Решение № 12-238/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 12-238/2018

Дело № 12-238/2018


Р Е Ш Е Н И Е

27 февраля 2018 года г. Пермь

Судья Свердловского районного суда г. Перми Кочегарова Д.Ф.,

при секретаре Трошевой С.С.,

с участием старшего инспектора – государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО1, представителя должностного лица ФИО2 по доверенности ФИО3, рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <адрес>, дело об административном правонарушении по жалобе представителя № отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> ФИО4 на постановление Мирового судьи судебного участка № 3 Свердловского судебного района <адрес> от 01.02.2018,

У С Т А Н О В И Л А:

01.02.2018 постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Свердловского судебного района <адрес> производство по административному делу в отношении -ДОЛЖНОСТЬ- -ОРГАНИЗАЦИЯ1- ФИО2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Представитель 1 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> ФИО4 не согласившись с данным постановлением, подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 3 Свердловского судебного района <адрес> от 01.02.2018 отменить, признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. В жалобе указывая, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка -ОРГАНИЗАЦИЯ1- По результатам проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором отражено 30 нарушений требований законодательства в области гражданской обороны. ФИО2 являясь должностным лицом, допустил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. За допущенные нарушения в области гражданской обороны в отношении должностного лица составлен протокол об административном правонарушении. Согласно выписке от ДД.ММ.ГГГГ встроенное помещение (объект гражданской обороны) по адресу: <адрес>, площадью 946 кв.м. является собственностью Российской Федерации. Данное помещение передано в порядке приватизации -ОРГАНИЗАЦИЯ1- ДД.ММ.ГГГГ между -ОРГАНИЗАЦИЯ2- и -ОРГАНИЗАЦИЯ1- подписан договор № о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, в том числе убежищ подвального типа для ответственного хранения и безвозмездного пользования. По мнению судьи, момент возникновения обязанности связан с подписанием акта приема-передачи имущества, согласно п. 1 договора. Отсутствие данного акта дает основания полагать об отсутствии обязательств по содержанию ЗС ГО перед -ОРГАНИЗАЦИЯ1- Согласно п. 2.1. Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» паспорт ЗС ГО является документальными основанием для введения учета ЗС ГО. В материалах проверки имеется паспорт ЗС ГО№ от ДД.ММ.ГГГГ, который говорит о принадлежности -ОРГАНИЗАЦИЯ1-. Таким образом, можно сделать вывод, что из под управления -ОРГАНИЗАЦИЯ1- данное ЗС ГО не выбывало.

Судьей не принят документ, полученный в ходе проверки от МУ «Пермское городское управление гражданской защиты». Акт проверки и использования ЗС ГО от ДД.ММ.ГГГГ имеет замечания -ОРГАНИЗАЦИЯ1- в которых говорится о составлении -ОРГАНИЗАЦИЯ1- предварительной сметы (более -СУММА-.), что дает основания опровергнуть довод о том, что ЗС ГО не было передано Обществу и не используется им. ЗС ГО не имеет литеры является неотъемлемой частью здания. -ОРГАНИЗАЦИЯ1- своим бездействием создало условия для полного выведения из пригодного состояния сооружение.

В судебном заседании старший инспектор – государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи отменить, привлечь должностное лицо к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ФИО2 возражала против доводов жалобы, просила постановление мирового судьи оставить в силе, без изменения.

Изучив материалы административного дела, заслушав стороны, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны -

Непосредственным объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В соответствии со ст. 1 ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 2 "Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Государственный стандарт Р 22.0.02-941 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий", утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 г. N 327, определяет защитное сооружение, как инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (подпункт 2.3.10). Убежищем является защитное сооружение, в котором в течении определенного времени обеспечивается условие для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических, радиоактивных веществ (подпункт 2.3.11)

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно п. 1.2 требования названных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта убежища (ПРУ) (приложение N 6), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.

В силу п. 1.3 Правил в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитных сооружений гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Пунктом 1.4 Правил установлено, что для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости.

Согласно пункту 2.1. Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении N 5.

В силу пункта 2.2. Правил документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО.

Как следует из пункта 3.2.1 Правил, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в таком сооружении как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ФИО2 как должностное лицо допустил правонарушение в области гражданской обороны (30 пунктов) (л.д. 3-5).

Доводы представителя 1 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> о том, что встроенное помещение (объект гражданской обороны) по адресу: <адрес>, площадью 946 кв.м. передано в порядке приватизации -ОРГАНИЗАЦИЯ1- данный факт подтверждает подписанный договор № от ДД.ММ.ГГГГ между -ОРГАНИЗАЦИЯ2- и -ОРГАНИЗАЦИЯ1- о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, в том числе убежищ подвального типа для ответственного хранения и безвозмездного пользования не является основанием для привлечения к административной ответственности должностное лицо, в силу следующих обстоятельств.

Договором о правах и обязанностях в отношении объектов имущества гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ, в п. 1 указано, что предприятие -ОРГАНИЗАЦИЯ1- принимает по акту на ответственное хранение и безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны (л.д. 18-22).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Довод представителя 1 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> о том, что защитное сооружение находится в пользовании -ОРГАНИЗАЦИЯ1- в подтверждение чего предоставлены: выписка от ДД.ММ.ГГГГ, договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны - судьей во внимание не принимается. Поскольку п. 1 договора № от ДД.ММ.ГГГГ защитное сооружение должно быть передано заявителю по акту, однако в материалы дела акт приема данного защитного сооружения на баланс Общества не представлен. Также установлено, что фактически защитное сооружение Обществом не используется.

Факт совершения должностным лицом ФИО2 инкриминируемого правонарушения не установлен и не подтвержден совокупностью представленных доказательств, оцененных судьей предыдущей инстанции в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе, по сути, сводятся к переоценке фактических обстоятельств, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, и не влекут за собой отмены постановления.

Существенных нарушений процессуальных норм мировым судьей при рассмотрении дела не допущено.

Таким образом, жалоба представителя 1 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> ФИО4 на постановление Мирового судьи судебного участка № 3 Свердловского судебного района <адрес> от 01.02.2018 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Свердловского судебного района <адрес> ФИО5 от 01.02.2018 оставить без изменения, а жалобу представителя 1 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> ФИО4 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Судья: Д.Ф. Кочегарова