Решение № 12-87/2025 от 15 июля 2025 г. по делу № 12-87/2025

Дело № 12-87/2025 копия

59RS0044-01-2025-001918-91


РЕШЕНИЕ

16.07.2025 г. Чусовой Пермский край

Судья Чусовского городского суда Пермского края Асанова Л.В.,

(адрес: <...> ВЛКСМ, д. 13 Б),

с участием помощника Чусовского городского прокурора Левочкиной А.В.,

защитника Холодиловой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского муниципального округа Пермского края ФИО1 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Горнозаводскому, Гремячинскому, Чусовскому муниципальным районам Пермского края, по Лысьвенскому городскому округу Пермского края ФИО2 от 29.05.2025 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Горнозаводскому, Гремячинскому, Чусовскому муниципальным районам Пермского края, по Лысьвенскому городскому округу Пермского края ФИО2 от 29.05.2025 Управление благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского муниципального округа Пермского края привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей, в связи с тем, что в ходе проведения проверок 14.03.2025 и 14.05.2025 выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, а именно: на 27.02.2025 договор на выполнение мероприятий по обработке, дезинфекции контейнерных площадок и баков для сбора твердых коммунальных отходов на 2025 года не заключен, находится в стадии заключения, отсутствие в графике промывки и дезинфекции мусорных баков ООО «Полигон ТБО» в июне, июле, августе и сентябре адресов контейнерных площадок, по которым выполнены работы, документы, подтверждающие проведение в июне-декабре 2024 года, истекшем периоде 2025 года по дезинсекции, дератизации, дезинфекции, мытья баков, расположенных на территории округа, администрацией Чусовского муниципального округа не представлены, также установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <...> Белинского, 4, ФИО3,3, Орджоникидзе, 11, Мира, 7, не соответствуют пункту 3 Санитарных правил, а именно отсутствуют специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов на период осмотра 14.03.2025 вблизи контейнерных площадок, по адресам: <...> Белинского, 4, ФИО3,3, Орджоникидзе, 11 имелся бытовой и иной мусор. Также на момент осмотра 14.05.2025 вблизи контейнерных площадок, по адресам: <...> Орджоникидзе, 11, Мира, 7, имелся бытовой и иной мусор.

Согласно материалам дела об административном правонарушении копия постановления получена начальником Управления благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского муниципального округа Пермского края ФИО1, 30.05.2025.

В жалобе, поданной в Чусовской городской суд Пермского края, начальник Управления благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского муниципального округа Пермского края ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления и прекращения производства по делу. В качестве оснований для отмены постановления указывает, что учредителем Управления выступает муниципальное образование «Чусовской городской округ Пермского края», финансирование осуществляется исключительно за счет средств бюджета Чусовского муниципального округа Пермского края. В рамках осуществления своих обязанностей Управление благоустройства и дорожной деятельности неоднократно обращалось к учредителю с предложением о выделении бюджетных ассигнований, однако до настоящего времени бюджетные ассигнования на необходимые цели не выделялись, в связи с чем, соблюсти санитарно-эпидемиологические требования законодательства по сбору отходов потребления не представлялось возможным. В силу имеющихся возможностей Управления благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского муниципального округа Пермского края предпринимает все допустимые меры по его исполнению.

Защитник Холодилова Е.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила, что Управлением предпринимаются все необходимые меры для устранения нарушений, в настоящее время заключен договор на проведение санитарно-профилактических мероприятий, вывоз мусора осуществляется согласно графику, что не исключает появление крупногабаритного мусора непосредственно после вывоза. Приведение всех площадок в нормативное состояние требует большого объема денежных средств, которые поступают, в том числе по программам софинансирования, в настоящий момент денежные средства на переоборудование всех площадок у Управления отсутствуют, предпринимаются меры для выделения дополнительных ассигнований программы по переоборудованию.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила возражения по доводам жалобы, просила о рассмотрении дел без ее участия.

В возражениях по доводам жалобы ФИО2, указала следующее: в орган из Чусовской городской прокуратуры поступили материалы административного дела в отношении Управления благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского муниципального округа Пермского края по факту несоблюдения на территории Чусовского муниципального округа Пермского края законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами, в связи с наличием нарушений санитарного законодательства, органом возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помощник Чусовского городского прокурора Левочкина А.В. в своем заключении просила постановление административного органа оставить без изменения, жалобы – без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника, прокурора, проверив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доводы жалобы по делу об административном правонарушении, равно как и состав приложенных к жалобе документов, не влияют на обязанность судьи, вышестоящего должностного лица, проверить дело в полном объеме.

Согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В соответствии с положениями статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения, указанного в части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации, выражается в нарушении норм санитарно-эпидемиологических требований, установленных законодательством Российской Федерации при обращении с отходами производства и потребления.

Отношения в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от 10.06.2002№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды, Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также, в случае с лицом, привлекаемым к административной ответственности, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно статье 13 Закона, определяющей требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно разделу 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 Утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – Санитарные правила)

Согласно пункту 3 Санитарных правил на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно пункту 8 Санитарных правил Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам. Не допускается промывка контейнеров и (или) бункеров) на контейнерных площадках.

Решением Думы Чусовского городского округа Пермского края от 19.12.2024 № 48 утверждено Положение об управлении благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского муниципального округа Пермского края (далее - Положение).

Согласно Положению (пункт 3.4) на Управление благоустройства и дорожной деятельности возложены функции по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплении), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, организация по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов иные функции.

Согласно пункту 1.2 Положения Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации.

В целях исполнения полномочий органов местного самоуправления городского округа по вопросам обращения с твердыми коммунальными отходами, 29.12.2023 между Управлением благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского городского округа и МУП «Полигон ТБО» заключено соглашение о предоставлении из бюджета Чусовского городского округа субсидии МУП «Полигон ТБО» на возмещение затрат, связанных с выполнением мероприятий по содержанию и ремонту мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Чусовского городского округа (далее- Соглашение), перечень площадок накопления ТКО содержится приложении № 6 Соглашения (335 контейнерных площадок).

Пунктом 3.2 Соглашения предусмотрено выполнение мероприятий, которые, в том числе, включают в себя промывку и дезинфекцию контейнеров и контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21. Указанным соглашением также предусмотрено (пункт 4.1.6) что Управление благоустройства и дорожной деятельности осуществляет контроль за соблюдением МУП «Полигон ТБО» порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достоверности представляемых получателем субсидии сведений, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок.

Установлено, что в ходе проведения проверок Чусовской городской прокуратурой 14.03.2025 и 14.05.2025 выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, а именно: по графику промывки и дезинфекции мусорных баков ООО «Полигон ТБО» проведена промывка и дезинфекция контейнеров в июне, июле, августе и сентябре в количестве 160 штук (по 40 штук в месяц), при этом в графике промывки и дезинфекции мусорных баков отсутствуют адреса контейнерных площадок, по которым выполнены работы, документы, подтверждающие проведение в июне-декабре 2024 года, истекшем периоде 2025 года по дезинсекции, дератизации, дезинфекции, мытья баков, расположенных на территории округа, администрацией Чусовского муниципального округа не представлены. На 27.02.2025 договор на выполнение мероприятий по обработке, дезинфекции контейнерных площадок и баков для сбора твердых коммунальных отходов на 2025 года не заключен, находится в стадии заключения. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <...> Белинского, 4, ФИО3,3, Орджоникидзе, 11, Мира, 7, не соответствуют пункту 3 Санитарных правил, а именно: отсутствуют специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов на период осмотра 14.03.2025 вблизи контейнерных площадок, по адресам: <...> Белинского, 4, ФИО3,3, Орджоникидзе, 11 имелся бытовой и иной мусор. Также на момент осмотра 14.05.2025 вблизи контейнерных площадок, по адресам: <...> Орджоникидзе, 11, Мира, 7, имелся бытовой и иной мусор.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются доказательствами: обращениями ФИО4, от 14.02.2025, 11.04.2025, решениями о проведении проверок от 20.02.2025, 16.05.2025, актом проверки от 14.03.2025, фототаблицей к акту, актом проверки от 14.05.2025, представлениями об устранении нарушений санитарно-эпедемиологического законодательства, ответом на представление 16.04.2025, соглашением о предоставлении из бюджета Чусовского городского округа субсидии МУП «Полигон ТБО», требованием о предоставлении информации от 20.02.2025, ответом администрации от 27.02.2025, положением об Управлении благоустройства и дорожной деятельности.

Данные доказательства соответствуют требованиям, отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств по делу об административном правонарушении и оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности и взаимосвязи.

Указанная совокупность доказательств проверена при рассмотрении дела.

Довод жалобы о том, что невозможность соблюдения санитарных правил обусловлена недостаточностью финансирования деятельности Управления благоустройства и дорожной деятельности, судом отклоняется, поскольку денежные средства в виде субсидий МУП «Полигон ТБО» по соглашению о предоставлении субсидии выделены.

Служебные записки о внесении изменений в бюджет, представленные в судебное заседание, датированы 26.05.2025 и не свидетельствует о принятии мер об истребовании дополнительных бюджетных ассигнований до проведения проверок.

Проверяя законность и обоснованность привлечения Управлением благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского городского округа к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает, что вина в совершении правонарушения доказана и действия квалифицированы правильно.

Учитывая изложенное, вывод о доказанности совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснован и не противоречит материалам дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства по делу установлены, они полностью подтверждаются доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении Управлением благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского городского округа, должностным лицом не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Административное наказание назначено менее минимального размера, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствием обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность, имущественного и финансового положения юридического лица.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Горнозаводскому, Гремячинскому, Чусовскому муниципальным районам Пермского края, по Лысьвенскому городскому округу Пермского края ФИО2 от 29.05.2025 вынесено с учетом всех обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, является законным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Горнозаводскому, Гремячинскому, Чусовскому муниципальным районам Пермского края, по Лысьвенскому городскому округу Пермского края ФИО2 от 29.05.2025 в отношении Управления благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского муниципального округа Пермского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Л.В. Асанова

Копия верна. Судья Л.В. Асанова

«Подлинное решение (определение)

подшито в деле (материале)

№ 12-87/2025

Дело (материал) находится в

Чусовском городском суде

Секретарь_____________________»