Решение № 2А-1272/2017 2А-1272/2017(2А-6732/2016;)~М-5399/2016 2А-6732/2016 М-5399/2016 от 6 марта 2017 г. по делу № 2А-1272/2017

Дело № 2а-1272/2017 07 марта 2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Черкасовой Л.А.,

при секретаре Самойленко А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в согласовании переустройства и перепланировки, обязании согласовать переустройство и перепланировку,

с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными уведомления администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга об отказе в согласовании переустройства и перепланировки нежилого помещения с целью перевода его в жилое №№ № 0 от 22.09.2016, обязать администрацию Пушкинского района согласовать переустройство и перепланировку нежилых помещений № 7-Н и 5-Н в многоквартирном доме по адресу: ... с целью перевода их в жилое помещение по заявлению от 06.09.2016 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований ФИО1 ссылается на то, что является собственником названных нежилых помещений, 06.09.2016 подал административному ответчику заявление о переустройстве и перепланировке нежилых помещений с приложением проектной документации, однако получил отказ, который считает незаконным, поскольку в ч. 3 ст. 23 ЖК РФ содержится запрет на требование от заявителя предоставлять иные документы, кроме указанных в ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, следовательно требование ответчика предоставить план нижерасположенных помещений с обозначенным санитарно-техническим оборудованием, а также акт специализированной организации о наличии и работоспособности вентиляционных каналов нежилого помещения является незаконным. Также ФИО1 полагает, что не требуется согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме для созданий балконов и оконных проемов в помещении. Считает незаконной ссылку административного ответчика на положения Постановления Правительства РФ от 20.01.2006 № 47, которые в данном случае не применимы.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3 против удовлетворения административного иска возражала, представила письменный отзыв.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилых помещений 7-Н площадью 418,8 кв.м. и 5-Н площадью 415,6 кв.м., расположенных на ... (л.д. 9-10).

06.09.2016 ФИО1 представил в межведомственную комиссию администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга заявление и проектную документацию на перепланировку и переустройство названных нежилых помещений (л.д. 13).

Уведомлениями № 132/16-1 и № 132/16 от 22.09.2016 заявителю сообщено об отказе в согласовании переустройства и перепланировки нежилых помещений в многоквартирном доме с целью перевода в жилое помещение.

Из уведомлений следует, что основаниями для отказа по обоим нежилым помещениям 5-Н и 7-Н послужило то, что проект перепланировки и переустройства не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно не учтено, что в соответствии с п. 17 раздела 2 постановления Правительства РФ от 20.01.2006 № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» доступ к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме выше пятого этажа, за исключением мансардного этажа, должен осуществляться при помощи лифта. Отсутствует решение имущественно-правового вопроса по изменению внешнего вида фасада. Не представлен план нижерасположенных помещений с обозначенным санитарно-техническим оборудованием. Требуется акт специализированной организации о наличии и работоспособности вентиляционных каналов нежилых помещений (л.д. 11-12).

07.10.2016 уведомления и возвращенная проектная документация получены ФИО1 (л.д. 22)

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии со ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Частью 1 ст. 23 ЖК РФ установлено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения) (ч. 2 ст. 23 ЖК РФ).

В силу ч. 2.1 ст. 23 ЖК РФ заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает данные документы, если они не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи (ч. 3 ст. 23 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе в случаях: непредставления определенных ч. 2 ст. 23 ЖК РФ документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Из имеющейся в материалах дела проектной документации 2014 года ООО «Петрогражданпроект» (л.д. 32-210), которая была представлена ФИО1 в администрацию Пушкинского района, следует, что проектом предусмотрено устройство балкона для возможного проникновения в жилое помещение пожарным подразделениям на случай тушения пожара, в виде демонтажа существующего оконного проема и установки балконного блока. На балконной плите предусмотрено к закладным приварить металлическое ограждение по типу существующих. В проекте указано, что изменение фасада в связи с устройством балкона согласовано с КГА (письмо №1-4-23278/Э от 14.05.2014) (л.д. 36, 80).

Из письма Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга (далее - КГА) №1-4-5195/Э от 06.02.2013 следует, что КГА разрешает разработать проект устройства оконных проемов и балконов в уровне 6-го этажа здания по указанному адресу; При проектировании руководствоваться действующими нормативными документами, в том числе Правилами содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в Санкт-Петербурге, утвержденными Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14 сентября 2006 года № 1135; архитектурное решение согласовать с КГА, имущественно-правовые вопросы решить в установленном действующим законодательством порядке; разрешение на производство работ получить в установленном порядке после согласования и утверждения проектной документации (л.д. 50-52).

В письме №1-4-23278/3 от 14.05.2014 КГА сообщил ФИО1 о том, что разрешает включить в состав проекта устройство оконных проемов и балконов нежилого помещения по указанному адресу. Требования, изложенные в ранее выданном задании, подлежат исполнению. Срок действия задания 1 год (л.д. 53).

Пунктом 6.1.3 Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в Санкт-Петербурге, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14 сентября 2006 года № 1135, установлено, что любые действия, связанные с устройством и изменением внешнего вида балконов и лоджий (остеклением, изменением, ремонтом или заменой ограждений, цветовым решением), должны быть согласованы с КГА, а для объектов культурного наследия и объектов, расположенных в зонах охраны объектов культурного наследия, - с КГИОП, а также с собственниками зданий и сооружений.

Таким образом, на момент подачи проектной документации в администрацию Пушкинского района срок действия задания КГА истек, согласование проекта перепланировки фасада здания с КГА не представлено, следовательно, разрешительной документации на осуществление переустройства и перепланировки, согласованной и утвержденной в установленном порядке, не имеется.

Также суд полагает обоснованными доводы административного ответчика о том, что ФИО1 необходимо было получение согласия всех собственников многоквартирного дома для осуществления перепланировки и переустройства, которое им получено не было, что также явилось основанием для отказа в согласовании переустройства и перепланировки.

Так, в силу ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома.

В соответствии с п. 1 ст. 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Согласно п. 1 ст. 247 ГКРФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Пунктом 1 статьи 290 ГК РФ предусмотрено, что собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Частью 2 статьи 36 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных данным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В силу ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. "в" части 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включаются, в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

Из представленной проектной документации следует, что проект переустройства и перепланировки предусматривает создание балконов в нежилых помещениях на местах существующих оконных проемов, путем их демонтажа и установления балконного блока.

Таким образом, в результате осуществления данного проекта фактически будет произведено изменение части внешней стены многоквартирного дома, которая находится в общей долевой собственности собственников помещений в данном жилом доме, а следовательно требуется получение согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на данное переустройство, затрагивающее фасад здания, несущие стены и балконные плиты.

Кроме того, как было сказано выше, жилое помещение должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 года N 47, принятым во исполнение полномочий, предоставленных статьями 15 и 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Положение устанавливает требования к жилому помещению (раздел II); основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (раздел III); порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (раздел IV).

Согласно пункту 17 Положения доступ к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме выше пятого этажа, за исключением мансардного этажа, должен осуществляться при помощи лифта.

Принимая во внимание, что пункт 17 расположен в разделе «Требования к жилому помещению», суд приходит к выводу, что несоблюдение данного требования не позволяет признать помещение отвечающим требованиям жилого помещения, при этом проектом перепланировки не предусмотрена возможность обеспечения соответствия такого помещения установленным требованиям.

При этом многоквартирный дом, в котором расположены нежилые помещения административного истца, не имеет лифта, что сторонами не оспаривалось, в связи с чем не имеется технической возможности обеспечения доступа к нежилому помещению истца при помощи лифта.

Таким образом, представленные проекты перепланировки нежилых помещений ФИО1 не приводят к таким характеристикам помещений, которые установлены в качестве обязательных требований к жилому помещению.

Также суд принимает во внимание, что согласно кадастровым и техническим паспортам нежилых помещений 7-Н и 5-Н в доме 9 лит. А по ул. Малиновской в г. Пушкине Санкт-Петербурга, указанные помещения образовались в результате раздела помещения с кадастровым номером № 0 на два помещения. Документации, подтверждающей правомерность выполненных работ, а также проектной документации не представлено. Самовольная перепланировка. (л.д. 54-59, 101-107).

С учетом изложенных обстоятельств, вне зависимости от того, что администрация Пушкинского района в силу положений частей 2.1, 3 статьи 23 ЖК РФ не вправе была истребовать у административного истца план нижерасположенных помещений с обозначенным санитарно-техническим оборудованием и акт специализированной организации о наличии и работоспособности вентиляционных каналов нежилых помещений, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика достаточных оснований для отказа в переводе нежилых помещений ФИО1 в жилые.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного иска о признании незаконными уведомлений от 22.09.2016 № 132/16 и № 132/16-1 администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга об отказе в согласовании переустройства и перепланировки нежилых помещений ... с целью перевода их в жилые помещения и обязании Администрацию согласовать переустройство и перепланировку указанных помещений, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в согласовании переустройства и перепланировки, обязании согласовать переустройство и перепланировку отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья