Решение № 12-90/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 12-90/2018

Дело № 12-90/2018.


РЕШЕНИЕ

г. Луга Ленинградской области. 17 июля 2018 г.

Судья Лужского городского суда Ленинградской области Пехтелева З.Н.,

с участием защитника заявителя ООО «РСУ-911» П.А.О. действующего по доверенности № 7 от 05.03.2018г.,

рассмотрела жалобу ООО «РСУ-911» на постановление врио начальника отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области С.А.Д. от 03 мая 2018г.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области С.А.Д. от 03 мая 2018г. ООО «РСУ-911» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, а именно в том, что в нарушение п.1 ст. 13.3 ФЗ РФ № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан на территории РФ» ООО «РСУ-911» 01 марта 2018г. в 14 час. привлекло (допустило) к осуществлению трудовой деятельности на строительном объекте по реконструкции детского сада <адрес> гражданина Украины Р.Д.П., т.е. иностранного гражданина, в качестве подсобного рабочего без патента с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400000 (четыреста тысяч) рублей.

С данным постановлением ООО «РСУ-911» не согласилось, обжаловало его в суд, считает его незаконным, необоснованным и просит отменить его, производство по делу просит прекратить.

В жалобе заявитель указывает, что из материалов проверки на указанном объекте следует, что работающий без патента гражданин Украины Р.Д.П. был привлечён к трудовой деятельности ООО «Профстрой- 78»; проверка проводилась в отношении ООО «Профстрой-78», ООО «РСУ-911» не уведомлялось ни о самой проверке, ни о её результатах; было вызвано лишь на составление протокола об административном правонарушении и далее для вынесения постановления; оснований для привлечения ООО «РСУ-911» к административной ответственности по ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, по мнению заявителя, не имеется.

В судебном заседании доводы жалобы ООО «РСУ-911» его защитник П.А.О.. поддержал.

Обсудив доводы заявителя ООО «РСУ-911», изложенные в письменной жалобе и поддержанные его защитником П.А.О. в судебном заседании, исследовав материалы дела в отношении ООО «РСУ-911» на 138 листе, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ «1. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

2. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.»

Частями первой и четвертой ст. 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за:

«1. Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом,…»

«4. Нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области…»

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ «1. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

3. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.»

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ «1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.»

В материалах дела имеется:

- акт проверки, проведённой органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля в отношении места пребывания иностранных граждан № 15/4- 176 от 01.03.2018г., из которого следует, что 01 марта 2018г. в период с 14 час. до 15 час. сотрудниками ОИК УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской обл. на основании распоряжения заместителя начальника ОИК № 15/4-176 от 01.03.2018г. была проведена внеплановая выездная проверка мест массового пребывания иностранных граждан – <адрес>, в ходе которой был выявлен гражданин Украины Р.Д.П. ДД.ММ.ГГГГ г.р., который, не имея патента, незаконно осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего на объекте – строящийся детский сад, где ведутся отделочные работы фирмой ООО «Профстрой – 78» (л.д. 27-30; 32-34);

- объяснения (копии) иностранного гражданина Р.Д.П. и представителя ООО «Профстрой – 78А.А.Н. работника ООО «Профстрой – 78», из которых следует, что Р.Д.П. был привлечён к трудовой деятельности в ООО «Профстрой-78» в качестве подсобного рабочего (л.д. 35-36; 37-38, 66);

- протокол об административном правонарушении (копия), составленный в отношении Р.Д.П. о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д.40-41);

- постановление судьи Лужского городского суда от 02.03.2018г., которым установлен факт осуществления Р.Д.П. как иностранным гражданином, 01.03.2018г. трудовой деятельности в ООО «Профстрой-78» без патента, в связи с признанием данного административного правонарушения малозначительным, производство по делу в отношении Р.Д.П.. прекращено (л.д.42-44);

- рапорт ст. инспектора отделения по Ленинградской обл. ОИК УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской обл. Ш.С.А. о наличии в действиях ООО «Профстрой-78» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ (л.д. 45).

Указанные выше материалы послужили основанием и поводом для возбуждения в отношении ООО «Профстрой-78» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и проведении административного расследования в отношении ООО «Профстрой -78», что подтверждается определением ст. инспектора отделения по Ленинградской обл. ОИК УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской обл. Ш.С.А. № 653 от 01.03.2018г. (л.д.46-47), производство по которому постановлением начальника отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской обл. М.С.И. 30.03.2018г. было прекращено в связи с отсутствием в действиях ООО «Профстрой-78» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ (л.д. 74-75).

В соответствии с частью 4 ст. 28.1 КоАП РФ « Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса;

6) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.»

17.04.2018г. ст. инспектором отделения административного расследования отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской обл. Б.Ю.В. составлен протокол АП-Юр. № 869 об административном правонарушении в отношении ООО «РСУ-911» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, тем самым 17.04.2018г. было возбуждено административное дело в отношении ООО «РСУ-911» (л.д. 78-81). ;

03.05.2018г. врио начальника отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской обл. С.А.Д. вынесено постановление, которым ООО «РСУ-911» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 400000 руб. (л.д. 5-9).

Административного расследования по административному делу, возбужденному в отношении ООО «РСУ-911» не проводилось, никаких процессуальных действий с момента возбуждения административного дела (17.04.2018г.) до вынесения постановления (03.05.2018г.) не проводилось.

Как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении о признании ООО «РСУ-911» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, должностными лицами не мотивировано, почему приняты одни доказательства, как достоверные, и отвергнуты другие; не устранены имеющиеся противоречия в приложенных доказательствах, в частности: объяснения Р.Д.П. и А.А.Н. о том, что Р.Д.П.. был привлечён к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего ООО «Профстрой-78»; вступившее в законную силу постановление суда от 02.03.2018г.; не проверены объяснения защитника ООО «РСУ-911» П.А.О. не опрошен А.А.И..

При таких обстоятельствах постановление врио начальника отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской обл. С.А.Д. от 03.05.2018г. о признании ООО «РСУ-911» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, признать законным и обоснованным нельзя.

При этом должностными лицами допущены существенные процессуальные нарушения, которые не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ «1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.»

В соответствии со ст. 4.5КоАП РФ постановление по делу об

административном правонарушении за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства не может быть вынесено по истечение одного года со дня совершения административного правонарушения.

Привлечение иностранного гражданина – гражданина Украины Р.Д.П. к трудовой деятельности без патента было совершено 01 марта 2018г., т.е. срок привлечения к административной ответственности лица (юридического лица) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, не истёк.

Таким образом, жалоба ООО «РСУ-911» подлежит удовлетворению частично; постановление врио начальника отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской обл. С.А.Д. от 03.05.2018г. о признании ООО «РСУ-911» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, следует отменить, дело возвратить должностному лицу, на новое рассмотрение в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст. 4.5, п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «РСУ-911» удовлетворить частично.

Постановление врио начальника отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской обл. С.А.Д. от 03.05.2018г. о признании ООО «РСУ-911» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, отменить, дело возвратить должностному лицу, на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня его вынесения или со дня получения копии решения.

Судья (Пехтелева З.Н.)