Постановление № 5-139/2020 от 17 января 2020 г. по делу № 5-139/2020

дело № 5-139/2020

УИД: 56RS0018-01-2020-001391-38


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 марта 2020 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Пименовой О.А.,

при секретаре Сотникове Н.Ю.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», ИНН <***>, КПП 561001001, ОГРН <***>, юридический адрес: г. Оренбург, ул. ...

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте дороги, в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, при следующих обстоятельствах.

13 декабря 2019 года в 09:05 часов в ходе надзора за условиями дорожного движения на участке Оренбургская область, а/д «...» ... км+..., а также на а/д «...» с ... км по ... км + ... м, в месте производства дорожных работ инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» выявлены нарушения требований п. 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров –Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090, Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ГОСТ Р 58350 «Технические средства организации дорожного движения в метах производства работ», отраслевого дорожного методического документа ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ», выразившиеся в том, что не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при производстве дорожных работ, не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на участке автодороги, когда использование данного участка угрожает безопасности дорожного движения. Нарушены требования в организации дорожного движения и обустройства места производства дорожных работ техническими средствами организации дорожного движения, направляющими и ограждающими устройствами, а именно: защитные блоки из полимерного материала не скреплены между собой и не заполнены жидким балластом, имеется разрыв длиной 30 метров; место производства работ не обозначено сигнальными фонарями.

Данное расположение ограждений не соответствует ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ», п. 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров –Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090, Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В ходе дополнительного осмотра места производства дорожных работ 28 января 2020 года выявлены нарушения:

- на ... км+... автодороги «...» со стороны ул. ... шоссе перед участком проведения дорожных работ отсутствуют временные дорожные знаки регламентирующие ступенчатое снижение скорости, что не соответствует требованиям п. 5.3.5 ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ»;

- на ... км.+.... автодороги «...», при наличии трех полос для движения в одном направлении, дорожный знак 4.1.1 не продублирован на разделительной полосе, что не соответствует требованиям п. 5.5.4 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- на ... км+... м автодороги «...» при наличии знака 1.25 «Дорожные работы», отсутствует табличка 8.2.1 «Зона действия», что не соответствует требованиям п. 8.1.2.2 ОДМ 218.6.014-2016;

- при наличии на а/д «...» временных знаков 3.24 «Ограничение скорости» по направлению движения в сторону ул. ..., отсутствует дорожный знак 3.25 «Конец зоны ограничения максимальной скорости», что не соответствует п. 5.4.23 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- ул. ... в районе строения № ... на защитных бетонных блоках отсутствуют сигнальные фонари, что не соответствует требованиям п. 8.1.2.2 ОДМ 218.6.014-2016;

- ул. ... в районе строения № ... на защитных бетонных блоках светоотражатели загрязнены налипшим снегом, тем самым ухудшена их светотехническая характеристика, что не соответствует требованиям п. 6.7.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»;

- выезд с ул. ... на а/д «...» (направление в сторону ул. ... шоссе) –знаки 3.20 «Обгон запрещен, 3.31 «Конец зоны всех ограничений» расположены слева от проезжей части, что не соответствует требованиям п. 5.1.5 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и расположены на одной опоре, что не соответствует требованиям п. 5.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 ««Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (знаки противоречат друг другу).

Данное расположение дорожных знаков и состояние ограждений не соответствует ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ», п. 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров –Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090, Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 58350 «Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ».

В отношении Государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» (далее- ГУ ГУДХОО) государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо представитель ГУ ГУДХОО не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» ФИО1 вопрос о наказании оставил на усмотрение суда, пояснил, что выявленные нарушения установлены в ходе дорожного надзора по организации дорожного движения.

Исследовав представленные материалы, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 18 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

Пунктом 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 "О правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.

По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года N 120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств". Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Распоряжением Росавтодора от 02 марта 2016 года № 303-р разработан отраслевой дорожный методический документ «ОДМ 218.6.019-2016. Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ».

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Из приведенных выше правовых норм следует, что обеспечение надлежащего состояния дорог возлагается на организации, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно п. 2.1 Устава Государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», последнее создано в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области, управлением государственным имуществом Оренбургской области, переданного Учреждению в оперативное управление, и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области.

Учреждение осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог, в том числе подготовку и планировку работ по строительству, реконструкции и капительному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорого, сооружений на них и других объектов дорожного комплекса (п. 2.2.1 Устава).

Согласно постановлению Правительства Оренбургской области от 10 апреля 2012 года № ... «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Оренбургской области» автомобильная дорога «Обход г. Оренбурга» входит в данный перечень.

Распоряжением министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 20.12.2011 года № ... автомобильная дорога «...» закреплена за Учреждением на праве оперативного управления.

В ходе расследования установлено, что 17 сентября 2019 года между ГУ ГУДХОО и ООО «...» заключен контракт № ... на выполнение работ путепровода на км ...+... автомобильной дороги «... в Оренбургском районе Оренбургской области».

В соответствии с п.5.2 контракта ООО «...» обязан осуществлять производство работ в полном соответствии с проектной документацией, в том числе Техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011, принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года № 827.

07 октября 2019 года между ООО «...» и ООО «...» заключен договор субподряда № ... по ремонту путепровода на км ...+... автомобильной дороги «... в Оренбургском районе Оренбургской области».

В соответствии с п. 5.2 договора ООО «...» обязан осуществлять производство работ в полном соответствии с проектной документацией, в том числе Техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011, принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года № 827.

Однако 02 декабря 2019 года произошло обрушение ремонтируемого путепровода на км ...+... автомобильной дороги «...», в связи с чем государственный контракт № ..., заключенный между ГУ ГУДХОО и ООО «...» прекратил свое действие в силу невозможности дальнейшего его исполнения.

Таким образом, именно на ГУ ГУДХОО по состоянию на 13.12.2019 года лежала обязанность по принятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте дороги.

В судебном заседании были исследованы следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от 06.02.2020 года № ...; акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги; фототаблица; государственный контракт № ... от 17.09.2019 года; ведомость контрактной цены; график оплаты выполненных объемов работ; предписание от 16.09.2019 года; уведомление о прекращении действия государственного контракта от 24.01.2020 года; копия договора субподряда от 07.10.2019 года № ...; объяснения свидетеля.

Оценив вышеперечисленную совокупность доказательств суд, приходит к выводу о виновности ГУ ГУДХОО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГУ ГУДХОО, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем суд квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте дороги в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

При назначении административного наказания учитывается характер и обстоятельства совершённого административного правонарушения, личность виновного, его финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Частью 1 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, отсутствием обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, учитывая данные, подтверждающие действительную необходимость применения к ГУ ГУДХОО меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, обсудив все виды наказания, предусмотренные санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, суд считает возможным назначить ГУ ГУДХОО наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

признать Государственное учреждение «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Разъяснить Государственному учреждению «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня исчисления срока отсрочки или срока рассрочки. Квитанция об уплате административного штрафа должна быть предъявлена в суд.

Денежные средства перечислить по указанным реквизитам: УФК по Оренбургской области (УМВД России по Оренбургской области), р/с<***>, ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области, ИНН<***>, КПП561001001, ОКТМО53701000, БИК 045354001, УИН 18810456200090010307. Штраф за нарушение ПДД.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись О.А. Пименова

Копия верна. Судья:

Секретарь: