Решение № 12-343/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 12-343/2019

№


РЕШЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГ

Судья Люберецкого городского суда Московской области Попова М.Н., с участием представителя заявителя – ФИО1, при секретаре Поляченковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника цеха Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный центр двойных технологий «Союз»» (далее ФГУП «Союз») ФИО2, на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу Департамента Росприроднадзора по ЦФО от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ (№) в отношении начальника цеха 309 ФГУП «ФЦДТ «Союз»» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среду по Центральному федеральному округу Департамента Росприроднадзора по ЦФО от ДД.ММ.ГГ начальник цеха № ФГУП «Союз» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Не согласившись с постановлением ФИО2 обжалует его, ходатайствует об отмене и о прекращении производства по делу. В обоснование своих доводов ссылается об отсутствии доказательств нарушения правил эксплуатации счетчика холодной воды.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО3 доводы жалобы поддержал.

Участвующая в судебном заседании инспектор Заставная Т.А. подтвердила обстоятельства, изложенные в обжалуемом постановлении.

Выслушав доводы участвующих лица, изучив жалобу и исследовав представленные материалы, прихожу к выводу об отмене постановления должностного лица по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 414-ФЗ) предусмотрена за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объективной стороной данного административного правонарушения является пользование недрами с нарушениями условий лицензии.

Исходя из преамбулы к Закону РФ от ДД.ММ.ГГ № «О недрах», недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно ч. 1 ст. 2.3 того же Закона РФ от ДД.ММ.ГГ №, к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Статьей 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГ № «О недрах» предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Также статьей 9 того же Закона РФ от ДД.ММ.ГГ № установлено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В соответствии с п. п. 2, 7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами;

Как следует из материалов дела при проведении плановой проверки ФГУП «ФЦДТ Союз» ДД.ММ.ГГ в № минут по адресу: <адрес>, допустило пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. При эксплуатации артезианской скважины № (паспорт №) на территории ОХП (промплощадка «Лес»), не обеспечена работа прибора учета воды – счетчик холодной воды №, с учетом температуры окружающего воздуха. В соответствии с Приказом №/к от ДД.ММ.ГГ начальником участка цеха № назначен ФИО2

В соответствии с должностной инструкцией, начальник цеха обязан руководить, направлять и координировать работу участка, руководить ремонтными работами насосного трубопроводного оборудования, инженерных коммуникаций, не допускать выполнения работ на неисправном оборудовании с применением неисправных инструментов и приспособлений, обеспечивать соблюдение требований по охране окружающей среды. Он же является ответственным лицом за эксплуатацию оборудования и инженерных сетей цеха 309.

Действия ФИО2 квалифицированы должностным лицом по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Судом установлено, что предприятия осуществляет пользование недрами на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГ. На скважине № установлен прибор учета – счетчик холодной воды №, который имеет свидетельство о проверке № № от ДД.ММ.ГГ и обеспечивает достоверный учет потребляемой воды. Данное обстоятельство участвующими лицами не оспаривается.

Доказательства нарушения правил эксплуатации счетчика холодной воды №, должностным лицом Росприроднадзора не предоставлены. Объективные данные об этом отсутствуют.

Материалы дела не содержат результаты измерения температуры воздуха в месте установления счетчика, а также измерения температуры внутри помещения, где расположен счетчик.

Кроме того, в обжалуемом постановлении указано, что возможна некорректная работа счетчика или поломка прибора при температурах воздуха ниже 5 градусов по Цельсию. Однако данный вывод является предполагаемым и объективно не подтверждается.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законными и обоснованными, оно подлежит отмене.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 414-ФЗ) в отношении начальника цеха № ФГУП «Союз» ФИО2 подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу начальника цеха 309 Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный центр двойных технологий «Союз»» ФИО2 - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу Департамента Росприроднадзора по ЦФО от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 414-ФЗ) в отношении начальника цеха 309 Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный центр двойных технологий «Союз»» (далее ФГУП «Союз») ФИО2 – отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней.

Судья М.Н. Попова