Решение № 12-499/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 12-499/2017

Центральный районный суд <адрес>

Максима Горького, ул., <адрес>, 630099

Дело №

12- 499 /

2017


Р Е Ш Е Н И Е

05

декабря

2017 г.

Судья Центрального районного суда <адрес> Бутырин А.В.,

при секретаре судебного заседания

ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства здравоохранения <адрес> на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 от 08.08.2017 № о привлечении к административной ответственности Министерства здравоохранения <адрес> по ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении начальника отдела – старшего судебного пристава отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство здравоохранения <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Министерство здравоохранения <адрес> обратилось в суд с жалобой (заявлением) на данное постановление, в которой просит отменить постановление ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы заявитель указал, что при принятии обжалуемого постановления, заинтересованным лицом не были учтены следующие обстоятельства.

В срок до 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ начальнику отдела предоставлены сведения об исполнении решения суда об организации обеспечения гражданина лекарственным препаратом «Экулизумаб». В рамках государственной программы «Развитие здравоохранения <адрес> на 2013-2020 годы» для обеспечения граждан, проживающих на территории <адрес>, лекарственными препаратами, для лечения заболеваний включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни на 2017 год предусмотрено бюджетом <адрес> 150 000 000 рублей, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ освоены в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ министерством здравоохранения НСО направлено письмо заместителю Председателя правительства НСО - министру финансов и налоговой политики НСО о внесении в закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете <адрес> на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» о необходимости в дополнительных средствах для обеспечения граждан, имеющих орфанное заболевание с сумой дополнительной потребности на 2017 год в размере 337 907 827 рублей. Принятым законом № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в <адрес> «Об областном бюджете <адрес> на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов»» дополнительно выделены лимиты бюджетных обязательств в размере 100 000 000 рублей. Действия Минздрав НСО направленные на обеспечение гражданина лекарственным препаратом выполнены в полном соответствии с компетенцией министерства. В результате предпринятых Минздрав НСО мер, осуществлена закупка лекарственного препарата в количестве 78 упаковок на сумму 28 684 819,80 рублей. В настоящее время гражданин обеспечен лекарственным препаратом. При таких обстоятельствах министерством здравоохранения <адрес> приняты все меры необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, связанные с получением необходимого финансирования за счет средств бюджета области. Указанное подтверждает, что министерство здравоохранения <адрес> как юридическое лицо своими действиями не создавало препятствия в реализации судебным приставом-исполнителем исполнительных документов неимущественного характера, а также не препятствовали и приняли меры к исполнению требования судебного пристава-исполнителя.

В судебном заседании защитник Гусев Е.А., действующий на основании доверенности, заявленные требования по жалобе поддержал, дал соответствующие ей пояснения.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав защитника, считает, что постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу, исходя из следующего.

Согласно ст. 30.6. КоАП РФ - жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьёй единолично, проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений: - в том числе, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из оспариваемого постановления, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 45 минут выявлен факт того, что МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ, адрес: пр-кт Красный, <адрес>, Россия являясь должником по исполнительному производству № возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа - исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный органом: Центральный районный суд по делу №, вступившему в законную силу предмет исполнения: Обязать Министерство здравоохранения <адрес> организовать обеспечение ФИО3 лекарственным препаратом "Экулизумаб" (Солирис) по медицинским (жизненным) показаниям в необходимом объеме и в полном соответствии с рекомендациями консультативного заключения ИДГиТ им ФИО4 СПбГМУ им. акад. ФИО5, за счет бюджета <адрес> на постоянной основе до излечения основного заболевания пароксизмальная ночная гемоглобинурия. Обязать Министерство здравоохранения <адрес> организовать обеспечение Гусевой Е. А. лекарственным препаратом "Экулизумаб" (Солирис) по медицинским (жизненным) показаниям в необходимом объеме и в полном соответствии с рекомендациями консультативного заключения ИДГиТ им ФИО4 СПбГМУ им. акад. ФИО5, за счет бюджета <адрес> на постоянной основе до излечения основного заболевания пароксизмальная ночная гемоглобинурия, в отношении должника: МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ, адрес должника: пр-кт. Красный, <адрес>, Россия, в пользу взыскателя: Гусевой Е. А., адрес взыскателя: <адрес>, Россия, 630001 не исполнило требование судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ. Исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ Министерству здравоохранения <адрес> установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Министерство здравоохранения <адрес> постановление о возбуждении исполнительного производства не обжаловало. Постановление вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> судебным приставом-исполнителем представителю Министерства <адрес> по доверенности под подпись вручено требование об исполнении в срок до 12.00 часов ДД.ММ.ГГГГ решения Центрального районного суда <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу, вступившему в законную силу, а именно: Обязать Министерство здравоохранения <адрес> организовать обеспечение ФИО3 лекарственным препаратом "Экулизумаб" (Солирис) по медицинским (жизненным) показаниям в необходимом объеме и в полном соответствии с рекомендациями консультативного заключения ИДГиТ им ФИО4 СПбГМУ им. акад. ФИО5, за счет бюджета <адрес> на постоянной основе до излечения основного заболевания пароксизмальная ночная гемоглобинурия. Данное требование получено представителем должника по доверенности ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует подпись. Кроме этого, в данном требовании представитель должника по доверенности предупрежден, что в случае неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в рамках настоящего исполнительного производства заместителем начальника отдела -заместителем старшего судебного пристава отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес>, в отношении МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Требование судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в срок до 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения <адрес> исполнено не было

В связи с чем, в отношении Министерства здравоохранения <адрес> составлен протокол об административном правонарушении, впоследствии вынесено оспариваемое постановление.

Вместе с тем, судья, проверив материалы дела, оценив доводы сторон, полагает оспариваемое постановление подлежащим отмене, исходя из следующего.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера.

При этом для образования состава административного правонарушения рассматриваемой категории достаточно факта вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и указаний о направлении должнику данного постановления.

В нарушение указанных норм закона постановление по делу об административном правонарушении, как и представленные материалы, не содержат сведений о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении должнику нового срока для исполнения требований, что является необходимым условием привлечения должника к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Исходя из анализа приведенных норм и материалов дела, в действиях Министерства здравоохранения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку данная норма предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Кроме того, при привлечении Министерства здравоохранения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебным приставом, в нарушение требований статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не учтены и не приняты во внимание представленные Министерством здравоохранения документы о принятии мер по исполнению требований исполнительного документа по исполнительному производству, им не дана надлежащая оценка.

При таких обстоятельствах вывод о нарушении Министерством здравоохранения <адрес> требований действующего законодательства не является обоснованным.

Таким образом, судья приходит к выводу о недоказанности в действиях Министерства здравоохранения <адрес> состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду чего жалоба подлежит удовлетворению, а производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности Министерства здравоохранения <адрес> по ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения <адрес> по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекратить на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В.Бутырин