешенное использование: строительство индивидуальных гаражей-боксов.

В инвентарном деле на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, р-н Засвияжский, <адрес>, ГСК "Автомобилист-1", представленном суду АО "Имущественная <адрес> (Ульяновское областное БТИ)", имеется "Кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства" № от ДД.ММ.ГГГГ на нежилое здание с кадастровым номером № местоположением: <адрес>, р-н Засвияжский, <адрес>, ГСК "Автомобилист-1". Согласно данному кадастровому паспорту, составленному ФГБУ "ФКП Россрестра" по <адрес>, указанное здание имеет площадь 1154.8 кв.м, кирпичное, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) - 1983, предыдущий кадастровый (условный) номер объекта недвижимого имущества: 22372; в разделе "Особые отметки" данного кадастрового паспорта указано: "Фактическое количество боксов - 102 бокса. Количество замеренных боксов - 61 бокса (боксы №-№). наименование объекта - ГСК "Автомобилист-1".

В "Техническом паспорте на жилой дом (дома) и земельный участок по <адрес>", составленном по состоянию на 3 января, имеющемся в указанном инвентарном деле, имеется "План земельного участка по <адрес> №а "Автомобилист-1", составленном Ульяновским бюро технической инвентаризации (с указанием дат "6/II-85 г.", "20/III-85 г."), указаны гаражные боксы, среди которых - бокс под номером 51. На "Поэтажном плане строения по <адрес> №а "Автомобилист-1", составленном Ульяновским бюро технической инвентаризации (с указанием дат "6/II-85 г.", "20/III-85 г.") указаны данные о размерах площади гаражного бокса №: 5.90, 3.20, 18.90. В "Экспликации к плану строения, имеющейся в данном техническом паспорте, содержатся сведения о площади каждого гаража, в том числе о площади гаража №, которая составляет 18.9 кв.м.

В "Техническом паспорте на гаражи №а <адрес> Засвияжский" от ДД.ММ.ГГГГ, имеющемся в указанном инвентарном деле, указан год постройки гаражей - 1983 г.

Согласно документам, имеющимся в указанном инвентарном деле, на основании договоров на оказание услуг, заключенных отдельными физическими лицами с <адрес> государственным унитарным предприятием бюро технической инвентаризации, была проведена техническая инвентаризация гаражей, расположенных ГСК "Автомобилист-1": №№, 6, 7, 9, 21, 39, 41, 46, 48, 53, 60, 62, 66, 81, 102.

Разрешая административные исковые требования ФИО3 о признании незаконным решения (бездействия) Министерства имущественных отношений и архитектуры <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления ему земельного участка с условным кадастровым номером №:ЗУ1 под гаражным боксом №, расположенным по адресу: <адрес>А, между автохозяйством "Ульяновскстройтранс" и ПАТП №, возложении обязанности на административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления ему указанного земельного участка на праве собственности без проведения торгов, суд учитывает следующее.

Основания приобретения права собственности установлены ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), согласно которой право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (п.1). Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество (п.4).

Согласно разъяснению, содержащемуся в п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 ГК РФ). В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в случае полной выплаты пая членом потребительского кооператива, в порядке наследования и реорганизации юридического лица (абзацы второй, третий пункта 2, пункт 4 статьи 218 ГК РФ, пункт 4 статьи 1152 ГК РФ).

В пункте 3 постановления постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N25 от ДД.ММ.ГГГГ "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что статья 8.1 ГК РФ содержит основополагающие правила государственной регистрации прав на имущество, подлежащие применению независимо от того, что является объектом регистрации (права на недвижимое имущество, доля в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью и др.). Данная норма распространяется на регистрацию в различных реестрах: Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Едином государственном реестре юридических лиц и т.д. Для лиц, не являющихся сторонами сделки и не участвовавших в деле, считается, что подлежащие государственной регистрации права на имущество возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, а не в момент совершения или фактического исполнения сделки либо вступления в законную силу судебного решения, на основании которых возникают, изменяются или прекращаются такие права (пункт 2 статьи 8.1, пункт 2 статьи 551 ГК РФ). При этом с момента возникновения соответствующего основания для государственной регистрации права стороны такой сделки или лица, участвовавшие в деле, в результате рассмотрения которого принято названное судебное решение, не вправе в отношениях между собой недобросовестно ссылаться на отсутствие в государственном реестре записи об этом праве. Иной момент возникновения, изменения или прекращения прав на указанное имущество может быть установлен только законом. Например, вне зависимости от осуществления соответствующей государственной регистрации право переходит в случаях универсального правопреемства (статьи 58, 1110 ГК РФ), в случае полного внесения членом соответствующего кооператива его паевого взноса за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное кооперативом этому лицу (пункт 4 статьи 218 ГК РФ).

Таким образом, законом определено, что лица, полностью внесшие паевой взнос за объект недвижимого имущества, приобретают право на данный объект недвижимого имущества в полном объеме с момента внесения паевого взноса.

На основании п.1 ст.214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 1 ЗК РФ определены основные принципы земельного законодательства, на которых основывается данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, среди которых: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп.5); деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п.8); разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (п.9).

В силу п.1 ст.2 ЗК РФ, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации субъектов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из данного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права на основании и во исполнение Земельного кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации (п.3 ст.5 ЗК РФ).

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования являются участниками земельных отношений (п.1 ст.5 ЗК РФ).

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

С момента вступления в силу <адрес> № от 03.07.2015 «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» к Департаменту государственного имущества и земельных отношений <адрес> (в настоящее время - Министерство имущественных отношений и архитектуры <адрес>) перешли права уполномоченного органа в силу ст.2 вышеуказанного Закона.

В настоящее время органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории <адрес> является Министерство имущественных отношений и архитектуры <адрес>.

Согласно пункту 1.1. Положения о Министерстве имущественных отношений и архитектуры <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> №-П от ДД.ММ.ГГГГ "О Министерстве имущественных отношений и архитектуры <адрес>", данное Министерство является исполнительным органом <адрес>, осуществляющим от имени <адрес> полномочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, в том числе земельными участками, находящимся в государственной собственности <адрес>, управление и распоряжение иным имуществом в случаях, установленных законодательством, а также осуществляющим на территории <адрес> государственное управление в сферах градостроительной деятельности. В своей деятельности оно руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, актами федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, <адрес>, законами <адрес>, правовыми актами <адрес>, постановлениями и распоряжениями <адрес>, а также настоящим Положением и приказами Министерства (п.1.2.).

Согласно п.2.5. Положения, данное Министерство в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами осуществляет следующие полномочия: управляет и распоряжается земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности <адрес> (пп.1); осуществляет мероприятия по разграничению земельных участков (пп.5); осуществляет образование земельных участков (пп.11.); осуществляет полномочия исполнительного органа субъекта Российской Федерации, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (п.14); принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности <адрес>, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пп.15); заключает договоры, объектом которых являются земельные участки или доли в праве общей собственности на земельные участки, в том числе договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования, дарения, мены, а также соглашения об установлении или прекращении сервитутов в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности <адрес> (п.16); в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 85-ЗО "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>" распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (пп.20); принимает решение о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности <адрес>, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые находятся в границах территории муниципального образования "<адрес>", гражданам, имеющим в соответствии со статьей 13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 059-ЗО "О регулировании земельных отношений в <адрес>" право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (п.30); осуществляет ведение сводного по <адрес> реестра граждан, сведения о которых включены в журнал учета граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, а также граждан, реализовавших право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (п.30.1); осуществляет формирование и ведение сводного по <адрес> перечня земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно (п.30.2).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

Так, пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п.2).

Статьей 39.15 ЗК РФ регламентирован порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Так, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем (п.1).

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу (п.2 ст.39.15 ЗК РФ).

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п.3 ст.39.15 ЗК РФ). Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (п.4 ст.39.15 ЗК РФ).

В случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы (п.6 ст.39.15 ЗК РФ). В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п.7 ст.39.15 ЗК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.11 ст.39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка. При наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка (п.12). Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года (п.14). Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ (п.15). Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (п.16).

Согласно п.17 ст.39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 6 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 3.7 Федерального закона N137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно пункту 20 статьи 3.7 данного Федерального закона N137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона N137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В силу пункта 3 статьи 3.7 Федерального закона N137-ФЗ от 25.10.2001, на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17, пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3.1 статьи 3.7 Федерального закона N137-ФЗ от 25.10.2001 установлено, что образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка. В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (п.4).

Согласно пункту 5 статьи 3.7 Федерального закона N137-ФЗ от 25.10.2001, в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя. В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 7 статьи 3.7 Федерального закона N137-ФЗ от 25.10.2001, порядок предоставления земельных участков, установленный пунктами 2-4 и 6 настоящей статьи, распространяется также на граждан, прекративших членство в гаражном кооперативе, в том числе вследствие его ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица. При этом в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть указано о ликвидации гаражного кооператива или об исключении такого кооператива из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица. Заявитель вправе представить документ, содержащий сведения единого государственного реестра юридических лиц о ликвидации гаражного кооператива или об исключении такого кооператива из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.

Согласно пункту 8 статьи 3.7 Федерального закона N137-ФЗ от 25.10.2001, к заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (в случае, если ранее государственный кадастровый учет указанного гаража не был осуществлен). В случае, если по итогам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подача заявления о предоставлении земельного участка не требуется. Предоставление образованного на основании данного решения земельного участка осуществляется после государственного кадастрового учета указанного земельного участка не позднее двадцати рабочих дней со дня направления заявителем в адрес уполномоченного органа технического плана гаража, расположенного на указанном земельном участке. Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей (п.10).

Пунктом 13 статьи 3.7 Федерального закона N137-ФЗ от 25.10.2001 установлено, что в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пунктах 2 и 20 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность размещения гаража.

В силу пункта 16 статьи 3.7 Федерального закона N137-ФЗ от 25.10.2001, в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.

Оценивая административные исковые требования ФИО3, представленные им доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца о незаконности принятия административным ответчиком решения об отказе в предварительном согласовании предоставления ему земельного участка с условным кадастровым номером №:ЗУ1 под гаражным боксом №, расположенным по адресу: <адрес>А, между автохозяйством "Ульяновскстройтранс" и ПАТП №, являются обоснованными, поскольку они не противоречат ни установленным по делу фактическим обстоятельствам, ни и вышеприведенным нормам действующего законодательства.

Из исследованных в ходе судебного разбирательства документов следует, что, с учетом требований вышеприведенных норм земельного и градостроительного законодательства, у ФИО3 как у собственника гаража №, расположенного на земельном участке, предоставленном для этих целей, в соответствии со ст.3.7 Федерального закона №137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" имеется право на бесплатную передачу в собственность земельного участка, на котором имеется данный объект капитального строительства.

Как следует из материалов дела, наличие у ФИО3 права собственности на указанный гаражный бокс подтверждается договором купли-продажи гаража от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ним и продавцом ФИО1, передаточным актом при купле-продаже от ДД.ММ.ГГГГ, составленный между ними, "Членской книжкой члена кооператива" гаражно-строительного кооператива Автомобилист-1, выданной ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ председателем ГСК "Автомобилист-1", содержащей сведения об уплате им целевых и членских взносов, оплате взноса о приватизации гаражного бокса. Из данных документов следует, что гараж № был возведен до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (то есть до ДД.ММ.ГГГГ), поскольку уже ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3 возникло право собственности на него. В связи с чем право использования земельного участка, находящегося под данным гаражным боксом, возникло у него по иным основаниям.

Копии данных документов были представлены административным истцом в Министерство имущественных отношений и архитектуры <адрес> вместе с его "Заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка" от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку данные документы, содержащие сведения о наличии у ФИО3 с 0.12.2002 права собственности на гаражный бокс №, свидетельствовали о возникновении и наличии у административного истца права на использование земельного участка, находящегося под данным гаражным боксом, по иным основаниям, то требование Министерства имущественных отношений и архитектуры <адрес> о предоставлении документов, подтверждающих факт возведения гаража до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ, являлось незаконным. Поскольку из пункта 5 статьи 3.7 Федерального закона N137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ прямо следует, что документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, может быть приложен гражданином к заявлению лишь только в случае отсутствия у него документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям.

При этом суд отмечает, что иных оснований для отказа ФИО3 в предварительном согласовании предоставления ему без проведения торгов указанного земельного участка, кроме как требования о предоставлении документов, подтверждающих факт возведения гаража до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ, Министерством имущественных отношений и архитектуры <адрес> в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном административному истцу, не было указано.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения заявления ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка такого основания для отказа, который указан в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, у административного ответчика не имелось.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что при расмотрении "Заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка" ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ Министерства имущественных отношений и архитектуры <адрес> были нарушены положения ст.3.7 Федерального закона №137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а также вышеприведенные нормы Земельного кодекса Российской Федерации, что привело к нарушению прав и законных интересов административного истца.

Доказательств обратного административным ответчиком суду не предоставлено.

Кроме того, решение Министерства имущественных отношений и архитектуры <адрес> об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления ему без проведения торгов указанного земельного участка, содержащееся в адресованном ему письме № от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным по следующим основаниям.

Согласно офиицальному сайту Министерства имущественных отношений и архитектуры <адрес>, приказом №-пр от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.ст.10, 10.1, 39.1, 39.2, 39.15 ЗК РФ, ст.3.7 Федерального закона №137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" был утвержден "Административный регламент предоставления государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены гаражи", устанавливающий порядок предоставления административным ответчиком государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена (расположенных на территории муниципального образования "<адрес>", на которых расположены гаражи.

Согласно пункту 2.3 данного Административного регламента, результатами предоставления указанной государственной услуги являются: распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (по форме, приведённой в приложении № к Административному регламенту); уведомление об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (по форме, приведённой в приложении № к Административному регламенту); уведомление о возврате заявления (по форме, приведённой в приложении № к Административному регламенту).

В пункте 3.1.1 данного Административного регламента установлен исчерпывающий перечень административных процедур предоставления государственной услуги в Министерстве: 1) прием, регистрация и рассмотрение заявления и приложенных документов для предоставления государственной услуги; 2) возврат заявления Министерством заявителю; 3) приостановление Министерством срока рассмотрения заявления; 4) формирование и направление межведомственных запросов; 5) согласование схемы расположения схемы земельного участка на кадастровом плане территории в Министерстве природы и цикличной экономики <адрес> и обеспечение направления уведомления заявителю о продлении срока рассмотрения заявления; 6) принятие решения о предоставлении государственной услуги, либо решения об отказе в предоставлении государственной услуги, подготовка и подписание результата предоставления государственной услуги (проекта распоряжения либо уведомления об отказе); 7) уведомление заявителя о готовности результата предоставлении государственной услуги, выдача (направление) заявителю результата предоставлении государственной услуги.

В разделе 3.2 данного Административного регламента установлен порядок выполнения административных процедур при предоставлении государственной услуги в Министерстве. Согласно п.3.2.6, в случае наличия оснований для отказа, указанных в п.2.8.2 настоящего Административного регламента, специалист отдела торгов и предварительного согласования ОГКУ "Региональный земельно-имущественный информационный центр" обеспечивает подготовку проекта уведомления об отказе. Подготовленный проект уведомления об отказе специалист передает на подпись референту департамента по распоряжению земельными участками Министерства. Подписанное распоряжение либо уведомление об отказе передается на регистрацию. Результатом административной процедуры является подготовленное для выдачи (направления) распоряжение либо уведомление об отказе.

В нарушение требований пунктов 2.3, 3.1.1, 3.2, 3.2.6 указанного Административного регламента, а также приложения № к Административному регламенту - "Уведомление об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка", вышеуказанное письмо № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства имущественных отношений и архитектуры <адрес>, адресованное ФИО3, не является "Уведомлением об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка", не содержит в себе положений, определенных указанным Административным регламентом и Приложение № к нему. В том числе, в данном письме не указаны конкретные нормы Земельного кодекса Российской Федерации, других законов, а также конкретные основания отказа, предусмотренные ими и Административным регламентом, в соответствии с которыми административный ответчик отказал ФИО3 в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, что привело к нарушению прав и законных интересов административного истца.

Как было указано выше, в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: несоответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Указанная совокупность в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена.

На основании изложенного, суд считает необходимым обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером №:ЗУ1 под гаражным боксом №, расположенным по адресу: <адрес>А, между автохозяйством "Ульяновскстройтранс" и ПАТП №.

Рассматривая требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО3 указанного земельного участка на праве собственности без проведения торгов, суд не находит оснований для их удовлетворения исходя из следующего.

Согласно положениям п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения требований о признании незаконными действий, решений (бездействия) суд указывает на необходимость совершения административным ответчиком определенных действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца с установлением срока устранения таких нарушений.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий. Иное означало бы вмешательство в компетенцию, в частности, Министерства имущественных отношений и архитектуры <адрес>.

В данном случае, при установлении нарушения прав административного истца вынесением ответчиком неправомерного решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, его права подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления, без учета оснований отказа, указанных в письме Министерства имущественных отношений и архитектуры <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленного по делу административного иска.

Доказательств иного суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 176-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером №:ЗУ1 под гаражным боксом №, расположенным по адресу: <адрес>А, между автохозяйством "Ульяновскстройтранс" и ПАТП №, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Министерство имущественных отношений и архитектуры <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером №:ЗУ1 под гаражным боксом №, расположенным по адресу: <адрес>А, между автохозяйством "Ульяновскстройтранс" и ПАТП №.

В удовлетворении требования ФИО3 о возложении на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером №:ЗУ1 под гаражным боксом №, расположенным по адресу: <адрес>А, между автохозяйством "Ульяновскстройтранс" и ПАТП №, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г.Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Саенко

Мотивированное решение изготовлено 08.02.2024