Решение № 2А-13/2020 2А-13/2020(2А-271/2019;)~М-2868/2019 2А-271/2019 М-2868/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-13/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 января 2020 года

г. Хабаровск

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Холода А.Н.,

при секретаре судебного заседания Бормотовой Е.А.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, представителей административного ответчика – начальника федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО2,ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № Дмитрия Андреевича об оспаривании действий, связанных с включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих без восстановления накоплений на именном накопительном счете участника этой же системы за предыдущий период военной службы, возложении обязанности по подготовке и направлению необходимых документов, внесению изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, учету накоплений,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным действияначальника Департамента жилищного обеспечения Минобороны России (далее – ДЖО МО РФ), связанные с включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) без учета денежных средств в размере накопленийза период с 25 ноября 2014 года по 19 сентября 2017 года. Одновременно ФИО4 просит обязать командира войсковой части № подготовить и направить в адрес федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Востокрегионжилье»)необходимые документыдля внесения изменений в реестр участников НИС, а упомянутый жилищный орган направить указанные документы в ДЖО МО РФ для принятия соответствующего решения.

Обосновывая свои требования, ФИО4 указывает, что о существе нарушения своих прав узнал не ранее ноября 2019 года, когда обратился по вопросу оформления документов для приобретения жилья к должностному лицу,отвечающему за работу с участниками НИСв воинской части, которым было сообщено, что он включен в реестр участников НИС без восстановления накоплений на именном накопительном счете участника той же системы (далее – ИНС) за предыдущий период военной службы.Административный истец считает,чтопоскольку он повторно включен в реестр участников НИС после изменений, внесенных в ч. 7.1 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Федеральный закон о НИС) Федеральным законом от 7 марта 2017 г. № 32-ФЗ, накопления за время его участия в НИС в предыдущий период военной службы должны быть восстановлены на его ИНС, а включение его в реестр участников НИС без учета накоплений за указанный период является следствием неправильного оформления документов для включения в такой реестр.

Представитель административного истца – ФИО1 – в суде указанные требования поддержал, привел доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении, дополнительно отметив, что ФИО4 ознакомившись с уведомлением о включении в реестр участников НИС достоверно не знал о том, что включен в реестр без учета накоплений за предыдущий период службы, поскольку не был ознакомлен с таким решением.

Представители административного ответчика –ФГКУ «Востокрегионжилье» – ФИО2, ФИО3 в суде каждая в отдельности требования административного истца не признали, пояснив, что ФИО4 был включен в сводный список военнослужащих по Восточному региональному управлению жилищного обеспечения в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, на основании указанного списка регистрирующим органом включен в реестр участников НИС. Кроме того, представитель административного ответчика ФИО3, ссылаясь на то, что ФИО4 еще в 2018 году было известно о категории участника НИС, к которой он отнесен, полагала, что административным истцом пропущен трехмесячный срок для обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Представитель административного ответчика – командира войсковой части № – Г. в письменных возражениях, представленных в суд,возражала против удовлетворения заявленных истцом требований, указав, что при включении М.Д.АБ. в реестр участников НИС командиром воинской части выполненывсе необходимые действия, при этом права административного истца не были нарушены.

Представитель административного ответчика – ФГКУ «Росвоенипотека» – ФИО5 в письменных возражениях, представленных в суд, указал, что в силу положений законодательства реестр участников НИС в Минобороны России ведется регистрирующим органом – ДЖО МО РФ.Впервые открытие ИНСФИО4 было осуществлено ФГКУ «Росвоенипотека» на основании предоставленных регистрирующим органом сведений с датой возникновения основания – 25ноября 2014 года.В последующем ИНС ФИО4 был закрыт без права на использование накоплений с даты возникновения основания для исключения из реестра – 19 сентября 2017 года. 30 июня 2018 года ИНСФИО4 был открыт повторнона основании сведений регистрирующего органа о включении военнослужащего в реестр по признаку категории «16»с датой возникновения основания для включения – ДД.ММ.ГГГГ.При этом учет накоплений и передача их в доверительное управлениепроизводятся с 1 июля 2018 года, с того же времени начисляется инвестиционный доход и учитывается на ИНС. Также представитель ФИО5 указал, что все действия учреждения по открытию ИНС участников НИС являются следствием действий регистрирующего органа.

Административный истец, руководитель ДЖО МО РФ, руководитель ФГКУ «Росвоенипотека», начальник ФГКУ «Востокрегионжилье», командир войсковой части № своевременно и надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, административное дело в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

По делу установлено, что М.Д.АВ. с 28 мая 2010 года по 28 мая 2013 года проходил военную службу по контракту, уволен с таковой по истечении срока контракта,в указанный период времени не являлся участником НИС.

19 сентября 2014 года ФИО4 вновь поступил на военную службу по контракту, с 25 ноября 2014 года был включен в реестр участников НИС, как военнослужащий, заключивший второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года и изъявивший желание стать участникомНИС (признак категории «04», предусмотренный абз. 14 приложения № к приказу Министра обороны России от3 августа 2017 г. № 474). 19 сентября 2017 года ФИО4 был уволен с военной службы по истечении срока контракта, с указанной даты исключен из реестра участников НИС до возникновения права на использование накоплений для жилищного обеспечения.

10января 2018 года ФИО4 снова поступил на военную службу по контракту и с этой же даты был включен в реестр участников НИС (признак категории «16», предусмотренный абз. 26 приложения № 2 к приказу Министра обороны России от 3 августа 2017 года № 474).

Исследованными в судебном заседании письмами от ДД.ММ.ГГГГ №/ОК, от ДД.ММ.ГГГГ №/ОК подтверждено, что документальные материалы для включения ФИО4 в реестр участников НИС направлялись командиром войсковой части № адрес руководителя ФГКУ «Востокрегионжилье».Из содержания документальных материалов следует, что указанным должностным лицом в первом случае направлялись материалы для отнесения ФИО4 к категории участников НИС по признаку категории «15», а во втором случае в двух вариантах для отнесения ФИО4 к вышеуказанной категории участников НИС ик категории участников НИС по признакукатегории «16».С оформленными личными карточкамиучастника НИС в первом случае по категории участников «15», а во втором случае по категориям участников «15», «16» ФИО4 был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Из исследованного в суде письма от ДД.ММ.ГГГГ №, сводного списка военнослужащих для включения в реестр по Восточному региональному управлению жилищного обеспечения, утвержденногоДД.ММ.ГГГГ начальником ФГКУ «Востокрегионжилье» следует, что ФИО4 отнесен к категории участников НИС по признаку категории «16», предусмотренной абз. 26 приложения № 2 к приказу Министра обороны России от 3 августа 2017 г. № 474, указанный сводный список был направлен в ДЖО МО РФ.

Также из уведомления о включении ФИО4 в реестр участников НИСот 6 июня 2018 года следует, что административный истец был включен в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения– 10 января 2018 года, с уведомлением ФИО4 ознакомлен 21 августа 2018 года.

В соответствии с ч. 7.1 Федерального закона о НИС в редакции, действовавшей до 17 марта 2017 года на ИНС участника НИС, который был исключен из соответствующего реестра в связи с увольнением с военной службы по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, или по семейным обстоятельствам, у которого при этом не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 10 того же закона, и который был включен в реестр участников по основанию, предусмотренному п. 14 ч. 2 ст. 9 Федерального закона о НИС, учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете этого участника на день возникновения основания для исключения его из реестра.

Федеральным законом от 7 марта 2017 г. №32-ФЗ приведенная выше норма закона была изменена и расширен круг оснований увольнения с военной службы, дающих военнослужащему при повторном включении в реестр участников НИС право претендовать на учет накоплений на ИНС, учтенных на дату возникновения оснований для предыдущего исключения из этого реестра. В частности к числу таких случаев было добавлено увольнение по собственному желанию.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной, в частности, в постановлении от 5 апреля 2007 г. № 5-П, любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства, в соответствии с которыми такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В свою очередь, соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Анализ положений нормативных актов в сфере регулирования статуса военнослужащих позволяет прийти к выводу о том, что законодатель, предоставляя те или иные права, гарантии и блага, стимулирует таким образом военнослужащих приобретать длительную выслугу лет, а также к качественному выполнению своих обязанностей, поощряет их добросовестное отношение к службе, создает условия, при которых военнослужащим выгодно в течение как можно более длительного периода безупречно выполнять свой воинский долг, поскольку именно от этих объективных и справедливых критериев в большинстве случаев зависит тот объем и уровень материальных и социальных гарантий, предоставляемых государством, на которые лицо вправе претендовать.

Исходя из содержания ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона о НИС, данная гарантия предоставляется военнослужащим, которыеранее участвовали в НИС, и были исключены из реестра участников НИС в связи с их увольнением с военной службы по одному из перечисленных оснований, если при этом у лица не возникло право на использование накоплений на ИНС. Каких-либо оговорок о том, на каком этапе службы и когда данный период должен иметь место, закон не содержит в настоящее время, равно как не содержал и ранее.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая длящийся и публично-правовой характер правоотношений между государством (в лице соответствующих компетентных органов власти и организаций) и военнослужащим, связанных с участием в НИС, сопровождающийся непрерывным возникновением и изменением новых прав и обязанностей между сторонами, суд приходит к убеждению, что ФИО4 имеет право на учет накоплений за предыдущий период военной службы, и, соответственно, отнесению административного истца к иной категории участников НИС.

Таким образом, суд приходит к убеждению об обоснованности административного иска ФИО4

В то же время, оценивая законность соответствующих оспариваемых действий органов военного управления, суд исходит из следующего.

Включение военнослужащего в реестр участников НИС осуществляется по Правилам формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерацииот 21 февраля 2005 г. № 89 (далее – Правила).

В силу подп. 15 п. 12 и подп. 15 п. 13 Правил основанием для включения военнослужащего той категории, к которой относится административный истец, в реестр является заключение нового контракта о прохождении военной службы, а датой возникновения основания – дата вступления в силу нового контракта о прохождении военной службы.

В соответствии с Порядком реализации НИС в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. № 245 (далее – Порядок) формирование и ведение реестра участников НИС возложено на регистрирующий орган – ДЖО МО РФ.

Установленная тем же нормативным правовым актом процедура включения военнослужащих в реестр либо внесения в него изменений инициируется командиром воинской части путем направления соответствующего комплекта документов в подразделение жилищного обеспечения, которым применительно к настоящему делу является ФГКУ «Востокрегионжилье».

В силу пп. 12, 14 Порядка на основании представленных документов указанный жилищный орган формирует сводный список и направляет его в регистрирующий орган.

Учитывая изложенные обстоятельства дела и вышеприведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что командиром войсковой части № были предприняты действия для включения ФИО4 в реестр участников НИС, выразившиеся в направлении соответствующих документовв ФГКУ «Востокрегионжилье», однако указанным жилищным органом ФИО4 был отнесен к категории участника НИС, указанных в абз. 26 приложения № 2 к приказу Министра обороны России от 3 августа 2017 г. № 474 (признак категории участника «16») и включен в сводный список, направленный вДЖО МО РФ, в результате чего военнослужащийбыл включен в реестр участников НИС по вышеуказанному признаку категории участника.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, полагает необходимым признать незаконнымидействия начальника ФГКУ «Востокрегионжилье», поскольку права ФИО4 были нарушены именно указанным должностным лицом, утвердившим сводный список, в который были внесены сведения об отнесении административного истца к категории участника НИС, и направившим такой список в регистрирующий орган. Восстановление же нарушенного права истца суд считает возможным путем возложения на командира войсковой части №, ФГКУ «Востокрегионжилье» и ДЖО МО РФ обязанности произвести установленным порядком действия, направленные на внесение необходимых изменений в реестр участников НИСв отношении ФИО4

Что касается оспоренных административным истцом действий ДЖО МО РФ, связанных с включением ФИО4 в упомянутый реестр, то таковые незаконными признаны быть не могут, поскольку ДЖО МО РФ ФИО4 включен в реестр участников НИС по признаку категории участника «16»на основании сводного списка ФГКУ «Востокрегионжилье»,поступившегов регистрирующий орган 21 мая 2018 года.

Рассматривая вопрос о соблюдении административным истцом установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока, суд исходит из того, что нарушение прав истца носило длящийся характер, и даже если ФИО4 в 2018году знал о том, к какой категории участников НИС относится и какие последствия это влечет, он вправе был рассчитывать на то, что командование воинской части предпримет предусмотренные нормативным регулированием меры, направленные на изменение категории его участия в НИС, посколькукакого-либо отдельного обращения военнослужащего к командиру для разрешения данного вопроса не требуется, указанная процедура не носит заявительного характера.

Каких-либо иных объективных сведений, свидетельствующих о пропуске административным истцом установленного трехмесячного срока для обращения в суд, вопреки доводам представителя административного ответчика, материалы дела не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № рядового ФИО4, удовлетворить.

Признать незаконнымидействия начальника ФГКУ «Востокрегионжилье», выразившиеся в отнесении ФИО4 к категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, указанных в абз. 26 приложения № 2 к приказу Министра обороны России от 3 августа 2017 г. № 474 (признак категории участника «16»).

Обязать командира войсковой части № порядком направить в ФГКУ «Востокрегионжилье» сведения в отношении ФИО4 для внесения изменений категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих на предусмотренную абз. 25 приложения № 2 к приказу Министра обороны России от 3 августа 2017 г. № 474 (признак категории участника «15»), а указанное учреждение направить соответствующие сведения в Департамент жилищного обеспечения Минобороны России.

Обязать Департамент жилищного обеспечения Минобороны России при поступлении указанных выше сведений в отношении ФИО4 рассмотреть вопрос о внесении измененийв реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Решение суда подлежит исполнению в течение 10 рабочих дней со дня его вступления в законную силу. Об исполнении решения надлежит сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

Судья

Хабаровского гарнизонного военного суда А.Н. Холод